大學(xué)應(yīng)用文寫作教程 教學(xué)課件 ppt 作者 諸葛勤(4)

1、大學(xué)應(yīng)用文寫作教程,責(zé)任編輯：諸葛勤出版日期：2010年8月IDPN: 308-2010-08課件章數(shù)：7,作者 ：石秋仙,應(yīng)用型本科規(guī)劃教材,大學(xué)應(yīng)用文寫作教程,第一章 行政公文,第一節(jié)　行政公文的含義、特點、分類和作用,一、行政公文的含義和特點,（一）行政公文的含義 廣義的公文，是指黨政機關(guān)、群眾團體、企事業(yè)單位在處理各種公務(wù)中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的應(yīng)用文書，或稱文件。 狹義的公文，專指

2、行政公文，即國家行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力與規(guī)范體式的應(yīng)用文書。,（二）行政公文的特點 行政公文是機關(guān)公務(wù)活動中各級機關(guān)與組織行使法定職權(quán)、實施有效管理的重要工具，具有鮮明特點。1.行政公文有法定的作者 所謂法定的作者，就是指依法成立的各級行政機關(guān)、組織或代表這些機關(guān)、組織的領(lǐng)導(dǎo)人。2.行政公文有法定的權(quán)威 行政公文的法定權(quán)威性，是由它作為機關(guān)喉舌的重要地位決定的。3.行政

3、公文有特定的效用 公文始終是面對現(xiàn)實，為現(xiàn)實服務(wù)的。4.行政公文有規(guī)范的體式 行政公文有統(tǒng)一規(guī)范的體式，這在國家有關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于行政機關(guān)公文處理的一系列規(guī)范性文件中，都有明確的規(guī)定和統(tǒng)一的要求。,二、行政公文的作用,（一）法規(guī)依據(jù)作用 規(guī)范性文件具有法規(guī)的約束作用，任何社會組織或個人都必須依照執(zhí)行。（二）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)作用 下級機關(guān)或業(yè)務(wù)部門按照上級發(fā)布的公文進行工作。（三）宣傳

4、教育作用 公文是一種對廣大干部群眾思想政策方面的宣傳教育。（四）聯(lián)系溝通作用 公文在同一系統(tǒng)的上下級機關(guān)、平級機關(guān)以及不相隸屬機關(guān)之間，都能起到溝通情況、商洽工作等的公務(wù)聯(lián)系作用。（五）憑證和記載作用 收文機關(guān)辦理時以行政公文作為憑證和依據(jù)。行政公文還是機關(guān)單位現(xiàn)行公務(wù)活動的記載。,三、行政公文的分類,?以行政公文來源為標(biāo)準(zhǔn)，可分為外發(fā)公文和收來公文。

5、 ◆外發(fā)公文是指本機關(guān)撰制向外部機關(guān)發(fā)送的公文。 ◆收來公文是指本機關(guān)收進外部機關(guān)制發(fā)的公文。?以行文關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可分為上行文、平行文和下行文。 ◆上行文是下級機關(guān)向所屬的上級機關(guān)的行文。 ◆平行文是同級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間的行文。 ◆下行文則是上級機關(guān)對所屬的下級機關(guān)的行文。?以公文的性質(zhì)作用為標(biāo)準(zhǔn)，可分為指揮性公文、公布性 公文、報請性公文、知照性公

6、文、記錄性公文等。 ◆指揮性公文是上級機關(guān)對下級機關(guān)或群眾發(fā)出的用以領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作的公文。 ◆公布性公文就是行政機關(guān)和部門面向社會，通過新聞媒體或張貼等形式發(fā)布的公文。,◆報請性公文是下級機關(guān)向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、請示問題時所使用的公文。 ◆知照性公文是機關(guān)單位發(fā)布的需要周知或遵守，以及各機關(guān)單位之間聯(lián)系工作、通報情況所使用的公文。 ◆記錄性公文是各機關(guān)、組織用以記載會議精

7、神和議定事項以備查考和貫徹的公文。?常見的公文分類還有： ◆按文件的緩急程度分，有急件和平件。 ◆按保密要求分，有保密文件和非保密文件。 ◆按公文制發(fā)機關(guān)的性質(zhì)可將公文分為法規(guī)文件、行政文件和黨的文件等。,四、行政公文的文種,現(xiàn)行國家行政機關(guān)所使用的文種，是于2001 年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定的13種：（1）命令（令） （2）決定 （3）公告 （4）通告（

8、5）通知 （6）通報 （7）議案 （8）報告（9）請示 （10）批復(fù)（11）意見（12）函（13）會議紀(jì)要 我國各級黨政機關(guān)中正式使用的公文名稱，除了國務(wù)院發(fā)布的國家行政機關(guān)使用的13種外，1996 年5月3 日中共中央辦公廳正式發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》，規(guī)定了黨的機關(guān)公文種類14種。同《國家行政機關(guān)公文處理辦法》相比，少了“命令” 、“公告” 、“議

9、案” 、“通告”四種公文，多了“公報” 、“決議” 、“條例” 、“規(guī)定” 、“指示”五種公文。,第二節(jié)　行政公文的格式和行文規(guī)則,一、行政公文的格式,（一）行政公文的文面格式1.眉首部分（1）份數(shù)序號。簡稱份號，標(biāo)在眉首左上角頂格第一行。份號一般用6位數(shù)，不足規(guī)定數(shù)時，前面用“0”補齊。（2）秘密等級和保密期限。簡稱密級。密級按公文內(nèi)容泄漏會使國家的安全和利益遭受損害的程度，劃分為絕密、機密、秘密三種，標(biāo)注的位置在眉首右上角第一

10、行。保密期限是對保密時效的說明，標(biāo)注的方法是在密級后加“ ★ ”并注上期限，如“秘密★ 六個月” 。（3）緊急程度。又稱緩急時限，是對文件處理的時限要求，急件分為特急、急兩種。標(biāo)注在眉首右上角、密級的下方位置。,（4）發(fā)文機關(guān)標(biāo)識。也稱“文頭” 、“版頭” ，由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。發(fā)文機關(guān)標(biāo)識大字套紅，印在文件首頁上端、眉首區(qū)域正中央。（5）發(fā)文字號。簡稱文號，位于版頭的正下方。發(fā)文字號是指由發(fā)文機關(guān)編排的文

11、件代號，由發(fā)文機關(guān)代字、發(fā)文年號（加六角括號〔〕）及該年度的發(fā)文序號組成（序號不編虛位） 。（6）簽發(fā)人。在上報的公文中，如“報告” 、“請示”等要在發(fā)文字號的右側(cè)標(biāo)寫簽發(fā)人姓名，目的是使上級單位的領(lǐng)導(dǎo)人了解下級單位誰對上報的公文負(fù)責(zé)，一般格式為“簽發(fā)人：× × × ” 。有簽發(fā)人標(biāo)識，發(fā)文字號位置應(yīng)左移，居左空一字，排列上與右側(cè)居右空一字的“簽發(fā)人”對稱。,2.主體部分（1）標(biāo)題。完整的公文標(biāo)題由發(fā)文

12、機關(guān)名稱、事由、文種三要素組成。公文標(biāo)題的書寫位置在紅色橫線之下，正文的上端中央。公文標(biāo)題的三要素一般都要求寫完全，但也有省略的情況。（2）主送機關(guān)。指承辦或處理公文的單位。向上級請示的公文，應(yīng)主送一個機關(guān)，以免造成責(zé)任不明。非特殊情況不得越級主送。主送機關(guān)應(yīng)寫在標(biāo)題下左頂格，加冒號。（3）正文。正文是公文的主體部分，用來表達(dá)公文的具體內(nèi)容與制文意圖。正文從結(jié)構(gòu)上說，一般由開頭、主體、結(jié)語三個部分組成。（4）附件。指附屬在公文正件

13、之后用于說明的有關(guān)文件材料的名稱及件數(shù)。如有附件，應(yīng)在正文的左下方、成文時間之上，注明所附文件材料名稱及件數(shù)。,（5）成文時間。成文時間是指公文生效的年月日，以負(fù)責(zé)人簽發(fā)日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文的，以最后一個單位負(fù)責(zé)人簽署的日期為準(zhǔn)。會議通過的文件，以通過日期為準(zhǔn)。成文時間要用漢字書寫，位置在正文的右下方，右空4個字距離。（6）生效標(biāo)識。即在成文時間上加蓋發(fā)文機關(guān)印章，是發(fā)文機關(guān)對公文生效負(fù)責(zé)的憑證。加蓋印章，要求上不壓正文，下騎年蓋月?！?/p>

14、格式》規(guī)定，單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標(biāo)識成文時間。在成文時間 上加蓋印章即為生效標(biāo)識。（7）附注。附注一般是對公文的發(fā)放范圍，使用時需注意的事項加以說明。如“此件發(fā)至縣團級” 、“此件可見報”等。,3.版記部分（1）主題詞。主題詞是指能夠準(zhǔn)確表達(dá)公文主題內(nèi)容的規(guī)范化名詞或名詞性詞組。主題詞必須在公文主題詞表中選用，位置居左頂格標(biāo)注在抄送機關(guān)上一行，主題詞標(biāo)引以3~5個詞為宜。（2）抄送機關(guān)。抄送機關(guān)是指除主送

15、機關(guān)外，其他需要知曉公文內(nèi)容或協(xié)助辦理公文事項的機關(guān)。抄送機關(guān)標(biāo)注在主題詞下1行。（3）印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期是對文件制發(fā)情況的說明。文件制發(fā)單位名稱一般應(yīng)是辦公廳（室） ，印發(fā)日期用阿拉伯?dāng)?shù)碼書寫，它們位于抄送機關(guān)之下占1行位置。印刷份數(shù)另起一行在右側(cè)標(biāo)注。,（二）其他公文的文面格式 公文格式除了上述“文件式”外，還有“信函式” 、“命令式”和“會議紀(jì)要式”三種格式。 ◆信函式格式：這種“

16、信函式”格式適用于處理日常事務(wù)的平行文或下行文，較為常見。發(fā)文機關(guān)名稱即文頭不加“文件”二字，因此發(fā)文機關(guān)名稱一般不用簡稱，而改用全稱。 ◆命令式格式：命令（令）是國家行政機關(guān)發(fā)文的最高級形式。因此《國家行政機關(guān)公文格式》特別規(guī)定了命令（令）的體式，并應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行，以從表現(xiàn)形式上維護國家政令的權(quán)威性和統(tǒng)一性。 ◆會議紀(jì)要式格式：會議紀(jì)要的格式主要針對國家行政機關(guān)的辦公會議紀(jì)要而言。至于用作公文種類的會議紀(jì)要

17、，可用“文件式”或“信函式”公文形式來發(fā)，并在標(biāo)題中顯示。,行政公文格式圖,二、行政公文的行文規(guī)則,（一）注意隸屬關(guān)系 隸屬關(guān)系有相隸屬關(guān)系和不相隸屬關(guān)系兩種情況。相隸屬關(guān)系，上下級機關(guān)之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)、部門之間，不存在隸屬關(guān)系。（二）弄清職權(quán)范圍 制發(fā)公文，必須弄清本機關(guān)的職權(quán)范圍，不得失職也不能越權(quán)。（三）不得越級行文 同一行政系統(tǒng)的各級機關(guān)實行逐級領(lǐng)導(dǎo)與被

18、領(lǐng)導(dǎo)的政治體制。從行文制度來說，就是要堅持逐級行文。（四）“請示”應(yīng)當(dāng)一文一事 一文一事，上級才好批復(fù)，才好處理，處理才及時。另外，請示一般只寫一個主送機關(guān)。,（五）同級機關(guān)可聯(lián)合行文 同級機關(guān)、部門或單位可以聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。（六）要注意黨政不分的現(xiàn)象 黨務(wù)和政務(wù)事宜要分別行文。行政機關(guān)和群眾團體的黨組織，其日常工作對上級黨委負(fù)責(zé)。行政機關(guān)和群眾團體不能對黨的組織發(fā)指示、交

19、任務(wù)。（七）行文應(yīng)當(dāng)注重實效 行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重實效。凡是可發(fā)可不發(fā)的公文，堅決不發(fā)。一切行文都要從實際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制數(shù)量和范圍，克服“文山會?！钡默F(xiàn)象。要反對那種濫發(fā)公文，事事靠發(fā)文才能進行工作的文牘主義傾向。,第三節(jié)　命令（令）、決定,一、命令（令）,命令，簡稱令，是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒布的具有強制執(zhí)行性質(zhì)的指揮性公文，是國家行政機關(guān)發(fā)文的最高級形式。（一）命令（令）的類型 命令（令）根據(jù)它的使用范圍和

20、作用來分，有公布令、行政令、嘉獎令、任免令、動員令等。最常用的是下面三種：1.公布令。公布令適用于國家公布法律，國家行政機關(guān)發(fā)布根據(jù)法律制定的行政法規(guī)和規(guī)章。2.行政令。行政令是國家行政機關(guān)為施行重大強制性行政措施而發(fā)布的命令。3.嘉獎令。嘉獎令是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)為獎勵有突出貢獻(xiàn)的人員或單位而發(fā)布的命令。,（二）命令（令）的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 命令（令）的標(biāo)題有兩種形式：一種是“發(fā)文機關(guān)（或領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)） +文種”的“二要素

21、”寫法；另一種是“發(fā)文機關(guān)＋ 事由+文種”的“三要素”寫法。2.令號 命令（令）的發(fā)文字號與其他文種有所不同。命令（令）的發(fā)文字號可以只編順序號，或用一般公文使用的發(fā)文字號。3.正文 正文的寫法因命令類型不同而有所區(qū)別。公布令的正文、行政令的正文和嘉獎令的正文各異。4.簽署 命令的簽署包括署名和日期。署名可以是發(fā)文機關(guān)、發(fā)文機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)人或個人。署名之后要寫署發(fā)日期。,（三）例文,中華人

22、民共和國國務(wù)院令 第531 號 《公共機構(gòu)節(jié)能條例》已經(jīng)于2008年7月23 日由國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2008年10 月1日起施行。 總 理 溫家寶 二○

23、 ○ 八年八月一日 《公共機構(gòu)節(jié)能條例》（略）,（四）寫作注意事項 命令的行文須莊重得體，選詞造句要準(zhǔn)確凝練，語氣應(yīng)果斷堅決。 命令的格式是特殊的“命令式格式” ，《國家行政機關(guān)公文格式》對此有特別的規(guī)定。在制發(fā)時應(yīng)嚴(yán)格按照執(zhí)行，不能隨心所欲，自作主張，以維護國家政令的權(quán)威性和統(tǒng)一性。,二、決定,決定是行政機關(guān)對某些重要事項或重大行動作出安排時所使用的文種，具有很強的權(quán)威性和法規(guī)性。

24、（一）決定的類型（以適用范圍為依據(jù)）1.法規(guī)性決定。用于發(fā)布權(quán)力機關(guān)制定、修訂或試行的法律文件以及由政府部門制定的行政法規(guī)，其特點是內(nèi)容重要，政策性極強。2.指揮性決定。用于對某一重大問題、事項、行動作出決定性的指揮，指揮導(dǎo)向作用明確、堅決。3.知照性決定。用于知照重大事項，傳達(dá)具體信息，需要讓大家知道，起到通知和依據(jù)的作用。4.獎懲性決定。用于表彰或處分有關(guān)人員，目的是使廣大群眾辨明是非，擴大正面影響，縮小消極影響。5.變

25、更性決定。用于變更或者撤銷下級不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。,（二）決定的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 決定的標(biāo)題，通常由發(fā)文機關(guān)、事由、文種三部分組成。2.主送機關(guān) 決定是下行文，是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級發(fā)出的公文，其主送機關(guān)為應(yīng)知照并負(fù)有貫徹執(zhí)行責(zé)任的單位和群體。3.正文 正文因決定類型的不同而略有區(qū)別，但一般由決定的理由、決定事項和執(zhí)行要求三部分組成。4.成文日期 會議通過的決定，日期須用

26、圓括號置于標(biāo)題之下。屬領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出的決定，其日期一般放在正文之后。,（三）例文,本溪市人大常委會關(guān)于變更本溪市市樹的決定 （2007 年6月5日市十三屆人大常委會第二十九次會議通過） 本溪市十三屆人大常委會第二十九次會議聽取并審議了市建委主任白光代表市政府所作的《本溪市人民政府關(guān)于市人大代表提出變更本溪市市樹議案辦理情況的報告》，會議同意這個報告。決定將楓樹變更本溪市市樹。,（四）寫作注意事項

27、 決定是一種具有極強的決策性和指揮性的公文，所涉及的內(nèi)容都是“重要事項”或“重大行動” ，因此，在寫作上要注意以下兩點：1.決定理由明確充分。決定的理由部分必須依據(jù)黨和國家的方針政策，法律法規(guī)，同時切合現(xiàn)實的具體情況，通過擺事實、講道理，來說明作出此項決定的重要性和必要性。尤其是重大的指揮性決定，其理由更要寫得明確充分。2.決定事項具體清楚。決定事項是決定的主要內(nèi)容和核心部分，尤其是指揮性決定，是對重要事項和重大行動作出決策或

28、部署，因此，在寫作時應(yīng)力求做到具體清楚，執(zhí)行要求明確，便于受文機關(guān)貫徹執(zhí)行。3.決定的文字，要準(zhǔn)確、鮮明、簡潔，不能引起任何歧義或多種理解。,第四節(jié)　公告、通告,一、公告,公告，是向國內(nèi)外發(fā)布重要事項時所使用的告知性公文。（一）公告的類型 公告可以分為國家重要事項公告和法定事項公告兩大類。1.重要事項公告 重要事項公告是宣布有關(guān)國家的政治、軍事、經(jīng)濟等方面重要事項或表明某種國家態(tài)度的告知性公告，沒有執(zhí)行要

29、求或規(guī)定。2.法定事項公告 法定事項公告是政府或有關(guān)機構(gòu)在憲法、法律、法規(guī)賦予的權(quán)力范圍內(nèi)發(fā)布的公告，規(guī)定一些事項，有關(guān)人員必須遵守。,新華社授權(quán)發(fā)布中華人民共和國國務(wù)院公告（2008 年6月30 日） 2008 年5月12 日14時28 分，中國汶川發(fā)生8級特大地震，造成重大生命和財產(chǎn)損失。 …… 這次地震是中華人民共和國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次

30、地震。我們堅信，在全國人民的共同努力和國際社會的繼續(xù)支持下，災(zāi)區(qū)人民一定能夠戰(zhàn)勝災(zāi)害，重建美好家園。,◆重要事項公告例文,關(guān)于中國船舶在亞丁灣和索馬里海域申請護航有關(guān)事項的公告海事局〔2008〕43 號 今年以來，亞丁灣和索馬里海域海盜活動猖獗，嚴(yán)重影響船舶在該海域的航行安全和船員的生命安全。中央決定派海軍艦船為我國過往船舶護航。為保障航行于亞丁灣和索馬里海域船舶的航行安全，更好地接受海軍軍艦提供的保護，防范可能發(fā)生的

31、海盜襲擊，現(xiàn)就我國船舶進出亞丁灣和索馬里海域申請護航及航行安全事宜公告如下： …… 特此公告。 二○ ○ 八年十二月二十四日,◆法定事項公告例文,（二）公告的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 公告的標(biāo)題一般有四種基本形式：（1）由“發(fā)文機關(guān)+事由+ 文種”構(gòu)成。（2）由“發(fā)文機關(guān)+文種”的構(gòu)成。（3）

32、由“事由+文種”構(gòu)成。（4）只寫文種名稱的。2.正文 公告的正文寫法比較簡單，一般分為開頭、主體、結(jié)尾三段。開頭段略述發(fā)布公告的理由；主體扼要公布事項；最后用“特此公告” 、“現(xiàn)予公告”等慣用語收尾。3.署名和日期 署名和日期一般標(biāo)在正文的下一行右側(cè)。要寫明公告發(fā)布機關(guān)全稱。,（三）寫作注意事項 公告寫作前一定要明確發(fā)布該文種是否在自己的權(quán)力范圍內(nèi)，不能濫用公告。公告是公開發(fā)布的告知性公文

33、，通常通過新聞媒體向世界發(fā)布，語言簡潔莊重，直陳其事；標(biāo)題常用省略式；因沒有明確、具體的行文對象，故不寫主送機關(guān)。,二、通告,通告，是在一定范圍內(nèi)公布重要事項時所使用的告知性公文。（一）通告的類型1.周知性通告 周知性通告是制發(fā)機關(guān)在自己的權(quán)力范圍內(nèi)，公布需要人們周知的事項，目的只是讓大家知道，并不需要去遵守或者執(zhí)行。2.辦理性通告 辦理性通告是公布需要辦理的一些例行事項的通告。3.行止性通告

34、 行止性通告即制發(fā)機關(guān)在自己的權(quán)力范圍內(nèi)，對某些事項作出規(guī)定或限制，令行禁止，有很強的約束力。,舟山海區(qū)六橫元山至對面山電力架空線建成通告 舟山海區(qū)六橫元山至對面山電力架空線已架設(shè)完畢，有關(guān)情況通告如下： 六橫元山至對面山架空線的船舶通航高度為29米，始終點坐標(biāo)為（1）29°41′38″N／122°13′43″E ；（2）29°41′33″N／122°

35、13′23″E 。 二○ ○ 七年十一月二十三日,◆周知性通告例文,2007年度杭州市民間組織年檢通告 根據(jù)國務(wù)院《社會團體登記管理條例》等條例的規(guī)定，我局決定開展2007 年度全市社會團體和民辦非企業(yè)單位年檢工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通告如下： …… 聯(lián)系電話：850× × 

36、5; × ×851 × × × × × 850× × × × × 辦公地址：杭州市戒壇寺巷× × 號× 樓 郵　　編：310006杭州市民政局二○ ○ 八年三月十日,◆辦理性通告例文,京杭運河（杭州段）北星橋至德勝橋水域范

37、圍海事通告杭海事通〔2008〕9 號 杭州市拱墅區(qū)人民政府將于2008 年2月20日至2008年2月22日舉辦“運河之春”元宵燈會，為確保運河元宵燈會的順利進行和船舶航行安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下： ……二○ ○ 八年二月十五日,◆行止性通告例文,（二）通告的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 通告的標(biāo)題一般有四種基本形式：（1）由“發(fā)文機關(guān)+ 事由+ 文種”構(gòu)成。（2）由“發(fā)文機關(guān)+文種”構(gòu)成。

38、（3）由“事由+文種”構(gòu)成。（4）也有只寫文種名稱的。2.正文 通告的正文寫法比較簡單，一般分通告緣由、通告事項、通告結(jié)語三部分構(gòu)成。3.署名和日期 署名和日期一般標(biāo)在正文的下一行右側(cè)。要寫明通告發(fā)布機關(guān)全稱。如果通告的標(biāo)題是發(fā)文機關(guān)名稱加文種的，也可不寫通告發(fā)布機關(guān)名稱。,（三）寫作注意事項 一事一告，即通告的內(nèi)容限于說一件事或一個問題，不要把性質(zhì)不同的事放在一起。通告的對象多為社會公

39、眾，需要廣為知曉，一般就不再寫主送機關(guān)。通告的語言運用要注意通俗簡潔，明白曉暢，以便于公眾接受。,三、公告、通告的異同,通告和公告二者有相似之處，也有不同之處。兩者在相同之中也存在一些區(qū)別，可大致概括為以下四個方面：（一）發(fā)文機關(guān)不同 公告發(fā)布級別高。通告則不受單位級別的限制，一般機關(guān)單位都可以使用。（二）收文的對象不同 公告是面向國內(nèi)外公布。通告常限于國內(nèi)，且是在一定范圍之內(nèi)。（三）重要程度不同

40、 公告內(nèi)容必須是重要事項，在國內(nèi)外有一定影響。通告所涉及的常是一般事項。（四）發(fā)布形式不同 公告通常由新聞媒體發(fā)布。通告可以通過新聞媒體發(fā)布，也可張貼。,第五節(jié)　通知、通報,一、通知,通知，是向特定的受文對象轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)文件，傳達(dá)有關(guān)事項，讓對象知道或執(zhí)行的告知性公文。（一）通知的類型1.知照性通知 知照性通知就是告知某些單位需知的有關(guān)事項的通知。2.布置性通知 布置性通知也叫事務(wù)性

41、通知，就是安排部署工作的通知，多用于開展某些活動，布置某項具體任務(wù)。3.指示性通知 指示性通知是上級機關(guān)對下級機關(guān)就某項工作有所指示。4.轉(zhuǎn)發(fā)性通知 轉(zhuǎn)發(fā)性通知是印發(fā)重要文件，轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)的公文所使用的通知。,（二）通知的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 通知的標(biāo)題多采用“發(fā)文機關(guān)+ 事由+文種” （三要素）或“事由+文種”（二要素）兩種形式。2.主送機關(guān)

42、 頂格寫主送機關(guān)，發(fā)給哪些單位就寫哪些單位，最后用冒號引起正文。3.正文 知照性通知的正文由“緣由”和“告知事項”兩部分構(gòu)成；布置性通知的正文，也由“緣由”和“通知事項”兩部分構(gòu)成；指示性通知的正文由通知的原因或目的、通知的事項和執(zhí)行要求三部分組成；轉(zhuǎn)發(fā)性通知的正文即轉(zhuǎn)發(fā)意見，一般很簡短。4.成文日期 在正文之后的右下角寫成文日期。,（三）例文,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)

43、化若干政策的通知國辦發(fā)〔2008〕128 號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務(wù)總局、知識產(chǎn)權(quán)局、中科院、工程院《關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳二○ ○ 八年十二月十五日 《關(guān)于促進自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》（略）,（四）寫作注意事項 通知的事項部分要具

44、體明確，以便于受文單位正確了解和辦理。遇到比較緊急的事項，可以發(fā)緊急通知。緊急通知一般要在標(biāo)題上標(biāo)明事由和“緊急通知”字樣。,二、通報,通報，是在一定范圍內(nèi)表彰先進、批評錯誤，傳達(dá)事項的告知性公文。（一）通報的類型（以適用范圍為依據(jù)）1.表彰性通報 用來表彰先進個人或群體，介紹他們的先進事跡，宣布給他們獎勵，號召向他們學(xué)習(xí)的通報。2.批評性通報 用來批評嚴(yán)重錯誤的通報，其內(nèi)容為對重大責(zé)任事故的處理，對

45、違紀(jì)案件處分決定的公布等。3.傳達(dá)性通報 用于傳達(dá)重要精神與情況的通報，多為對工作失誤或不正之風(fēng)等進行批評，以引起警覺與注意，對當(dāng)前的工作起警示作用。,（二）通報的格式和寫法1.標(biāo)題 通報的標(biāo)題有“發(fā)文機關(guān)+事由+文種”或“事由+文種”兩種寫法。2.主送機關(guān) 通報的主送機關(guān)有兩種情況：一是有確指的受文對象，同其他公文一樣，在標(biāo)題左下方，頂格標(biāo)明；一是不標(biāo)注，通常以“為此，特在…… 范圍內(nèi)給

46、予通報表揚（批評）”等語言來體現(xiàn)。3.正文 一般分為三部分：（1）錯誤事實或先進事跡。（2）處分決定或表彰決定。（3）分析原因并提出要求。4.成文日期 正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋公章。,關(guān)于對北京城際高科信息技術(shù)有限公司制作銷售非法導(dǎo)航電子地圖事件的通報國測圖字〔2008〕3號 各省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門，各導(dǎo)航電子地圖制作資質(zhì)單位，有關(guān)出版社： ……

47、 各省級測繪行政主管部門要切實加強對地圖市場的監(jiān)管，繼續(xù)加大執(zhí)法力度，凡未經(jīng)國務(wù)院或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的地圖，一律不得在市場銷售或公開展示。要通過集中整治和不定期抽查的方式，嚴(yán)厲查處地圖違法違規(guī)行為，確保地圖市場健康有序發(fā)展。國家測繪局二○ ○ 八年四月十六日,（三）例文,（四）寫作注意事項 通報的寫作盡管有各自不同的寫法，但基本上是“介紹情況、分析定性、提出要求”的寫作模式。在表達(dá)方式上以敘事為主，但

48、不做過多的描述，不搞言外之意，不留弦外之音。,第六節(jié)　報告、請示,一、報告,報告，是下級機關(guān)、團體及企事業(yè)單位向上級機關(guān)匯報工作情況的陳述性公文。（一）報告的類型（以內(nèi)容的性質(zhì)和寫法為依據(jù)）1.隨同性報告 隨同性報告主要用于下級向上級報送文件、物件時隨文呈報的一種報告。2.回復(fù)性報告 回復(fù)性報告是針對上級所提出的問題，或回答上級責(zé)成辦理與檢查事項的完成情況而寫出的報告。3.反映性報告 反

49、映性報告就是反映情況、陳述意見或建議的報告。4.匯報性報告 匯報性報告即以匯報工作為主，用以取得上級信任或支持的報告。這種報告還可分為綜合報告和專題報告兩種。,（二）報告的結(jié)構(gòu)和寫法 報告的結(jié)構(gòu)都由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期這四部分構(gòu)成。標(biāo)題多用“事由+文種”的形式，即“關(guān)于…… 的報告” ，主送機關(guān)應(yīng)是發(fā)文機關(guān)的直屬上級機關(guān)，正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋公章。只是正文的寫法有所區(qū)別：1.隨同性報告的

50、正文一般分兩類——— 一類屬于報送一般性文件或物件的說明；另一類屬于報送比較重要的文件或物件的說明。2.回復(fù)性報告的正文一是回答上級詢問的問題；二是答復(fù)上級責(zé)成辦理或檢查事項的完成情況。3.反映性報告的正文由“情況和意見”兩方面內(nèi)容組成。4.匯報性報告的正文一種是側(cè)重匯報工作情況本身，即事后行文的寫法；一種是側(cè)重匯報開展工作的意見，即事前行文的寫法。,市文廣新局關(guān)于推薦杭州市2008年度創(chuàng)建省級“東海文化明珠” 、文化示范村、示

51、范社區(qū)的報告杭文廣新社文〔2008〕26 號浙江省文化廳： 根據(jù)省文化廳《浙江省文化廳關(guān)于開展省級“東海文化明珠” 、省級文化示范村、省級文化示范社區(qū)評選活動的通知》精神，我市2008年繼續(xù)開展省級“東海文化明珠” 、省級文化示范村、文化示范社區(qū)的創(chuàng)建工作。由各區(qū)、縣（市）文廣新局推薦，經(jīng)研究，推薦申報省級“東海文化明珠”7個，省級文化示范村7個，省級文化示范社區(qū)3個。 …… 特此推薦，

52、請審核。二○ ○ 八年十一月十九日,（三）例文,（四）寫作注意事項 撰寫報告時要客觀的反映具體情況，以事實為主要內(nèi)容，以概括敘述為主要表達(dá)方式，不要過多的采用議論和說明，語氣要委婉、謙和。另外，報告不具備要上級予以批準(zhǔn)并答復(fù)的性質(zhì)，所以不得夾帶請示事項。,二、請示,請示是下級機關(guān)、團體及企事業(yè)單位向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的報請性公文。（一）請示的類型（以內(nèi)容性質(zhì)為依據(jù)）1.求示性請示 求示性請示就是請求

53、上級給予指示、裁決的請示。2.求助性請示 求助性請示就是請求上級予以支持、幫助的請示。3.求準(zhǔn)性請示 求準(zhǔn)性請示就是請求上級批準(zhǔn)、允許的請示。,（二）請示的結(jié)構(gòu)和寫法 請示的結(jié)構(gòu)都由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、成文日期等四部分構(gòu)成，而且這四部分的寫法也基本一樣，只是正文的寫法略有區(qū)別。1.標(biāo)題 請示的標(biāo)題多用“事由+文種”的形式，即“關(guān)于…… 的請示” ，也有規(guī)范的“三要素”形式，

54、即“發(fā)文機關(guān)+事由+文種” 。2.主送機關(guān) 請示的主送機關(guān)只能寫一個上級機關(guān)名稱，即主管上級機關(guān)的名稱。3.正文 請示的正文一般都由三部分內(nèi)容構(gòu)成：請示的目的或緣由、請示的事項及要求、結(jié)語。4.成文日期 正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋公章。,?三種請示正文的寫法： 求示性請示的正文，緣由部分一般都是開門見山的寫法，直接說工作中遇到的問題。事項部分一般都以“為了妥善解決這個問題，

55、我們認(rèn)為（請求） ? ? ”引出所要請求的事項。最后寫上結(jié)語。 求助性請示的正文，目的或緣由部分要寫得充分，不僅要說明現(xiàn)實表面情況，而且要深入到實質(zhì)來談；不僅要從本位利益出發(fā)，而且要從上級或領(lǐng)導(dǎo)者的角度來考慮問題。事項及要求部分要寫得明確具體，不可欲說還休、含糊其辭，內(nèi)容多的要分項來寫。最后寫上結(jié)語。 求準(zhǔn)性請示的內(nèi)容因超出本機關(guān)、本單位處理范圍，或情況特殊需要變通處理，或按規(guī)定必須請示上級并批準(zhǔn)后才能辦理的

56、事項，其請示的理由更要充分周詳，事項更要寫得明白準(zhǔn)確。,（三）例文,森林旅游開發(fā)有限公司關(guān)于棋塞路砂石路段維修養(yǎng)護所需資金的請示森旅〔2006〕4 號總場： 棋塞公路山門至閻王鼻子砂石路段路面凹凸不平，通行能力已不能滿足我場林業(yè)生產(chǎn)和森林旅游事業(yè)快速發(fā)展的需要。為了提高此段道路通車能力，確保安全通暢，滿足人員、物資交流及我場各項事業(yè)發(fā)展的需要，開發(fā)公司擬對森林公園售票處至閻王鼻子4.8千米砂石路段進行全面維修養(yǎng)護。現(xiàn)

57、將有關(guān)事項及所需資金請示如下： …… 妥否，請予批復(fù)。二○ ○ 六年六月十一日,（四）寫作注意事項1.事項明確，理由充分。事項部分既要明確具體，又要簡潔扼要，不可“獅子大開口” ，也不能一請多事。2.要明確提出解決問題的意見，供上級參考。意見要寫得有理有據(jù)，可引述有關(guān)的現(xiàn)行政策、法規(guī)條文。3.具體提出對上級的要求。包括希望按某個最佳方案批示，可提請上級批復(fù)時需要注意或強調(diào)的問題，也可建議上級正式批

58、復(fù)前，同意暫先按什么原則進行工作等。4.在請示的行文中切勿使用要挾的言辭。,三、報告、請示的異同,（一）相同點1.報告、請示都屬上行文，是13種行政公文中僅有的兩種單純上行的公文。2.報告、請示在眉首部分須注明簽發(fā)人，以示對公文內(nèi)容負(fù)責(zé)。3.報告、請示的標(biāo)題多采用“兩要素”的寫法，一般可省略發(fā)文機關(guān)名稱。,（二）相異點1.性質(zhì)和行文目的不同。報告屬陳述性公文，其行文目的在于匯報工作、反映情況、答復(fù)上級的詢問等，故不要求上級機關(guān)

59、回復(fù)；請示屬報請性公文，其行文目的在于請求指示、批準(zhǔn)，需要上級機關(guān)給予答復(fù)。2.上級機關(guān)處理原則不同。對待報告，上級機關(guān)只在認(rèn)為有必要時才予批復(fù)，而對請示上級機關(guān)不管同意與否均應(yīng)批復(fù)。3.篇幅容量不同。對報告雖也提倡一文一事，但像綜合性報告等顯然多為一文數(shù)事且篇幅較長；對請示則嚴(yán)格要求一事一請，篇幅相對較短小。4.行文時間不同。報告在事前、事中、事后均可行文；而請示必須事前行文。,第七節(jié)　批復(fù)、意見,一、批復(fù),（一）批復(fù)的結(jié)構(gòu)和寫

60、法 批復(fù)可以分為指示性批復(fù)、支持性批復(fù)和準(zhǔn)予性批復(fù)。1.標(biāo)題 批復(fù)的標(biāo)題一般都采用公文規(guī)范的“三要素”寫法，即“發(fā)文機關(guān)+ 事由+文種” 。2.主送機關(guān) 批復(fù)的主送機關(guān)也同請示一樣只有一個，而且與請示的主送機關(guān)互為相反，即只寫請示的下級機關(guān)名稱。3.正文 批復(fù)的正文都很簡短，一般都是由“引語”和“答復(fù)意見”兩部分組成。4.成文日期 在正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋

61、公章。,（二）例文,國務(wù)院關(guān)于同意將江蘇省南通市列為國家歷史文化名城的批復(fù)國函〔2009〕2號江蘇省人民政府： 你省《關(guān)于申報南通市為國家歷史文化名城的請示》（蘇政發(fā)〔2007〕96號）收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下： ……國務(wù)院二○ ○ 九年一月二日,（三）寫作注意事項 批復(fù)的寫作必須緊緊圍繞請示事項，針對性極強，有話則長，無話則短，用語一定要準(zhǔn)確、簡練。另外，由于批復(fù)的政策性很強，寫作時一定要從

62、現(xiàn)實出發(fā)，依據(jù)有關(guān)方針政策對請示事項作出恰當(dāng)處理，態(tài)度要鮮明，口氣要莊重。,二、意見,意見是對重要事項發(fā)表的對工作有指導(dǎo)性質(zhì)的公文。（一）意見的類型（以行文方向為依據(jù)）1.指導(dǎo)性意見 適用于上級直接對重要問題發(fā)表意見，用以指導(dǎo)下級的工作，其性質(zhì)相當(dāng)于“指示”（行政公文沒有“指示”這一文種） 。2.批轉(zhuǎn)性意見 適用于下級職能部門提出，經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批準(zhǔn)同意，轉(zhuǎn)發(fā)給各下級部門執(zhí)行。,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源

63、社會保障部等部門關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知國辦發(fā)〔2008〕111 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局《關(guān)于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國務(wù)院辦公廳二○ ○ 八年九月二十六日 《關(guān)于促

64、進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導(dǎo)意見》（略）,◆批轉(zhuǎn)性意見例文,（二）意見的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 意見的標(biāo)題多為“三要素”的寫法，即由“發(fā)文機關(guān)+ 事由+文種”組成，也有“事由+文種”組成的“兩要素”標(biāo)題。2.主送機關(guān) 無論由上級機關(guān)直接發(fā)布的指導(dǎo)性意見，還是由職能部門送交上級機關(guān)的批轉(zhuǎn)性意見都要有主送機關(guān)，主送機關(guān)的標(biāo)寫和排列方法和一般公文相同。3.正文 意見的正文包括提出意見的現(xiàn)實根據(jù)、對工作

65、的具體要求及實施的原則、步驟、方法等。4.成文日期 正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋公章。,（三）例文,國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見國辦發(fā)〔2008〕134 號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)： 為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就搞活流通、擴大消費提出如下意見： ……國務(wù)院辦公廳二○ ○ 八年十二月三十日,（四）寫作注意事項 意

66、見有著很強的針對性，它總是根據(jù)現(xiàn)實需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見。因此，意見的寫作要注意內(nèi)容的政策性、原則性，對下級的要求要明確具體，表述要條理清晰。,第八節(jié)　函,函是機關(guān)之間辦理日常公務(wù)的交往性公文。（一）函的類型(以內(nèi)容性質(zhì)為依據(jù))1.商洽函 多用于平行機關(guān)或不相隸屬機關(guān)之間商量洽談辦理某一事項。2.問復(fù)函 用于機關(guān)之間提出詢問或答復(fù)詢問。3.請準(zhǔn)函 用于向沒有隸屬關(guān)系的

67、有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)某事項。4.知照函 用于把自己管轄范圍內(nèi)的事項告訴有關(guān)機構(gòu)。,（二）函的結(jié)構(gòu)和寫法1.標(biāo)題 函的標(biāo)題通常有兩種結(jié)構(gòu)形式：一是“事由+ 文種”的形式，即“關(guān)于……的函” ；二是規(guī)范的“三要素”形式。2.主送機關(guān) 一般只有一個，但有時因涉及兩個以上單位，也可把這些單位都寫上，或用規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。3.正文（1）去函。去函的正文幾乎都是先寫商洽等的事項，然后提出希望等，最

68、后用“以上意見可否，請函復(fù)”的結(jié)束語。（2）復(fù)函。復(fù)函的正文同批復(fù)的正文寫法基本一樣，都是由“引語”和“答復(fù)意見”兩部分組成。4.成文日期 正文之后，標(biāo)明成文日期并加蓋公章。,（三）例文,北京市發(fā)展和改革委員會北京市財政局關(guān)于調(diào)整美國公民來華簽證收費標(biāo)準(zhǔn)的函京發(fā)改〔2007〕1448號市公安局： 你局《關(guān)于調(diào)整美國公民簽證收費標(biāo)準(zhǔn)的函》（京公裝財發(fā)字〔2008〕4號）收悉。根據(jù)原國家計委、財政部枟關(guān)于