高速公路資產(chǎn)移交管理問題的思考

1、f中圖分類號(hào)】F54058[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】c[文章編號(hào)】1005—9016(2010)05—61—02高速公路資產(chǎn)移交管理問題的思考徐麗(重慶高速公路集團(tuán)有限公司中渝營(yíng)運(yùn)分公司，四川重慶401121)【摘要]本文對(duì)高速公路建成投入營(yíng)運(yùn)后，在資產(chǎn)移交過程中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決這些問題的相關(guān)建議?！娟P(guān)鍵詞]高速公路資產(chǎn)移交管理建議近年來，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，截至2009年底，全國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到61391公里，預(yù)計(jì)到2

2、010年底將達(dá)到65000公里。在這個(gè)背景下，高速公路管理企業(yè)的資產(chǎn)也在極劇膨脹，因此，對(duì)于越來越多的高速公路管理企業(yè)來說，避免資產(chǎn)流失，在高速公路建成后的資產(chǎn)移交管理工作就顯得特別重要。一、高速公路管理企業(yè)的資產(chǎn)分類及比重根據(jù)高速公路管理企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)體制的特點(diǎn)，資產(chǎn)主要分為兩大類：一類為建設(shè)交付使用的資產(chǎn)(該類資產(chǎn)占據(jù)了高速公路整個(gè)資產(chǎn)的95％以上)；另一類為高速公路建成通車后為正常開展?fàn)I運(yùn)工作而購(gòu)置的資產(chǎn)。根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定且結(jié)合

3、高速公路行業(yè)特點(diǎn)，又可分為以下幾大類：(一)公路及構(gòu)筑物：路基、路面、橋涵、隧道、排水及擋防構(gòu)造物等；(二)安全設(shè)施：防撞護(hù)欄、隔離柵、道路照明設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線、其他安全設(shè)施；(三)通訊設(shè)施：通信線路、電源設(shè)備、通訊設(shè)備；(四)監(jiān)控設(shè)施：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、監(jiān)視器、通風(fēng)消防系統(tǒng)及控制信號(hào)系統(tǒng)等；(五)收費(fèi)設(shè)施：計(jì)重收費(fèi)設(shè)備、欄桿機(jī)系統(tǒng)等；(六)機(jī)械設(shè)備：筑養(yǎng)設(shè)備及其它機(jī)械設(shè)備；(七)房屋及建筑物：收費(fèi)管理用房及建筑物；(八)車輛：公務(wù)車、

4、特種車等；(九)其他設(shè)備：通訊、廣播音響、電視攝像、辦公、生產(chǎn)生活用電器備等。表1某條高速公路資產(chǎn)分類比重資產(chǎn)名稱原值(元)各類資產(chǎn)所占比重一、公路及構(gòu)筑物2，535，434，7439194％一寄牟沿旆70，889，l72257％誦詡詩23，535，2l4085％四、監(jiān)控設(shè)施32，495，673118％五、收費(fèi)設(shè)施48，974，122178％六、機(jī)械設(shè)備6，146，709O22％七、房屋及建筑物34，763，37】126％八、車輛4，0

5、63，076O15％九、其他設(shè)備1，480，640005％合計(jì)2，757，782，720lO0％二、現(xiàn)行管理體制下的資產(chǎn)移交模式存在的主要問題(一)管理制度不健全，使得資產(chǎn)賬實(shí)不符。目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)高速公路企業(yè)采取的管理模式為建管分離，即建設(shè)公司負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)管理，營(yíng)運(yùn)公司負(fù)責(zé)高速公路的運(yùn)營(yíng)管理。一條高速公路建成通車后，就由建設(shè)公司將這些資產(chǎn)全面移交給營(yíng)運(yùn)公司管理。由于高速公路的建設(shè)投資較大而且資產(chǎn)數(shù)量也龐大，建設(shè)公司在移交過程中往往

6、不能提供詳實(shí)的資產(chǎn)清單；在財(cái)務(wù)核算方面，建設(shè)公司也只能按資產(chǎn)大類提供轉(zhuǎn)固金額數(shù)，但無法提供較準(zhǔn)確的明細(xì)資產(chǎn)清單，這就給營(yíng)運(yùn)公司在后期管理上帶來了很大的漏洞。加百61之營(yíng)運(yùn)公司在管理如此龐大的資產(chǎn)時(shí)，沒有建立行之有效的管理制度，在經(jīng)營(yíng)過程中隨著設(shè)施設(shè)備的不斷更換，資產(chǎn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象將進(jìn)一步加大。(二)管理水平不足，資產(chǎn)監(jiān)督不到位。目前，多數(shù)高速公路管理企業(yè)中資產(chǎn)管理部門是與養(yǎng)護(hù)部、機(jī)電部分設(shè)的獨(dú)立部門，在資產(chǎn)管理人員的專業(yè)配備上，絕大多數(shù)

7、人員不具有公路土建或公路機(jī)電、公路工程經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)。加上資產(chǎn)維護(hù)和使用部門與資產(chǎn)管理部門沒有建立良好的溝通機(jī)制，各個(gè)部門各自行事，資產(chǎn)維護(hù)和使用部門在不停地對(duì)高速公路的固定資產(chǎn)在進(jìn)行著維護(hù)和維修，但資產(chǎn)管理部門卻并不知道自己所管理的這些資產(chǎn)價(jià)值正在不斷地發(fā)生著變化，缺乏有效的監(jiān)督。例如，高速公路上的監(jiān)控、通訊、收費(fèi)三大機(jī)電工程中的許多電子設(shè)備隨著科技水平的不斷進(jìn)步，都在不斷地更新淘汰，這就需要有較強(qiáng)專業(yè)水平的管理人員對(duì)這些機(jī)電設(shè)備進(jìn)行

8、管理和維護(hù)。若管理人員專業(yè)水平欠缺，不知道如何處理不使用或閑置資產(chǎn)，不及時(shí)進(jìn)行清理和報(bào)告，財(cái)務(wù)部門將無法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，這就導(dǎo)致賬實(shí)不符，造成資產(chǎn)流失。三、產(chǎn)生以上問題的主要原因(一)高速公路管理企業(yè)管理體制不順目前，許多地方的高速公路還實(shí)行建管分離的管理模式，這種模式客觀上雖利于專業(yè)分工、各司其職，但也導(dǎo)致了建設(shè)單位和管養(yǎng)單位在資產(chǎn)移交管理上產(chǎn)生脫節(jié)的現(xiàn)象，如資產(chǎn)竣工移交時(shí)間慢，或者移交不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)管理不能及時(shí)到位，造成管

9、理工作的被動(dòng)；同時(shí)，建管分離也會(huì)帶來建設(shè)單位設(shè)計(jì)建造的資產(chǎn)和管養(yǎng)單位實(shí)際需要的資產(chǎn)脫節(jié)，出現(xiàn)建造的實(shí)物資產(chǎn)適用性不強(qiáng)，甚至造成資產(chǎn)閑置浪費(fèi)。(二)資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高速公路管理企業(yè)有的才成立兩三年，最長(zhǎng)的不過十幾年，許多運(yùn)營(yíng)管理人員是剛從學(xué)校畢業(yè)分配的新人，還有些是從普通收費(fèi)員調(diào)整到資產(chǎn)管理崗位上來的，專業(yè)不對(duì)口，對(duì)高速公路的各種資產(chǎn)組成不了解，只是通過固定資產(chǎn)卡片或移交清單知道它的存在，對(duì)于這些資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)不了解，給資產(chǎn)管理

10、工作帶來很大的障礙。62四加強(qiáng)資產(chǎn)移交管理的建議(一)強(qiáng)化建管分離的高速公路企業(yè)資產(chǎn)移交程序根據(jù)高速公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，可將高速公路建成后分三個(gè)階段進(jìn)行資產(chǎn)移交：通車前的初步移交、通車后缺陷責(zé)任期內(nèi)的移交、竣工驗(yàn)收移交。通車前的初步移交：主要是對(duì)高速公路工程實(shí)物如路基、橋梁、涵洞、隧道等資產(chǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)清理，形成移交清單，在清理過程中對(duì)存在的問題由建設(shè)公司落實(shí)施工單位進(jìn)行限期整改并組織復(fù)查。通車后缺陷責(zé)任期內(nèi)的移交：主要是對(duì)服務(wù)區(qū)、綠化、機(jī)

11、電工程和設(shè)備進(jìn)行清理，該階段的移交工作可采取核查一批、移交一批的方式進(jìn)行?？⒐を?yàn)收后的移交：主要是在高速公路建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工決算并經(jīng)綜合驗(yàn)收后，由建設(shè)公司對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理，并根據(jù)決算審核結(jié)果，形成資產(chǎn)移交清單。該資產(chǎn)移交清單所反映的項(xiàng)目、金額必須與財(cái)務(wù)部門核算口徑保持一致，且作為營(yíng)運(yùn)公司的唯一依據(jù)。(二)細(xì)化資產(chǎn)移交清單和檔案資料在建立高速公路資產(chǎn)移交清單時(shí)，首先應(yīng)按照建設(shè)施工和采購(gòu)合同建立資產(chǎn)合同臺(tái)賬，然后根據(jù)資產(chǎn)的分類按合同的決

12、算審計(jì)結(jié)果建立詳細(xì)的資產(chǎn)清單。結(jié)合交通部竣工檔案要求提供完整的竣工檔案，包括設(shè)計(jì)圖、竣工圖、征地圖、國(guó)有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、征用土地一覽表、統(tǒng)一里程對(duì)照表、竣工決算資料等，同時(shí)移交編制整齊的竣工電子文檔。土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)根據(jù)界樁放邊線，明確路產(chǎn)范圍?！?三)強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員應(yīng)熟悉高速公路的資產(chǎn)組成情況，應(yīng)參與過高速公路的建設(shè)或者養(yǎng)護(hù)等工作，對(duì)資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)、功能、使用地點(diǎn)等都有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)；同時(shí)，資產(chǎn)管理人員