高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析 (4)

1、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理淺析項(xiàng)靖(蚌埠醫(yī)學(xué)院安徽蚌埠233000)摘要：高校的財(cái)務(wù)預(yù)算通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的方式全面反映學(xué)校一年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為辦學(xué)效益的提高以及工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)都提供了較為客觀的依據(jù)。文章分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則和程序，并在此基礎(chǔ)上對(duì)高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)預(yù)算；管理近年來(lái)，伴隨高等教育改革的持續(xù)發(fā)展深化，我國(guó)高等教育逐漸由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，高校的生源規(guī)模也不斷擴(kuò)張，與之而來(lái)高校的財(cái)務(wù)資金收入也

2、不斷得到改善，如何更好地管理使用財(cái)務(wù)資金就顯得日益重要。正因如此，作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，預(yù)算管理越來(lái)越受到高校的重視，它已成為高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容和措施。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指高校依據(jù)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃與任務(wù)所編制出的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是其在特定年度內(nèi)打算要完成的工作計(jì)劃和任務(wù)的一種貨幣表現(xiàn)，也是其日常組織收入與控制支出的一個(gè)依據(jù)。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，遵循以下基本原則

3、。(一)符合國(guó)家、地方法律法規(guī)及制度的相關(guān)規(guī)定高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算也就是對(duì)本年度預(yù)算資金籌集和分配計(jì)劃的制定，具體來(lái)說(shuō)就是預(yù)算資金要籌集多少，從哪里籌集，然后要分配到哪些地方或活動(dòng)，其中對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支的種種安排都必須要遵循相關(guān)的法律和政策制度等。當(dāng)前，我國(guó)高校預(yù)算編制所要依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等。此外，高校的財(cái)務(wù)管理體制要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”，對(duì)規(guī)模較大的高校可以實(shí)行

4、“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”。(二)預(yù)算編制必須要做到統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)且留有后備高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須要統(tǒng)籌兼顧，且確保重點(diǎn)，保證其各項(xiàng)預(yù)算支出的科學(xué)合理，滿足學(xué)校發(fā)展的正常需要。所以，在預(yù)算編制中高校必須要從全局出發(fā)，區(qū)別事務(wù)的輕重緩急，科學(xué)處理各項(xiàng)不同預(yù)算支出項(xiàng)目的比例關(guān)系，確保重點(diǎn)，且兼顧一般，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)合理發(fā)展。此外，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)安排出適當(dāng)?shù)馁Y金后備，以滿足學(xué)校突發(fā)事務(wù)財(cái)務(wù)審查小組，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況

5、每月進(jìn)行審查，公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支的項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)群眾性的財(cái)務(wù)監(jiān)督，學(xué)校年度收支預(yù)、決算應(yīng)向教工代表大會(huì)報(bào)告，接受審議。在非經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中，可制定如下制度。①引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了做好財(cái)務(wù)管理中成本核算管理以及明確費(fèi)用的受益對(duì)象和受益期限，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)原則，使會(huì)計(jì)信息更準(zhǔn)確，成本核算更精確，真實(shí)有效的披露學(xué)校教育中的各項(xiàng)活動(dòng)，為中職學(xué)校的不斷發(fā)展提供根據(jù)。②實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制。中職學(xué)校應(yīng)更加注重學(xué)生的實(shí)際操作能力。為了提供各種職業(yè)

6、技能培訓(xùn)的場(chǎng)地和設(shè)備。學(xué)校要不斷地投入，以滿足職業(yè)教育的需要。大量教學(xué)設(shè)備的投入，就必須考慮固定資產(chǎn)的折舊，以便正確核算各種職業(yè)技能培i)if的教育成本和經(jīng)濟(jì)效益，從而正確評(píng)價(jià)各種職業(yè)技能培i)iI的績(jī)效。建立折舊制度是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大措施，以提取折舊費(fèi)的形式使學(xué)校投入的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。在充分考慮到中職學(xué)校教育實(shí)際的情況下，科學(xué)有效的核算學(xué)校教育成本，就需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制?？茖W(xué)的確定教育成本核算支出項(xiàng)目，包

7、括：教學(xué)儀器和設(shè)備、教學(xué)儀器和設(shè)備的折舊費(fèi)、教職工的工資和福利、圖書購(gòu)買費(fèi)用、教學(xué)水電費(fèi)用、師資等的培訓(xùn)費(fèi)用等與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的直接支出。(三)建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制度的建立健全，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、處置、報(bào)廢等進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門必須對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)建立總賬及分類，從而使資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失得到防止，并加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查、賬實(shí)核對(duì)。所以為了提高中職學(xué)校資金的使用效率，優(yōu)化資源和管理配置，學(xué)校應(yīng)該逐步建立

8、學(xué)校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制工作：努力探索并建立項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制，這樣可以從項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算；建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理配置資源，避免重復(fù)購(gòu)置。(四)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力通常每個(gè)單位的人員編制都是有限的，財(cái)務(wù)人員的編制就更少，在人員少、工作量大、強(qiáng)度高的情況下，為完成好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，其中重要的一條是提高業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高工作效率。為此，應(yīng)

9、定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)務(wù)及稅務(wù)政策，討論平時(shí)工作中遇到的問(wèn)題以及解決的方法；在人員緊、任務(wù)重的情況下，組織工作人員參加國(guó)內(nèi)的各種財(cái)經(jīng)學(xué)習(xí)班，甚至到相應(yīng)的學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。四、結(jié)語(yǔ)隨著中職教育的不斷發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)及任務(wù)不斷發(fā)生著變化，因此，學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理工作中的種種問(wèn)題，同時(shí)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的學(xué)j，提高攀校財(cái)務(wù)人

10、員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)存在的問(wèn)題要針對(duì)性地加以解決，努協(xié)提高學(xué)校資源配置效益。參考文獻(xiàn)：【l】尹鳳琴中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策【J】經(jīng)濟(jì)視角，2012，(4)萬(wàn)方數(shù)據(jù)E百F主毫部阜豆高校財(cái)務(wù)頂算管理淺析項(xiàng)靖(拌埠醫(yī)學(xué)院安徽蚌埠233000)摘要:高校的財(cái)務(wù)預(yù)算通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告的方式全面反映學(xué)校一年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為辦學(xué)效益的提高以及工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)都提供了較為客觀的依據(jù)。文章分析了高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則和程序，并在此基礎(chǔ)上對(duì)高校如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)

11、預(yù)算管理進(jìn)行了探討。關(guān)鍵詞2高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理近年來(lái)，伴隨高等教育改革的持續(xù)發(fā)展深化，我國(guó)高等教育逐漸由精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育，高校的生源規(guī)模也不斷擴(kuò)張，與之而來(lái)高校的財(cái)務(wù)資金收入也不斷得到改善，如何更好地管理使用財(cái)務(wù)資金就顯得日益重要。正因如此，作為財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，預(yù)算管理越來(lái)越受到高校的重視，它已成為高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要內(nèi)容和措施。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是指高校依據(jù)學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃與任務(wù)所編制出的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，是其在特定年

12、度內(nèi)打算要完成的工作計(jì)劃和任務(wù)的一種貨幣表現(xiàn)，也是其日常組織收入與控制支出的一個(gè)依據(jù)。一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算要按照內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的責(zé)任權(quán)限進(jìn)行，遵循以下基本原則?！匆?符合國(guó)家、地方法律法規(guī)及制度的相關(guān)規(guī)定高校編制財(cái)務(wù)預(yù)算也就是對(duì)本年度預(yù)算資金籌集和分配計(jì)財(cái)務(wù)審查小組，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況每月進(jìn)行審查，公開學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支的項(xiàng)目和內(nèi)容，加強(qiáng)群眾性的財(cái)務(wù)監(jiān)督，學(xué)校年度收支預(yù)、決算應(yīng)向教工代表大會(huì)報(bào)告，接受審議。在非經(jīng)常性經(jīng)濟(jì)項(xiàng)

13、目中，可制定如下制度。①引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了做好財(cái)務(wù)管理中成本核算管理以及明確費(fèi)用的受益對(duì)象和受益期限，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制的會(huì)計(jì)原則，使會(huì)計(jì)信息更準(zhǔn)確，成本核算更精確，真實(shí)有效的披露學(xué)校教育中的各項(xiàng)活動(dòng)，為中職學(xué)校的不斷發(fā)展提供根據(jù)。②實(shí)行固定資產(chǎn)折舊制。中職學(xué)校應(yīng)更加注重學(xué)生的實(shí)際操作能力。為了提供各種職業(yè)技能培訓(xùn)的場(chǎng)地和設(shè)備，學(xué)校要不斷地投入，以滿足職業(yè)教育的需要。大量教學(xué)設(shè)備的投入，就必須考慮固定資產(chǎn)的折舊，以便正確核算各種職業(yè)技能培

14、訓(xùn)的教育成本和經(jīng)濟(jì)效益，從而正確評(píng)價(jià)各種職業(yè)技能培訓(xùn)的績(jī)效。建立折舊制度是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重大措施，以提取折舊費(fèi)的形式使學(xué)校投入的國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。在充分考慮到中職學(xué)校教育實(shí)際的情況下，科學(xué)有效的核算學(xué)校教育成本，就需要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制和計(jì)提固定資產(chǎn)折舊制。科學(xué)的確定教育成本核算支出項(xiàng)目，包括:教學(xué)儀器和設(shè)備、教學(xué)儀器和設(shè)備的折舊費(fèi)、教職工的工資和福利、圖書購(gòu)買費(fèi)用、教學(xué)水電費(fèi)用、師資等的培訓(xùn)費(fèi)用等與教學(xué)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的直接支出。(三〉建

15、立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資金使用效益加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理責(zé)任制度的建立健全，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、處置、報(bào)廢等進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過(guò)程監(jiān)控。財(cái)務(wù)部門必須對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)建立總賬及分類，從而使資產(chǎn)的浪費(fèi)、流失得到防止，并加146翩翩蠅劇四劃的制定，具體來(lái)說(shuō)就是預(yù)算資金要籌集多少，從哪里籌集，然后要分配到哪些地方或活動(dòng)，其中對(duì)各項(xiàng)預(yù)算收支的種種安排都必須要遵循相關(guān)的法律和政策制度等.當(dāng)前，我國(guó)高校預(yù)算編制所要依據(jù)的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《事業(yè)單位

16、財(cái)務(wù)規(guī)則》以及《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等。此外，高校的財(cái)務(wù)管理體制要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理飛對(duì)規(guī)模較大的高?？梢詫?shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理“。〈二)預(yù)算編制必須要做到統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)且留有后備高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，必須要統(tǒng)籌兼顧，且確保重點(diǎn)，保證其各項(xiàng)預(yù)算支出的科學(xué)合理，滿足學(xué)校發(fā)展的正常需要。所以，在預(yù)算編制中高校必須要從全局出發(fā)，區(qū)別事務(wù)的輕重緩急，科學(xué)處理各項(xiàng)不同預(yù)算支出項(xiàng)目的比例關(guān)系，確保重點(diǎn)，且兼顧一般，進(jìn)而推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)合

17、理發(fā)展。此外，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，高校還應(yīng)當(dāng)安排出適當(dāng)?shù)馁Y金后備，以滿足學(xué)校突發(fā)事務(wù)強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的清查、賬實(shí)核對(duì)。所以為了提高中職學(xué)校資金的使用效率，優(yōu)化資源和管理配置，學(xué)校應(yīng)該逐步建立學(xué)校財(cái)務(wù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，切實(shí)推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)體制工作:努力探索并建立項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)新機(jī)制，這樣可以從項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算:建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理配置資源，避免重復(fù)購(gòu)置?！辞簟导訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力通

18、常每個(gè)單位的人員編制都是有限的，財(cái)務(wù)人員的編制就更少，在人員少、工作量大、強(qiáng)度高的情況下，為完成好中職學(xué)校的財(cái)務(wù)工作，其中重要的一條是提高業(yè)務(wù)人員的工作能力，提高工作效率。為此，應(yīng)定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)學(xué)習(xí)國(guó)家的財(cái)務(wù)及稅務(wù)政策，討論平時(shí)工作中遇到的問(wèn)題以及解決的方法:在人員緊、任務(wù)重的情況下，組織工作人員參加國(guó)內(nèi)的各種財(cái)經(jīng)學(xué)習(xí)班，甚至到相應(yīng)的學(xué)校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而提高工作人員的業(yè)務(wù)能力。四、結(jié)語(yǔ)隨著中職教育的不斷發(fā)展，學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)

19、及任務(wù)不斷發(fā)生著變化，因此，學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)換財(cái)務(wù)管理觀念，認(rèn)真研究財(cái)務(wù)管理工作中的種種問(wèn)題，同時(shí)建立健全內(nèi)部約束機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高墻校財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)存在的問(wèn)題要針對(duì)性地加以解決，努1f.J提高學(xué)校資源配置效益。參考文獻(xiàn):[1]尹風(fēng)琴中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J]經(jīng)濟(jì)視角.2012.(1啡)的需要。(三)預(yù)算編制要做到及時(shí)、完整與真實(shí)可靠高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是通過(guò)單位、部門等預(yù)算至下而上來(lái)

20、逐級(jí)匯編形成的，是一個(gè)有機(jī)的整體，故它的編制必須要及時(shí)完整。此外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制還應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，即高校在預(yù)算編制過(guò)程中要實(shí)事求是，據(jù)實(shí)反映各部門情況，不得弄虛作假，以便盡可能地保持各項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)合理性。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序與執(zhí)行控制(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序可概括為“四下三上”1曲校長(zhǎng)確定年度預(yù)算的原則與要求，通過(guò)預(yù)算布置會(huì)議提出年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作的要求，各單位、部門按各自的職責(zé)范圍及部門崗位責(zé)任制的要求，提出預(yù)算初稿報(bào)分管校

21、領(lǐng)導(dǎo)審核。2分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要提出修改意見，各單位、部門將修改后的預(yù)算交財(cái)務(wù)處集中，交校長(zhǎng)審閱。再次，校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃，按照“效益優(yōu)先、總量平衡、積極穩(wěn)健、以收定支”的總原則，提出有關(guān)單位、部門預(yù)算的修改意見。3各單位、部門將修改后的預(yù)算交財(cái)務(wù)處匯總提交校長(zhǎng)辦公會(huì)討論，審查通過(guò)后，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位、部門執(zhí)行。(二)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的具體要求1嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支付的審批制度，對(duì)各單位、部門經(jīng)費(fèi)開支手續(xù)的辦理要堅(jiān)持“一支筆”審

22、批方式。i2根據(jù)時(shí)間進(jìn)度來(lái)?yè)芨额A(yù)算指標(biāo)，保持資金開支的均勻流出，采取季度或者半年來(lái)?yè)芨额A(yù)算指標(biāo)，同時(shí)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目采取工程進(jìn)度或者協(xié)議付款。3對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行嚴(yán)格的簽字制度，對(duì)每筆資金流出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)要求至少有三個(gè)人的簽字。4利用計(jì)算機(jī)對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)采取時(shí)實(shí)控制，各部門單位不允許赤字開支。5對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的明顯偏差，必須要及時(shí)分析原因，預(yù)防預(yù)算失控。三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度

23、重視財(cái)務(wù)管理工作，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算都要經(jīng)黨委集體討論通過(guò)，各部門領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)其分管的部門的預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，保證各部門的支出不超出預(yù)算。若遇非常事件不得不調(diào)整年度預(yù)算時(shí)，需提出書面調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門再調(diào)整年度預(yù)算。同時(shí)，學(xué)校各部門對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同都要經(jīng)校財(cái)務(wù)處會(huì)簽后方可正式簽訂，這在一定程度上也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)處對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督職能。(二)要將預(yù)算工作規(guī)范化、制度化為確保財(cái)務(wù)預(yù)算

24、工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)作，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等文件相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，并明確規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則、編制辦法、編制內(nèi)容、編制程序以及預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整等重要事項(xiàng)，以便為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化運(yùn)作打下良好的基礎(chǔ)。(三)細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算、核算過(guò)去不少高校的財(cái)務(wù)預(yù)算、核算都是以學(xué)校為主體，這在學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不大時(shí)是可行的。但隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大

25、，這種粗放的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足高校的日常管理要求。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)逐步推行“院系兩級(jí)管理”的模式，且為配合該模式的推行，并要將財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)“院系兩級(jí)管理”的需要分為校級(jí)總預(yù)算與系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算兩部分組成。學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)學(xué)年預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并根據(jù)學(xué)校預(yù)算總收入及學(xué)院發(fā)展的需要，擬定出各部門的預(yù)算控制數(shù)并報(bào)校黨委會(huì)來(lái)審查，在經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)到各系、部，即形成校級(jí)總預(yù)算。同時(shí)，各系、部也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其預(yù)算控制數(shù)來(lái)進(jìn)行本部門執(zhí)行預(yù)算的編制

26、，并上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處，即形成系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算。為了保證學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的順利執(zhí)行，高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)核算也進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，即除了要根據(jù)會(huì)計(jì)科目核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各預(yù)算部門及項(xiàng)目對(duì)其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分別核算，這雖然增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的工作量，但卻能對(duì)校級(jí)總預(yù)算及系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算的情況每月及時(shí)進(jìn)行檢查與分析，及時(shí)報(bào)告給向校領(lǐng)導(dǎo)，并將執(zhí)行的具體情況及時(shí)反饋給相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用部門，以便于領(lǐng)導(dǎo)決策及部門管理。(四)將部門執(zhí)行預(yù)算與

27、辦學(xué)效益掛鉤高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入，故學(xué)校在校生人數(shù)與學(xué)校的辦學(xué)效益是緊密相連的。高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)將各部門的預(yù)算控制數(shù)和在校生數(shù)及學(xué)生的就業(yè)率相掛鉤，以鼓勵(lì)學(xué)校各部門都能關(guān)心與支持學(xué)校的招生與就業(yè)工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算控制數(shù)和學(xué)校辦學(xué)效益的掛鉤，促使各部門都畿積極參與到招生工作和畢業(yè)生就業(yè)工作中。(五)提高部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性編制財(cái)務(wù)預(yù)算在過(guò)去只是財(cái)務(wù)部門的事，單位的其他部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算大都不關(guān)心和不了

28、解，很少參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算的可操作性不大，預(yù)算執(zhí)行的控制也很困難。為了改變這種狀況，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)處可只確定各部門的預(yù)算控制數(shù)，至于各部門如何安排分配到本部門的預(yù)算控制數(shù)，由各部門根據(jù)本部門的年度工作計(jì)劃和事項(xiàng)的輕重緩急自行安排，報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后就成為該部門的財(cái)務(wù)執(zhí)行預(yù)算。由于部門的財(cái)務(wù)預(yù)算是他們自己編制的，部門就要對(duì)預(yù)算負(fù)責(zé)，這就充分調(diào)動(dòng)了部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性。這樣各部門會(huì)加大對(duì)支出的嚴(yán)格控制，極

29、大促進(jìn)資金使用效率的提高，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)“院系兩級(jí)管理”模式的落實(shí)。(六)加大財(cái)務(wù)預(yù)算的分析與考核力度高校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度，在每季度末和年終進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，由財(cái)務(wù)處根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和存在的問(wèn)題向主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)，可向校長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨委常委會(huì)報(bào)告。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核應(yīng)結(jié)合年終考核進(jìn)行，檢查預(yù)算收入是否完成，預(yù)算支出是否產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

30、校長(zhǎng)辦公會(huì)議可以根據(jù)需要，安排財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，糾正財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。四、結(jié)語(yǔ)近年來(lái)，不少高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面做了大量探索，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了各自的一套辦法，但同時(shí)也存在一定不足，比如教學(xué)成本核算還不夠細(xì)等，這對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性有所影響。因此，高校要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在把握好財(cái)務(wù)預(yù)算編制的基本原則和程序的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，努力創(chuàng)新，將財(cái)務(wù)管理工作提高到一個(gè)新的更高水平，為學(xué)校的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)：翟志華提高高校財(cái)務(wù)管理

31、水平的建議【J1無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(1)萬(wàn)方數(shù)據(jù)的需要。(三)預(yù)算編制要做到及時(shí)、完整與真實(shí)可靠高校的財(cái)務(wù)預(yù)算是通過(guò)單位、部門等預(yù)算至下而上來(lái)逐級(jí)匯編形成的，是一個(gè)有機(jī)的整體，故它的編制必須要及時(shí)完整。此外，高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制還應(yīng)當(dāng)真實(shí)可靠，即高校在預(yù)算編制過(guò)程中要實(shí)事求是，據(jù)實(shí)反映各部門情況，不得弄虛作假，以便盡可能地保持各項(xiàng)預(yù)算的真實(shí)合理性。二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序與執(zhí)行控制(一)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的編制程序可概括為“

32、四下三上“1.由校長(zhǎng)確定年度預(yù)算的原則與要求，通過(guò)預(yù)算布置會(huì)議提出年度財(cái)務(wù)預(yù)算工作的要求，各單位、部門按各自的職責(zé)范圍及部門崗位責(zé)任制的要求，提出預(yù)算初稿報(bào)分管校領(lǐng)導(dǎo)審核。2.分管校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)工作需要提出修改意見，各單位、部門將修改后的預(yù)算交財(cái)務(wù)處集中，交校長(zhǎng)審閱。再次，校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校的工作計(jì)劃，按照“效益優(yōu)先、總量平衡、積極穩(wěn)健、以收定支“的總原則，提出有關(guān)單位、部門預(yù)算的修改意見。3.各單位、部門將修改后的預(yù)算交財(cái)務(wù)處匯總提交校長(zhǎng)辦公會(huì)

33、討論，審查通過(guò)后，將預(yù)算指標(biāo)下達(dá)各單位、部門執(zhí)行。(二〉高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制的具體要求1.嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支付的審批制度，對(duì)各單位、部門經(jīng)費(fèi)開支手續(xù)的辦理要堅(jiān)持“一支筆“審批方式。2.根據(jù)時(shí)間進(jìn)度來(lái)?yè)芨额A(yù)算指標(biāo)，保持資金開支的均勻流出，采取季度或者半年來(lái)?yè)芨额A(yù)算指標(biāo)，同時(shí)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目采取工程進(jìn)度或者協(xié)議付款。3對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)行嚴(yán)格的簽字制度，對(duì)每筆資金流出的財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)要求至少有三個(gè)人的簽字。4利用計(jì)算機(jī)對(duì)各部門預(yù)算指標(biāo)采取時(shí)實(shí)控制，各部門

34、單位不允許赤字開支。5.對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的明顯偏差，必須要及時(shí)分析原因，預(yù)防預(yù)算失控。三、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議(一〉加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作的重視高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視財(cái)務(wù)管理工作，每年的財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算都要經(jīng)黨委集體討論通過(guò)，各部門領(lǐng)導(dǎo)都要對(duì)其分管的部門的預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān)，保證各部門的支出不超出預(yù)算。若遇非常事件不得不調(diào)整年度預(yù)算時(shí)，需提出書面調(diào)整申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)經(jīng)分管院領(lǐng)導(dǎo)審核、校長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)后，財(cái)務(wù)部門再調(diào)整年度預(yù)算。同時(shí)

35、，學(xué)校各部門對(duì)外簽訂的經(jīng)濟(jì)合同都要經(jīng)校財(cái)務(wù)處會(huì)簽后方可正式簽訂，這在一定程度上也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)處對(duì)預(yù)算和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前監(jiān)督職能。〈二〉要將預(yù)算工作規(guī)范化、制度化為確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作的規(guī)范化、制度化運(yùn)作，高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度H事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等文件相關(guān)規(guī)定并結(jié)合自身實(shí)際，制定科學(xué)合理的預(yù)算管理辦法，并明確規(guī)定財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則、編制辦法、編制內(nèi)容、編制程序以及預(yù)算的執(zhí)行與調(diào)整等重要事項(xiàng)，以便為學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管

36、理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化運(yùn)作打下良好的基礎(chǔ)。(三〉細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算、核算過(guò)去不少高校的財(cái)務(wù)預(yù)算、核算都是以學(xué)校為主體，這在學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不大時(shí)是可行的。但隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，這種粗放的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足高校的日常管理要求。對(duì)此，高校應(yīng)當(dāng)逐步推行“院系兩級(jí)管理“的模式，且為配合該模式的推行，并要將財(cái)務(wù)預(yù)算根據(jù)“院系兩級(jí)管理“的需要分為校級(jí)總E警噩噩缸噩預(yù)算與系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算兩部分組成。學(xué)校財(cái)務(wù)處應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)學(xué)年預(yù)算執(zhí)行情況的分析，并根據(jù)學(xué)

37、校預(yù)算總收入及學(xué)院發(fā)展的需要，擬定出各部門的預(yù)算控制數(shù)并報(bào)校黨委會(huì)來(lái)審查，在經(jīng)批準(zhǔn)后下發(fā)到各系、部，即形成校級(jí)總預(yù)算。同時(shí)，各系、部也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其預(yù)算控制數(shù)來(lái)進(jìn)行本部門執(zhí)行預(yù)算的編制，并上報(bào)學(xué)校財(cái)務(wù)處，即形成系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算。為了保證學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的順利執(zhí)行，高校還應(yīng)當(dāng)根據(jù)所細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)核算也進(jìn)行相應(yīng)的細(xì)化，即除了要根據(jù)會(huì)計(jì)科目核算經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)各預(yù)算部門及項(xiàng)目對(duì)其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分別核算，這雖然增加了會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的工作量，但

38、卻能對(duì)校級(jí)總預(yù)算及系、部級(jí)執(zhí)行預(yù)算的情況每月及時(shí)進(jìn)行檢查與分析，及時(shí)報(bào)告給向校領(lǐng)導(dǎo)，并將執(zhí)行的具體情況及時(shí)反饋給相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用部門，以便于領(lǐng)導(dǎo)決策及部門管理。(囚〉將部門執(zhí)行預(yù)算與辦學(xué)效益掛鉤高校的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)收入，故學(xué)校在校生人數(shù)與學(xué)校的辦學(xué)效益是緊密相連的。高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)將各部門的預(yù)算控制數(shù)和在校生數(shù)及學(xué)生的就業(yè)率相掛鉤，以鼓勵(lì)學(xué)校各部門都能關(guān)心與支持學(xué)校的招生與就業(yè)工作。這樣就實(shí)現(xiàn)了部門預(yù)算控制數(shù)和學(xué)校辦

39、學(xué)效益的掛鉤，促使各部門都能積極參與到招生工作和畢業(yè)生就業(yè)工作中?！次濉堤岣卟块T參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性編制財(cái)務(wù)預(yù)算在過(guò)去只是財(cái)務(wù)部門的事，單位的其他部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算大都不關(guān)心和不了解，很少參與財(cái)務(wù)預(yù)算的編制。因此，財(cái)務(wù)預(yù)算的可操作性不大，預(yù)算執(zhí)行的控制也很困難。為了改變這種狀況，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，學(xué)校財(cái)務(wù)處可只確定各部門的預(yù)算控制數(shù)，至于各部門如何安排分配到本部門的預(yù)算控制數(shù)，由各部門根據(jù)本部門的年度工作計(jì)劃和事項(xiàng)的輕重緩急自行安排，報(bào)

40、分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后就成為該部門的財(cái)務(wù)執(zhí)行預(yù)算。由于部門的財(cái)務(wù)預(yù)算是他們自己編制的，部門就要對(duì)預(yù)算負(fù)責(zé)，這就充分調(diào)動(dòng)了部門參與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的積極性。這樣各部門會(huì)加大對(duì)支出的嚴(yán)格控制，極大促進(jìn)資金使用效率的提高，保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，推動(dòng)“院系兩級(jí)管理“模式的落實(shí)?！戳?加大財(cái)務(wù)預(yù)算的分析與考核力度高校應(yīng)當(dāng)建立財(cái)務(wù)預(yù)算分析制度，在每季度末和年終進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行分析，由財(cái)務(wù)處根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果

41、和存在的問(wèn)題向主管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，必要時(shí)，可向校長(zhǎng)辦公會(huì)議、黨委常委會(huì)報(bào)告。財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的考核應(yīng)結(jié)合年終考核進(jìn)行，檢查預(yù)算收入是否完成，預(yù)算支出是否產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。校長(zhǎng)辦公會(huì)議可以根據(jù)需要，安排財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)，糾正財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。四、結(jié)語(yǔ)近年來(lái)，不少高校在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面做了大量探索，獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了各自的一套辦法，但同時(shí)也存在一定不足，比如教學(xué)成本核算還不夠細(xì)等，這對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性有所影響。因此，高校要以科