調(diào)整人力資源管理職能完善人力資源管理服務(wù)

1、2008.453公共管理科學(xué)溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，要“加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場”。[1]黨的十七大報(bào)告及今年的政府工作報(bào)告，對人才工作都提出了新任務(wù)，最根本的就是要更好地實(shí)施人力資源和人才資源強(qiáng)國戰(zhàn)略。當(dāng)今時代，國際競爭日趨激烈，各國之間的競爭，關(guān)鍵是人才的競爭，是民族創(chuàng)新能力的競爭。人才和民族創(chuàng)新力的競爭很大程度上取決于我們對人才、人力的培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)，取決于我們對人才人力資源的有效開發(fā)和科學(xué)管理。在

2、目前日趨激烈的國際競爭趨勢下，在我國不斷發(fā)展的民主政治和法治國家建設(shè)進(jìn)程中，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)為推動力的行政管理體制改革背景下，有必要改革和加強(qiáng)我國的人力資源管理，改善我國人力資源的管理服務(wù)工作。一、加強(qiáng)我國人力資源的管理服務(wù)工作勢在必行重視人的作用，一直是我黨的歷史傳統(tǒng)。毛澤東早在社會主義革命的實(shí)踐中就對人的重要作用進(jìn)行了歷史性的總結(jié)：“政治路線確定之后干部就是決定的因素。”鄧小平也多次指出，“人的因素最重要”，并非常重視干部人事制度

3、的改革。胡錦濤明確提出要以人為本，并把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心所在。以人為本的發(fā)展觀，為我國當(dāng)前的人力資源管理工作提出了更新更高的要求。以人為本是馬克思主義歷史唯物論的基本原理，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。其要義是“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人們共享”。以人為本的理念和含義，也直接體現(xiàn)為加強(qiáng)對人的各種需要的滿足和人的發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，直接體現(xiàn)為新形勢下人力資源的各種管理和服務(wù)工作。具體而言，對人的尊重集中體現(xiàn)

4、在各種人的權(quán)利和福利的設(shè)置中，人的發(fā)展和最為實(shí)際的利益問題集中體現(xiàn)為人們的就業(yè)、發(fā)展和各類權(quán)利的保障上。也就是說，科學(xué)而完備的人力人才的培育、使用、管理、升遷、培訓(xùn)、退休制度是尊重和體現(xiàn)人們的基本權(quán)利的表現(xiàn)，而貫穿其過程始終的各項(xiàng)福利待遇和保障（包括工資、住房、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等）則是一個人享有的社會權(quán)利的內(nèi)容。以人為本的理念的提出，無疑對我國的人力資源管理和服務(wù)工作提出了全新的內(nèi)容和更高的要求，需要我們重新給予重視和加強(qiáng)。二、科學(xué)界定

5、并合理調(diào)整政府人力資源管理服務(wù)職能人事部中國人事科學(xué)研究院院長吳江在今年的兩會期間說，我國正在實(shí)施的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，需要把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源。人才應(yīng)是勞動者當(dāng)中出類撥萃的，要能有所創(chuàng)造和創(chuàng)新。人是第一資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，也是社會發(fā)展和公共管理的第一主體。對人的管理和服務(wù)當(dāng)然也是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要考慮的相關(guān)要素，是我國政治體制改革的重要途徑和體現(xiàn)，是行政管理體制改革的重要組成部分和內(nèi)容。隨著新中國的建立和發(fā)展、隨著我國的改革開放和經(jīng)

6、濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，尤其是改革開放后我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制的改革和發(fā)展，我國對人的認(rèn)識及其管理理念發(fā)生了根本性的變化，對人力資源的管理也經(jīng)歷了從管理機(jī)構(gòu)、管理體制、管理機(jī)制以及思想理念等各層次、全方位的歷史變化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，在黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)下，社會資源包括人力資源在內(nèi)都實(shí)行計(jì)劃集中分配。因此，大多的人事權(quán)力都集中在黨的部門手中。而政府對人的管理則是在區(qū)分不同身份的情況下，由不同的機(jī)構(gòu)和部門分別進(jìn)行分散管理，適用不同的

7、政策。這種分割管理，使各類身份等級界限森嚴(yán)，不容易流動，管得過死過僵，很大程度上制約了人力資源的有效配置和人們作為發(fā)展主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。1988年，為了適應(yīng)黨政職能分開和干部人事制度改革的要求，推行國家公務(wù)員制度，強(qiáng)化政府的人事管理職能，組建人事部。其主要職能是：建立和推行國家公務(wù)員制度，加強(qiáng)對國家人事行政和政府機(jī)構(gòu)、編制的法制管理，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的分類管理，并承擔(dān)有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的管理職能和原國家科學(xué)技術(shù)委

8、員會科技干部局的職能等。同時，由于人事部的設(shè)立，原勞動人事部的有關(guān)人事管理職能發(fā)生轉(zhuǎn)移，因而撤銷勞動人事部，組建勞動部。[2]其主要職能是：研究擬定全國勞動、就業(yè)、工資、保險(xiǎn)、摘要:人才和民族創(chuàng)新力的競爭很大程度上取決于我們對人才、人力的培養(yǎng)、使用、管理和服務(wù)，取決于我們對人才人力資源的有效開發(fā)和科學(xué)管理。人是第一資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，也是社會發(fā)展和公共管理的第一主體。當(dāng)前整合人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分考慮當(dāng)前的人力資源管理職

9、能的最新要求和發(fā)展趨勢，尊重人的各項(xiàng)自由和權(quán)利，促進(jìn)社會保障服務(wù)的公平性；要結(jié)合大部制的原則和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事、人才、人力資源管理機(jī)構(gòu)；根據(jù)職責(zé)一致的原則，建立績效評估和行政問責(zé)制度形成服務(wù)能力強(qiáng)、監(jiān)督機(jī)制健全、體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務(wù)體系。關(guān)鍵詞:人力資源管理服務(wù)中圖分類號:D63文件標(biāo)識碼:A文件編號:10060138(2008)04005302調(diào)整人力資源管理職能完善人力資源管理服務(wù)文

10、／喻勻2008.454公共管理科學(xué)福利、工人技術(shù)培訓(xùn)、勞動保護(hù)以及安全監(jiān)察工作的方針、政策和法規(guī)，指導(dǎo)和推動勞動制度、工資制度和保險(xiǎn)福利制度的改革，并搞好綜合管理、監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。[3]此后，由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深化，尤其是國有企業(yè)的改革使社會保障變得尤為必須，所以在1998年的機(jī)構(gòu)改革中，撤銷勞動部，新成立勞動與社會保障部，重點(diǎn)加強(qiáng)了勞動和社會保障的職能。應(yīng)該說，1988年的人事部和勞動部分設(shè)、1998年勞動和社會保障職

11、能的增加，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治體制改革的現(xiàn)實(shí)需要，是我國行政管理走向民主化、現(xiàn)代化的必然結(jié)果，都有著其歷史必要性。[4]歷史發(fā)展到今天，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革取得巨大的進(jìn)步，國際國內(nèi)的形勢也發(fā)生了根本性變化，政府職能的需要也發(fā)生了很大的變化，因此，對人的管理體制、方式和方法以及重點(diǎn)也都發(fā)生了變化。具體而言:政治體制上，我國國家公務(wù)員制度經(jīng)歷過1993年8月頒布《國家公務(wù)員管理?xiàng)l例》及實(shí)施[5]后又經(jīng)歷了2006年1月1日

12、《公務(wù)員法》（實(shí)施）的制定和推行，我國的公務(wù)員制度在全國范圍內(nèi)得到了根本建立和普遍推行，而且日趨制度化、規(guī)范化，公務(wù)員制度改革的任務(wù)在較長時期內(nèi)得到了穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)體制上，我國純粹意義的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本上不再存在，經(jīng)過市場化的改革，形成了以市場資源配置為主體的多種經(jīng)濟(jì)所有制成分共存互動的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，當(dāng)初以國企下崗工人為重點(diǎn)的社會保障工作逐步擴(kuò)大到所有企業(yè)的用人體制管理之中，社會保障的覆蓋面不斷增大。社會事業(yè)發(fā)展上，黨中央提出要

13、更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，要擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平主義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。這樣，社會保障職能和公平正義的人事管理和服務(wù)就變得更加迫切。總之，這些歷史階段和歷史任務(wù)的變化都對政府職能產(chǎn)生了變革的要求，使人力資源管理服務(wù)職能的深度、廣度和重點(diǎn)相應(yīng)地發(fā)生變化和轉(zhuǎn)移。在十七大理念和理論的指導(dǎo)下，人力資源和人事管理的工作一定要堅(jiān)持以人為本、適應(yīng)公平和正義

14、的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來要求人力資源的管理服務(wù)和社會保障工作。三、整合機(jī)構(gòu)完善我國人力資源管理服務(wù)工作管理是生產(chǎn)力，體現(xiàn)政府核心競爭力的公共管理同樣需要管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化。在現(xiàn)代公共管理中，無縫隙政府的提出是對當(dāng)前政府公共管理和公共服務(wù)的更高要求和標(biāo)準(zhǔn)，“無縫隙組織”理論也要求我們基于職能對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適時的改造。大部制改革是實(shí)現(xiàn)無縫隙組織的一種組織形態(tài)和實(shí)現(xiàn)路徑，對人才資源和人事管理的服務(wù)也就可以整合全體對象，對人力資源進(jìn)行從規(guī)劃、就

15、業(yè)、教育、社會保障以及各種福利及其政策方面的全過程的管理。從我國現(xiàn)行的人事、人才管理機(jī)構(gòu)和體制看，我國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動、人事分立的人事、人力管理機(jī)構(gòu)設(shè)置是典型的科層體制，條塊分割和部門分割的特點(diǎn)非常明顯，形成了一些“多頭管理”或者“管理中空”并存的弊端，使對人的整體管理效果和效率受到很大的削弱，即對人的管理既缺乏公平性，也缺乏人力資源開發(fā)的整體性，還杜絕了不同群體人的相互流動，大大抑制了人力資源的優(yōu)化配置，導(dǎo)致了管理錯位、缺位和

16、移位現(xiàn)象非常嚴(yán)重。這些年來，隨著政府人力資源管理職能本身發(fā)展的變遷，人力資源的整體開發(fā)和內(nèi)在整合的需求非常強(qiáng)烈，但機(jī)構(gòu)分立的樊籬很大程度上阻止著職能整合的有效實(shí)現(xiàn)。目前，以人為本的理念要求人與人之間的平等，要求人的基本權(quán)利的公平和保障，人力資源是社會勞動人口的總和，不是特指某一部分的勞動者，因而人力資源具有整體性特征，這決定了人力資源管理必須實(shí)現(xiàn)一體化。這有利于統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源

17、市場；有利于實(shí)現(xiàn)基本社會保障的一體化，建立一體化的基本社會保障制度。這既是維護(hù)社會公平正義的內(nèi)在要求，又是促進(jìn)人力資源合理流動與有效配置的迫切需要。這樣就非常有必要對原有的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，改革人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)及其管理機(jī)制。當(dāng)前整合人力資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，要充分考慮人力資源管理職能的最新要求和發(fā)展趨勢。人力資源管理必須定位于在為組織發(fā)展提供人力資源保障的同時，還要為個人發(fā)展提供應(yīng)有的組織保障。即尊重人的各項(xiàng)自由和權(quán)利，強(qiáng)化對人的權(quán)益保

18、障，不斷擴(kuò)大社會保障的范圍，不斷加強(qiáng)社會保障的力度，促進(jìn)社會保障服務(wù)的公平性。在今天，應(yīng)表現(xiàn)為以人的知識和能力為本，同時也包括以人的生存與發(fā)展為本，為每個人的價值實(shí)現(xiàn)與全面發(fā)展提供有效的職位保障和環(huán)境保障。要結(jié)合大部制的原則和無縫管理的原則，從職能的層面重新整合原來各自分屬的人事、人才、人力資源管理機(jī)構(gòu)。在設(shè)計(jì)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中要注意遵循科學(xué)、效率和精簡的原則，進(jìn)行科學(xué)的分析、論證和可行性研究、探討，合理設(shè)計(jì)內(nèi)部的職責(zé)分工和行政流程，加強(qiáng)組織

19、機(jī)構(gòu)對社會的回應(yīng)性，塑造現(xiàn)代管理政府?？山梃b以往的一些成功經(jīng)驗(yàn)，如各省市人才市場建立的人事檔案管理機(jī)構(gòu)，面向社會，管理對象包括社區(qū)范圍內(nèi)所有流動人員，可以為整個社會提供人事檔案服務(wù)。還有成立信息管理中心，集日常信息的接收、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行調(diào)度、考核管理于一身，成為人力資源管理和服務(wù)的樞紐和核心。整合人力資源管理機(jī)構(gòu)，一定要堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先和穩(wěn)定的原則，通過部門設(shè)置的優(yōu)化，形成專業(yè)化、集約化、扁平化管理，增強(qiáng)對社會的反應(yīng)能力和提供快速的人力資源

20、管理服務(wù)能力。尤為重要的是，要根據(jù)職責(zé)一致的原則，建立績效評估和行政問責(zé)制度形成服務(wù)能力強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制健全體現(xiàn)公平正義的人力資源管理和服務(wù)體系。[6]可以按照國家及地方人事法規(guī)制度，結(jié)合實(shí)際情況制訂符合需求的各種人力資源政策，建立起系統(tǒng)的人力資源管理體系，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。參考文獻(xiàn):[1]政府工作報(bào)告[R].北京:人民出版社2008.[2][5]中國行政管理學(xué)會.新中國行政管理簡史(1949～2000)[M].北京:人民出版社2002.4