綜合性工程咨詢單位改革可擇位于社會公益類

1、j≯jii|I、|||I|_I_lI|I|：|(__|i1___|0j|：l|：|綜合性工程咨詢單位改革可擇位于社會公益類紅≥易泰浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院剮院長楊樹蔭合性工程咨詢單位的定位問題，實際上是與政府的關(guān)系問題，綜合性工程咨詢單位的市場化趨向的改革需與政府職能轉(zhuǎn)變棚協(xié)諉。壺于政廊管理經(jīng)濟(jì)職麓的分瑟次性，為綜合性工程咨詢單位的存在創(chuàng)造了機(jī)遇，進(jìn)而也為它們展現(xiàn)了多樣性、綜合性和特殊性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)可以通過共獨(dú)立的咨詢工作

2、來“提熹玻痰王佟覆量”。髫蓖存在“公營”(事韭和墓蠢全資企監(jiān))、“公私合營”(黌有參股的有限責(zé)任公司)、“私營”(民營)等各種所有制形態(tài)的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)是必然的，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。究竟采用俺靜形式，應(yīng)根據(jù)各省市區(qū)豹實際舔定，不斃予簇一德，寶“事”簧l“事”，寵“企”則“企”；宜“公”則“公”，宜“私”炎《“私”；宜“單”則“單”，宜“混”則“混”。從現(xiàn)有的全國綜合性工程咨詢單位來看，大多數(shù)應(yīng)屬予菲營制性機(jī)構(gòu)，菸特點(diǎn)

3、：一是通過提供專業(yè)服務(wù)獲得收入，鍵迸事監(jiān)發(fā)展，而不是以贏利為鞠標(biāo)，但并非不贏利、不計成本，其經(jīng)營剩余主要用于機(jī)構(gòu)自身，吸引和留住人才，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；二是管理運(yùn)作模式與企業(yè)有類似之處，分配制度、人攀稅裁、薅務(wù)管理等霧|入金我化管理模式；三是贏利形態(tài)與企業(yè)有所不同，并非以贏利為最大化，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，照多地會考慮社會效益，但又具有經(jīng)營性特征，具有一定的商業(yè)性和競爭性。四是其最重要資源是智力囂基資本，事業(yè)發(fā)展主要靠知識翱翻造，綴難套鞠經(jīng)營佳

4、的方法對其進(jìn)行保篷增德黲考核。因此，將綜合性工程咨詢單位定性為社會公益類事業(yè)單位，不失為一種理想的選擇。多年來，我院積極探索發(fā)展定位，努力做到順勢露變。欞援致垮賦予的霧囊，按照騷務(wù)致疼與服務(wù)市場相結(jié)合的要求，提出了三個層面的發(fā)展定位和目標(biāo)：一是作為省政府直屬事業(yè)單位，要圍繞中心，貼近決策，努力成為省委、省政府謀劃全省經(jīng)濟(jì)和享土?xí)旨伴L遠(yuǎn)發(fā)展的決策智囊；二是作為由省發(fā)瀲委代管的綜合經(jīng)工程咨詢轆構(gòu)，要突邂重點(diǎn)，搞好服務(wù)，努力成為省發(fā)改蠶發(fā)

5、揮職能作用的重要“一翼”和得力助手；三是作為～家參與市場競爭的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要拓展業(yè)務(wù)，搞活機(jī)制，提高核心競爭力，努力殘為隧內(nèi)奏一定影響的綜會蛙的決策咨詢機(jī)構(gòu)。事實上，我院的發(fā)展離不開省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)和鼎力支持，離不開與其建立很好的工作互動關(guān)系，實現(xiàn)信息資源的共享；同時，作為工程咨詢單位，必須具有一定的獨(dú)立性，兩者的關(guān)系應(yīng)該是“代管不代替、依囂不袋贛、毅務(wù)不騷麩”。關(guān)于綜合性工程咨詢單位的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。1、明確綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的性

6、質(zhì)和體制。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)大都隸屬于政府綜合管理部門(即各級發(fā)改委)，是發(fā)改委履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控職能的技術(shù)支撐。比起政府專業(yè)廳局所屬的專業(yè)設(shè)計院來，發(fā)揮乍媸的空聞很大。為了進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)改委在重大矮強(qiáng)翡鬟、袈翔編制工佟中黲主導(dǎo)地位，掇高其科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力，必須進(jìn)一步發(fā)揮綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的作用，明確其作為社會公益類事業(yè)單位的性質(zhì)和管理體制。這些年來，一些省泰的綜合性工程咨詢單簸增掛了“政贍投資項蟊評審中心”褥子，正是適應(yīng)了這種

7、要求，有秘予整合各方資源，強(qiáng)化發(fā)改委的綜合統(tǒng)籌作用。2、比臺鼓勵綜合性工程咨詢單位發(fā)媵的扶持政策。一是鼓勵和引導(dǎo)社會基金和金業(yè)資助公藍(lán)類的綜合蠖決策咨詢撬穩(wěn)。對予搴泣牲凌的幸主會公鎣類咨詢機(jī)構(gòu)來說，其發(fā)展所需資金來源應(yīng)是多元化的，政府資金是其中的一部分，主要由政府進(jìn)行勞務(wù)采購，相當(dāng)一部分來源于市場服務(wù)的收入。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)鼓勵各種社會基金和企監(jiān)的資助，麩藤形殘多元他的資金來源。二是給予稅彀上的優(yōu)惠。比黧鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持

8、綜合性工程咨詢單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。三是采取更加靈活多樣的收入分配制度。依據(jù)聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資等形式，擴(kuò)大單位分配塞主毅，以吸吾|蠢馨住高星次專業(yè)人才。3、培育核心競爭力。轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的單一職能，逐步在市場上尋找生存發(fā)展的空間，實現(xiàn)為政府和市場服務(wù)的雙重職能。綜合性工程誨詢單位真正的核心競爭麓力慧離齊政癬都fl“贊殊莢愛”磊的市場拓展能力。能否適應(yīng)市場變化，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和工作中心轉(zhuǎn)移，與時俱進(jìn)地拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，

9、是衡量綜合性工程咨詢單位核心競爭力強(qiáng)弱酶蘧要標(biāo)志。單位湊邦要建立金韭化的運(yùn)行概翩。無論是事盈性麟還是企泣髏質(zhì)，無論是國有的還是民鬻的，都要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立新的運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。要深化干部人事制度改革，實行干部襞上栽下，員工戇避斃窶酶壘爨聘翔合嗣簇；改革績效考核制度，建立健全以工作質(zhì)量為前提、工作量為基礎(chǔ)，立足創(chuàng)牌創(chuàng)收，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有利提高素質(zhì)、有利于統(tǒng)分結(jié)合的分配激勵辦法；增強(qiáng)市場營鬟≥意識，提

10、高晶黲策劃旋力，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，鴦羈強(qiáng)垂律，建立誠信俸系和咨詢行為約寨祝鑭。4、適當(dāng)重組整合機(jī)構(gòu)編制資源。發(fā)改委系統(tǒng)的相關(guān)研究類事業(yè)單位可以綜合性工程咨詢單位為主體，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼现亟M，優(yōu)化資源配鼗。一方面有剝予增秀羹人才隊籩，克輟縫裁不是繪姿囊申請帶來的飚尬；另一方面，有利于韜展咨詢監(jiān)務(wù)，優(yōu)仡人才結(jié)構(gòu)。■本糍目責(zé)任編輯李志啟中國工程咨詢2006年第5期基第69期13萬方數(shù)據(jù)綜合性王程咨詢單位改革可擇位于社會公益類浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院

11、副院長λλ吁民合性工程咨詢單位的定位問題，實際上是z.:..三L與政府的關(guān)系問題，綜合性工程咨詢單位，天』、的市場化趨向的改革需與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。由于政府管理經(jīng)濟(jì)職能的分層次性，為綜合性工程咨詢單位的存在創(chuàng)造了機(jī)遇，進(jìn)而也為它們展現(xiàn)了多樣性、綜合性和特殊性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)可以通過其拙立的咨詢工作來“提高政府工作質(zhì)量氣呂前存在“公營“(事業(yè)和國有全資企業(yè))、“公私合營“(固有參腔的有限責(zé)任公司)、“私營“(民營)等各種所

12、有制形態(tài)的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)是必然的，符合建立社會主義市場經(jīng)阱體制的需要。究竟采用何種形式，應(yīng)根據(jù)各省市區(qū)的實際而定，不能千篇一律，宜“事“則“事飛宜“企“則“企宜“公“則“公宜“私“員Ij“私宜“單“則“單宜“氓“則“混“。從現(xiàn)有的全國綜合性工程咨詢單位來看，大多數(shù)應(yīng)屬于非營利性機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn):一是通過提供專業(yè)服務(wù)獲得收入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，而不是以贏利為目標(biāo)，但并非不贏利、不計成本，其經(jīng)營剩余主要用于機(jī)構(gòu)自身，吸引和留住人才，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展

13、二是管理運(yùn)作模式與企業(yè)有類似之處，分配制度、人察機(jī)制、財務(wù)管理等引人企業(yè)化管理模式z三是贏利形態(tài)與企業(yè)有所不同，并非以贏利為最大化，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，更多地會考慮社會效益，但又具有經(jīng)營性特征，具有一定的商業(yè)性和競爭性。四是其最重要資攝是智力而非資本，事業(yè)發(fā)展主要靠知識和創(chuàng)造，很難套用經(jīng)營性的方告對其進(jìn)行保值增值的考核。因此，將綜合性工程咨詢單位定性為社會公益類事業(yè)單位，不失為一種理想的選擇。多年來，我院積極探索發(fā)展定位，努力做到)JJ頁

14、勢而變。提據(jù)政府藏予的職資，按照服務(wù)政府與服務(wù)市場相結(jié)合的要求，提出了三個層面的發(fā)展定位和目標(biāo):一是作為省政府直屬事業(yè)單位，要圍繞中心，貼近決策，努力成為省委、省政府謀劃全省經(jīng)濟(jì)和社會全局及長遠(yuǎn)發(fā)展的決策智囊二是作為自省發(fā)改委代管的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，要突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)，努力成為省發(fā)改委發(fā)揮職能作用的重要“一翼“和得力助手5三是作為一家參與市場競爭的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要拓展業(yè)務(wù)，摘自機(jī)制，提高核心競爭力，努力成為罔內(nèi)有一定影響的綜合性的決

15、策咨詢機(jī)構(gòu)。事實上，我院的發(fā)展離不開省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)和鼎力支持，離不開與其建立很好的工作互動關(guān)系，實現(xiàn)信息資驚的共享同時，作為工程咨詢單位，必須具有…定的強(qiáng)立性，兩者的關(guān)系應(yīng)該是“代管不代替、故靠不住賴、服務(wù)不服從飛關(guān)于綜合性工程咨詢單位的發(fā)展捷幾點(diǎn)建議。l、明確綜合性工程咨閩機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和體制。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)大都隸屬于政府綜合管理部門楊樹蔭(即各級發(fā)改委)，是發(fā)改委履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控職能的技術(shù)支撐。比起政府專業(yè)廳局所屬的專業(yè)設(shè)

16、計院來，發(fā)揮作用的空間很大。為了進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)改委在重大項目前期、規(guī)劃編制工作中的主導(dǎo)地位，提高其科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力，必?zé)┻M(jìn)一步發(fā)揮綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的作用，明確其作為社會公益類事業(yè)單位的性質(zhì)和管理體制。這些年來，一些省市的綜合性工程咨詢單位增掛了“政府投資項目評審中心“牌子，正是適應(yīng)了這種要求，有利于整合各方資桶，強(qiáng)化發(fā)改委的綜合統(tǒng)籌作用。2、出臺鼓勵綜合性工程咨詢單位發(fā)展的扶持政策。一是鼓勵和引導(dǎo)社會基金和企業(yè)資助公益類的綜合性決

17、策咨詢機(jī)構(gòu)。對于事業(yè)性盾的社會公益類咨詢機(jī)構(gòu)來說，其發(fā)展所需資金來驚應(yīng)是多元化的，政府資金是其中的一部分，主要由政府進(jìn)行勞務(wù)采購，相當(dāng)一部分來驚于市場服務(wù)的收入。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)鼓勵各種社會基金和企業(yè)的資助，從而形成多元化的資金來摞。二是給予程收上的優(yōu)惠。比黑鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持綜合性工程咨詢單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。三是采取更加靈活多樣的收入分配制度。依據(jù)聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資等形式，擴(kuò)大單位分配自主權(quán)，以吸引和留住高層次專

18、業(yè)人才。3、培育核心競爭力。轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的單一職能，逐步在市場上尋找生存發(fā)展的空間，實現(xiàn)為政府和市場服務(wù)的雙重職能。綜合A性工程咨詢單位真正的核心競爭能力是離開政府部門“特殊關(guān)愛“后的市場拓展能力。能否適應(yīng)市場變化，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和工作中心轉(zhuǎn)移，與時俱進(jìn)地拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，是衡量綜合性工程咨詢單位核心競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。單位內(nèi)部要建立企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。無論是事業(yè)性旗還是企業(yè)性質(zhì)，無論是國有的還是民營的，都要按照社會主義

19、市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立新的運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。要深化干部人事制度改革，實行干部能上能下，員工能進(jìn)能出的全員聘用合同制$改革績效考核制度，建立健全以工作質(zhì)量為前捷、工作量為基礎(chǔ)，立足創(chuàng)牌創(chuàng)收，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有利提高素質(zhì)、有利于統(tǒng)分結(jié)合的分配撒勵辦益增強(qiáng)市場營銷意識，提高品牌策劃能力，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，加強(qiáng)自律，建立誡信體系和咨詢行為約束機(jī)制。4、適當(dāng)重組整合機(jī)構(gòu)編制資掠。發(fā)改委系統(tǒng)的相關(guān)研究類事業(yè)單位可以綜合性工程咨詢

20、單位為主體，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼现亟M，優(yōu)化資摞配置。一方面有利于增加人才隊伍，克服編制不是給資盾申請帶來的尷尬:另一方面，有利于拓展咨詢業(yè)務(wù)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。.本欄目責(zé)任編串串李志啟中因工程咨詢2006革第5期總第69期唱3j≯jii|I、|||I|_I_lI|I|：|(__|i1___|0j|：l|：|綜合性工程咨詢單位改革可擇位于社會公益類紅≥易泰浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院剮院長楊樹蔭合性工程咨詢單位的定位問題，實際上是與政府的關(guān)系問題，綜合性工

21、程咨詢單位的市場化趨向的改革需與政府職能轉(zhuǎn)變棚協(xié)諉。壺于政廊管理經(jīng)濟(jì)職麓的分瑟次性，為綜合性工程咨詢單位的存在創(chuàng)造了機(jī)遇，進(jìn)而也為它們展現(xiàn)了多樣性、綜合性和特殊性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)可以通過共獨(dú)立的咨詢工作來“提熹玻痰王佟覆量”。髫蓖存在“公營”(事韭和墓蠢全資企監(jiān))、“公私合營”(黌有參股的有限責(zé)任公司)、“私營”(民營)等各種所有制形態(tài)的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)是必然的，符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。究竟采用俺靜形式，應(yīng)根

22、據(jù)各省市區(qū)豹實際舔定，不斃予簇一德，寶“事”簧l“事”，寵“企”則“企”；宜“公”則“公”，宜“私”炎《“私”；宜“單”則“單”，宜“混”則“混”。從現(xiàn)有的全國綜合性工程咨詢單位來看，大多數(shù)應(yīng)屬予菲營制性機(jī)構(gòu)，菸特點(diǎn)：一是通過提供專業(yè)服務(wù)獲得收入，鍵迸事監(jiān)發(fā)展，而不是以贏利為鞠標(biāo)，但并非不贏利、不計成本，其經(jīng)營剩余主要用于機(jī)構(gòu)自身，吸引和留住人才，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展；二是管理運(yùn)作模式與企業(yè)有類似之處，分配制度、人攀稅裁、薅務(wù)管理等霧|入金我化

23、管理模式；三是贏利形態(tài)與企業(yè)有所不同，并非以贏利為最大化，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，照多地會考慮社會效益，但又具有經(jīng)營性特征，具有一定的商業(yè)性和競爭性。四是其最重要資源是智力囂基資本，事業(yè)發(fā)展主要靠知識翱翻造，綴難套鞠經(jīng)營佳的方法對其進(jìn)行保篷增德黲考核。因此，將綜合性工程咨詢單位定性為社會公益類事業(yè)單位，不失為一種理想的選擇。多年來，我院積極探索發(fā)展定位，努力做到順勢露變。欞援致垮賦予的霧囊，按照騷務(wù)致疼與服務(wù)市場相結(jié)合的要求，提出了三個層面的

24、發(fā)展定位和目標(biāo)：一是作為省政府直屬事業(yè)單位，要圍繞中心，貼近決策，努力成為省委、省政府謀劃全省經(jīng)濟(jì)和享土?xí)旨伴L遠(yuǎn)發(fā)展的決策智囊；二是作為由省發(fā)瀲委代管的綜合經(jīng)工程咨詢轆構(gòu)，要突邂重點(diǎn)，搞好服務(wù)，努力成為省發(fā)改蠶發(fā)揮職能作用的重要“一翼”和得力助手；三是作為～家參與市場競爭的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要拓展業(yè)務(wù)，搞活機(jī)制，提高核心競爭力，努力殘為隧內(nèi)奏一定影響的綜會蛙的決策咨詢機(jī)構(gòu)。事實上，我院的發(fā)展離不開省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)和鼎力支持，離不開與其

25、建立很好的工作互動關(guān)系，實現(xiàn)信息資源的共享；同時，作為工程咨詢單位，必須具有一定的獨(dú)立性，兩者的關(guān)系應(yīng)該是“代管不代替、依囂不袋贛、毅務(wù)不騷麩”。關(guān)于綜合性工程咨詢單位的發(fā)展提幾點(diǎn)建議。1、明確綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和體制。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)大都隸屬于政府綜合管理部門(即各級發(fā)改委)，是發(fā)改委履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控職能的技術(shù)支撐。比起政府專業(yè)廳局所屬的專業(yè)設(shè)計院來，發(fā)揮乍媸的空聞很大。為了進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)改委在重大矮強(qiáng)翡鬟、袈翔編制工佟中

26、黲主導(dǎo)地位，掇高其科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力，必須進(jìn)一步發(fā)揮綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的作用，明確其作為社會公益類事業(yè)單位的性質(zhì)和管理體制。這些年來，一些省泰的綜合性工程咨詢單簸增掛了“政贍投資項蟊評審中心”褥子，正是適應(yīng)了這種要求，有秘予整合各方資源，強(qiáng)化發(fā)改委的綜合統(tǒng)籌作用。2、比臺鼓勵綜合性工程咨詢單位發(fā)媵的扶持政策。一是鼓勵和引導(dǎo)社會基金和金業(yè)資助公藍(lán)類的綜合蠖決策咨詢撬穩(wěn)。對予搴泣牲凌的幸主會公鎣類咨詢機(jī)構(gòu)來說，其發(fā)展所需資金來源應(yīng)是多元

27、化的，政府資金是其中的一部分，主要由政府進(jìn)行勞務(wù)采購，相當(dāng)一部分來源于市場服務(wù)的收入。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)鼓勵各種社會基金和企監(jiān)的資助，麩藤形殘多元他的資金來源。二是給予稅彀上的優(yōu)惠。比黧鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持綜合性工程咨詢單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。三是采取更加靈活多樣的收入分配制度。依據(jù)聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資等形式，擴(kuò)大單位分配塞主毅，以吸吾|蠢馨住高星次專業(yè)人才。3、培育核心競爭力。轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的單一職能，逐步在市場上尋找生存

28、發(fā)展的空間，實現(xiàn)為政府和市場服務(wù)的雙重職能。綜合性工程誨詢單位真正的核心競爭麓力慧離齊政癬都fl“贊殊莢愛”磊的市場拓展能力。能否適應(yīng)市場變化，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和工作中心轉(zhuǎn)移，與時俱進(jìn)地拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，是衡量綜合性工程咨詢單位核心競爭力強(qiáng)弱酶蘧要標(biāo)志。單位湊邦要建立金韭化的運(yùn)行概翩。無論是事盈性麟還是企泣髏質(zhì)，無論是國有的還是民鬻的，都要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立新的運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。要深化干

29、部人事制度改革，實行干部襞上栽下，員工戇避斃窶酶壘爨聘翔合嗣簇；改革績效考核制度，建立健全以工作質(zhì)量為前提、工作量為基礎(chǔ)，立足創(chuàng)牌創(chuàng)收，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，有利提高素質(zhì)、有利于統(tǒng)分結(jié)合的分配激勵辦法；增強(qiáng)市場營鬟≥意識，提高晶黲策劃旋力，加強(qiáng)組織文化建設(shè)，鴦羈強(qiáng)垂律，建立誠信俸系和咨詢行為約寨祝鑭。4、適當(dāng)重組整合機(jī)構(gòu)編制資源。發(fā)改委系統(tǒng)的相關(guān)研究類事業(yè)單位可以綜合性工程咨詢單位為主體，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼现亟M，優(yōu)化資源配鼗。一方面有剝予增秀羹人才

30、隊籩，克輟縫裁不是繪姿囊申請帶來的飚尬；另一方面，有利于韜展咨詢監(jiān)務(wù)，優(yōu)仡人才結(jié)構(gòu)。■本糍目責(zé)任編輯李志啟中國工程咨詢2006年第5期基第69期13萬方數(shù)據(jù)綜合性王程咨詢單位改革可擇位于社會公益類浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院副院長λλ吁民合性工程咨詢單位的定位問題，實際上是z.:..三L與政府的關(guān)系問題，綜合性工程咨詢單位，天』、的市場化趨向的改革需與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)。由于政府管理經(jīng)濟(jì)職能的分層次性，為綜合性工程咨詢單位的存在創(chuàng)造了機(jī)遇，進(jìn)而

31、也為它們展現(xiàn)了多樣性、綜合性和特殊性的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)可以通過其拙立的咨詢工作來“提高政府工作質(zhì)量氣呂前存在“公營“(事業(yè)和國有全資企業(yè))、“公私合營“(固有參腔的有限責(zé)任公司)、“私營“(民營)等各種所有制形態(tài)的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)是必然的，符合建立社會主義市場經(jīng)阱體制的需要。究竟采用何種形式，應(yīng)根據(jù)各省市區(qū)的實際而定，不能千篇一律，宜“事“則“事飛宜“企“則“企宜“公“則“公宜“私“員Ij“私宜“單“則“單宜“氓“則“混“

32、。從現(xiàn)有的全國綜合性工程咨詢單位來看，大多數(shù)應(yīng)屬于非營利性機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn):一是通過提供專業(yè)服務(wù)獲得收入，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，而不是以贏利為目標(biāo)，但并非不贏利、不計成本，其經(jīng)營剩余主要用于機(jī)構(gòu)自身，吸引和留住人才，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展二是管理運(yùn)作模式與企業(yè)有類似之處，分配制度、人察機(jī)制、財務(wù)管理等引人企業(yè)化管理模式z三是贏利形態(tài)與企業(yè)有所不同，并非以贏利為最大化，以經(jīng)濟(jì)效益為核心，更多地會考慮社會效益，但又具有經(jīng)營性特征，具有一定的商業(yè)性和競爭性。四是其

33、最重要資攝是智力而非資本，事業(yè)發(fā)展主要靠知識和創(chuàng)造，很難套用經(jīng)營性的方告對其進(jìn)行保值增值的考核。因此，將綜合性工程咨詢單位定性為社會公益類事業(yè)單位，不失為一種理想的選擇。多年來，我院積極探索發(fā)展定位，努力做到)JJ頁勢而變。提據(jù)政府藏予的職資，按照服務(wù)政府與服務(wù)市場相結(jié)合的要求，提出了三個層面的發(fā)展定位和目標(biāo):一是作為省政府直屬事業(yè)單位，要圍繞中心，貼近決策，努力成為省委、省政府謀劃全省經(jīng)濟(jì)和社會全局及長遠(yuǎn)發(fā)展的決策智囊二是作為自省發(fā)改

34、委代管的綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，要突出重點(diǎn)，搞好服務(wù)，努力成為省發(fā)改委發(fā)揮職能作用的重要“一翼“和得力助手5三是作為一家參與市場競爭的工程咨詢機(jī)構(gòu)，要拓展業(yè)務(wù)，摘自機(jī)制，提高核心競爭力，努力成為罔內(nèi)有一定影響的綜合性的決策咨詢機(jī)構(gòu)。事實上，我院的發(fā)展離不開省發(fā)改委的關(guān)心指導(dǎo)和鼎力支持，離不開與其建立很好的工作互動關(guān)系，實現(xiàn)信息資驚的共享同時，作為工程咨詢單位，必須具有…定的強(qiáng)立性，兩者的關(guān)系應(yīng)該是“代管不代替、故靠不住賴、服務(wù)不服從飛關(guān)于綜

35、合性工程咨詢單位的發(fā)展捷幾點(diǎn)建議。l、明確綜合性工程咨閩機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和體制。綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)大都隸屬于政府綜合管理部門楊樹蔭(即各級發(fā)改委)，是發(fā)改委履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合調(diào)控職能的技術(shù)支撐。比起政府專業(yè)廳局所屬的專業(yè)設(shè)計院來，發(fā)揮作用的空間很大。為了進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)改委在重大項目前期、規(guī)劃編制工作中的主導(dǎo)地位，提高其科學(xué)決策和綜合協(xié)調(diào)能力，必?zé)┻M(jìn)一步發(fā)揮綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)的作用，明確其作為社會公益類事業(yè)單位的性質(zhì)和管理體制。這些年來，一些省市

36、的綜合性工程咨詢單位增掛了“政府投資項目評審中心“牌子，正是適應(yīng)了這種要求，有利于整合各方資桶，強(qiáng)化發(fā)改委的綜合統(tǒng)籌作用。2、出臺鼓勵綜合性工程咨詢單位發(fā)展的扶持政策。一是鼓勵和引導(dǎo)社會基金和企業(yè)資助公益類的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu)。對于事業(yè)性盾的社會公益類咨詢機(jī)構(gòu)來說，其發(fā)展所需資金來驚應(yīng)是多元化的，政府資金是其中的一部分，主要由政府進(jìn)行勞務(wù)采購，相當(dāng)一部分來驚于市場服務(wù)的收入。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)鼓勵各種社會基金和企業(yè)的資助，從而形成多元化的資金

37、來摞。二是給予程收上的優(yōu)惠。比黑鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持綜合性工程咨詢單位的業(yè)務(wù)發(fā)展。三是采取更加靈活多樣的收入分配制度。依據(jù)聘用合同試行崗位工資或協(xié)議工資等形式，擴(kuò)大單位分配自主權(quán)，以吸引和留住高層次專業(yè)人才。3、培育核心競爭力。轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)的單一職能，逐步在市場上尋找生存發(fā)展的空間，實現(xiàn)為政府和市場服務(wù)的雙重職能。綜合A性工程咨詢單位真正的核心競爭能力是離開政府部門“特殊關(guān)愛“后的市場拓展能力。能否適應(yīng)市場變化，順應(yīng)政

38、府職能轉(zhuǎn)變和工作中心轉(zhuǎn)移，與時俱進(jìn)地拓展業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，是衡量綜合性工程咨詢單位核心競爭力強(qiáng)弱的重要標(biāo)志。單位內(nèi)部要建立企業(yè)化的運(yùn)行機(jī)制。無論是事業(yè)性旗還是企業(yè)性質(zhì)，無論是國有的還是民營的，都要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，探索建立新的運(yùn)行機(jī)制，深化內(nèi)部改革，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)活力。要深化干部人事制度改革，實行干部能上能下，員工能進(jìn)能出的全員聘用合同制$改革績效考核制度，建立健全以工作質(zhì)量為前捷、工作量為基礎(chǔ)，立足創(chuàng)牌創(chuàng)收，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，