國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義

1、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)意義混合經(jīng)濟(jì)（mixedeconomy）的理念是凱恩斯最早提出的，為了應(yīng)對(duì)1930年代經(jīng)濟(jì)大蕭條，凱恩斯極力主張資本主義國家政府實(shí)行擴(kuò)張的財(cái)政政策和貨幣政策，在國民經(jīng)濟(jì)重要領(lǐng)域興辦國有企業(yè)，提倡國有資本與私人資本共同投資舉辦股份制企業(yè)，讓國家的權(quán)威和私人的策動(dòng)力相合作。凱恩斯的追隨者漢森、薩繆爾森等人對(duì)西方國家發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐進(jìn)行理論總結(jié)，他們認(rèn)為混合經(jīng)濟(jì)是國家干預(yù)的

2、、以私人經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既吸收了純粹私人經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又克服了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弊端，不僅不削弱市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且還是推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的新動(dòng)力。西方國家近年來都將混合式企業(yè)、新混合經(jīng)濟(jì)作為國有企業(yè)改革的一種方式?；旌辖?jīng)濟(jì)是一種企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式或產(chǎn)權(quán)組織形式，具有混合的優(yōu)越性，資本主義可以用，社會(huì)主義也可以用。中央決定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并將其確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，重新審視公有制

3、經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的功能定位及相互關(guān)系，在理論和政策上取得的重大歷史性突破，可謂來之不易。國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，既能保留和發(fā)揚(yáng)了國有資本與非國有資本自身的積極因素，又能克服了二者自身的消極因素，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義。國有企業(yè)應(yīng)該珍惜政策機(jī)遇，宜混則混，穩(wěn)妥推進(jìn)，真正使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。一、有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的首要目標(biāo)就是推進(jìn)國有

4、企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。當(dāng)前，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但仍然存在一股獨(dú)大、外部監(jiān)督乏力、內(nèi)部人控制、機(jī)關(guān)化官僚化風(fēng)氣嚴(yán)重等亟待解決的矛盾和問題。迫切需要通過不同所有制性質(zhì)的資本的深度融合，引入天然的所有者形成混合所有制的股權(quán)結(jié)構(gòu)，來倒逼國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的徹底轉(zhuǎn)換，推動(dòng)企業(yè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，破解國有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的難題。（一）推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度混合所有制企業(yè)

5、中民營(yíng)企業(yè)家的股權(quán)，是推動(dòng)企業(yè)建立健全決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)生動(dòng)力。國有企業(yè)是逐層級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的，國有企業(yè)管理者并不是國有資產(chǎn)的所有者，而是國家授權(quán)的代表，這是導(dǎo)致國有資產(chǎn)出資人職責(zé)履行不到位的重要原因。民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn)都是自己的，他們自然會(huì)竭盡全力行使所有者的權(quán)利，保證其投資形成的資產(chǎn)和權(quán)益不被侵害。民營(yíng)企業(yè)家與國有企業(yè)合作，必然會(huì)從保護(hù)自身權(quán)益出發(fā)，要求建立規(guī)范的公司制法人治理結(jié)構(gòu)，要求企業(yè)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作，相應(yīng)地促使國有

6、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)代表規(guī)范履行出資人職責(zé)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)決策體系、管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制發(fā)生深刻變化。（二）推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制市場(chǎng)化改革國有企業(yè)內(nèi)外有別的干部職工身份與待遇、科層制管理模式廣受詬病，宏觀經(jīng)濟(jì)層面上，少量國有資本引領(lǐng)帶動(dòng)大量民營(yíng)資本、社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，能有效防止各種熱錢投機(jī)炒作，形成泡沫經(jīng)濟(jì)。國有資本引導(dǎo)民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入資金密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他國民經(jīng)濟(jì)急需加強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，不斷在新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)開疆辟土，助力供給

7、側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有助于推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在微觀經(jīng)濟(jì)層面上，混合所有制改革能夠促進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的動(dòng)力，強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低企業(yè)成本，提高全要素生產(chǎn)率，提質(zhì)增效，全面提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三、有助于協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體允許混合所有制企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，是十八屆三中全會(huì)《決定》的一大亮點(diǎn)。2016年8月2日，經(jīng)國務(wù)院同意，國務(wù)院國資委、財(cái)政部和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)

8、了《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》，以配套文件的形式從細(xì)則上予以落實(shí)。《試點(diǎn)意見》充分吸收了以前搞MBO等形式員工持股的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，統(tǒng)籌考慮國家、企業(yè)和職工的利益，將員工持股規(guī)范化，具有較強(qiáng)可操作性。員工持股是混合所有制改革的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展增添新的活力。（一）員工持股制度是混合所有制改革的重要內(nèi)容員工持股不是新事物，上世紀(jì)80年代就已經(jīng)在基層企業(yè)自發(fā)產(chǎn)生了，一些困難企業(yè)發(fā)動(dòng)職工湊錢入股救企業(yè)，一些企業(yè)讓部分職

9、工收購國有資產(chǎn)，一些企業(yè)改制時(shí)讓職工用解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金作價(jià)入股或用現(xiàn)金認(rèn)購股份，一些企業(yè)還成立了職工持股會(huì)參與企業(yè)改革，這些都是職工持股的嘗試。因此，職工持股必然是國有企業(yè)混合所有制改革的一個(gè)重要方式，也是非國有資本進(jìn)入國有企業(yè)的一個(gè)重要渠道，因此，實(shí)行員工持股是混合所有制改革題中應(yīng)有之意，試點(diǎn)之后在諸多領(lǐng)域全面鋪開也是大勢(shì)所趨。（二）員工持股制度是形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)《試點(diǎn)意見》優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素

10、貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，充分體現(xiàn)了員工持股制度的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。在這些企業(yè)中，人力資源是第一資源，人才優(yōu)勢(shì)是第一優(yōu)勢(shì)。要想留住核心骨干，吸收外部人才，實(shí)施員工持股計(jì)劃顯得尤為重要?！对圏c(diǎn)意見》明確員工持股既不是全員持股、平均持股，也不是經(jīng)營(yíng)層持股，而是骨干持股，并堅(jiān)持以崗定股，動(dòng)態(tài)調(diào)整，并建立健全股權(quán)內(nèi)部流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，避免持股固化僵化。員工持股制度能有效保障最直接的所有者到位，高效直接地優(yōu)化

11、了股權(quán)結(jié)構(gòu)。把企業(yè)效益和員工利益結(jié)合起來，把資本要素和勞動(dòng)要素結(jié)合起來，把企業(yè)發(fā)展與員工成長(zhǎng)結(jié)合起來，有助于建立和諧的勞資關(guān)系，極大地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同成長(zhǎng)，真正形成資本所有者與勞動(dòng)者利益共同體。四、有助于國有資本與非國有資本深度融合，打造一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的中國企業(yè)混合所有制企業(yè)不是單一的國有制企業(yè)，也不是單一的私有制企業(yè)，而是不同所有制成分的國有資本、私人資本、社會(huì)資本等共同組成