如何界定借用公款與挪用公款

1、1如何界定借用公款與挪用公款如何界定借用公款與挪用公款借用公款是指?jìng)€(gè)人借用公款進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)、非法活動(dòng)，或者借用公款超過六個(gè)月不還的行為。確因生活困難，按有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)借用公款的，不構(gòu)成違紀(jì)。挪用公款是指，利用職務(wù)上的便利挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個(gè)月未還的行為。如何區(qū)分借用公款與挪用公款，是實(shí)踐中經(jīng)常遇到且較難判斷的問題。區(qū)分兩者應(yīng)把握以下幾個(gè)方面。一、是否

2、利用了一、是否利用了職務(wù)職務(wù)上的便利上的便利挪用公款是行為人利用職務(wù)上的便利實(shí)施的；借用公款一般并未利用職務(wù)上的便利，而是債權(quán)人與債務(wù)人雙方達(dá)成的合意的結(jié)果。例如，單位職工因生活困難，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從單位的福利費(fèi)或基金中臨時(shí)借貸，就不存在利用職務(wù)上的便利問題。再如，在某案中，2001年12月，個(gè)體工商戶吳某因擴(kuò)大業(yè)務(wù)急需資金，便請(qǐng)求某國(guó)有公司工會(huì)干部韓某幫自己借款，約定按月息1%給付報(bào)酬。韓某找到公司總經(jīng)理兼黨委書記徐某，以自己妻子生病為

3、由請(qǐng)求向公司借款20萬元。徐某同意。韓某向公司出具借據(jù)，并將該款借給吳某用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2002年3月，韓某收回借款20萬元?dú)w還公司，并將吳某給的利息3000元據(jù)為己有。對(duì)此，筆者認(rèn)為，挪用公款行為中利用職務(wù)上的便利，3例如，在某案中，傅某某系縣教育局師訓(xùn)股工作人員，負(fù)責(zé)收取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納的中小學(xué)教師培訓(xùn)費(fèi)等。2009年8月，傅某某妹夫白某某的父親患重病急需用錢，傅某某請(qǐng)示其股長(zhǎng)李某某同意后，將其收取的3萬元培訓(xùn)費(fèi)借給白某某使用，并于同年12

4、月歸還。該案中，首先，傅某某雖將此事告知股長(zhǎng)李某某，但李某某作為股長(zhǎng)并不能代表教育局決定公款的使用，李某某的同意不能體現(xiàn)單位意志。其次，傅某某動(dòng)用公款未辦理任何借款手續(xù)，難以在單位財(cái)務(wù)賬目中顯示，不符合借用公款的形式要求。后司法機(jī)關(guān)認(rèn)定傅某某的行為構(gòu)成挪用公款，考慮到情節(jié)較輕判處其有期徒刑1年、緩刑1年。三、行三、行為表現(xiàn)形式不同形式不同一是審批程序不同。挪用公款一般是采用隱瞞或欺騙的手段，使公款所有者不明公款被非法動(dòng)用的真相；借用公款

5、往往由國(guó)有單位決策機(jī)構(gòu)集體研究或者逐級(jí)報(bào)批決定，有的報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，有的由單位負(fù)責(zé)人提交集體討論決定后將公款出借，有的由單位負(fù)責(zé)人決定出借后再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體追認(rèn)。需要注意的是，有意見認(rèn)為，只要挪用人未按程序由決策機(jī)構(gòu)作出決定而是擅自做主出借公款的，都屬于以借用為形式實(shí)施的挪用公款行為。對(duì)此筆者認(rèn)為，這一觀點(diǎn)值得商榷。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在決策過程中還存在大量不規(guī)范問題，有的單位實(shí)際上主要是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板決策，但不能因此將決策者的一