環(huán)境資源保護法筆記

1、123《環(huán)境與資源保護法學》江勁主編第一章導論第一節(jié)環(huán)境與環(huán)境問題環(huán)境：（環(huán)境科學中的環(huán)境）是指人群周圍的環(huán)境及其中直接、間接影響人類生活和發(fā)展的各種自然因素和社會因素的總體，也包含了社會和經(jīng)濟等因素。1、采用概括的方式對環(huán)境的內(nèi)涵進行描述——保加利亞、葡萄牙2、采用列舉的方式對環(huán)境的外延進行描述——美國3、采用概括加列舉的方式的方式在立法上對環(huán)境的內(nèi)涵和外延都作出規(guī)定——中國我國1989年《環(huán)境保護法》定義為，影響人類生存和發(fā)展的各種

2、天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。自然資源：《中國自然保護綱要》在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，自然界中對人類有用的一切物質(zhì)和能量都稱自然資源《憲法》與環(huán)境融為一體、天然存在的、具有經(jīng)濟價值的環(huán)境要素。生態(tài)系統(tǒng)組成部分：生產(chǎn)者、消費者、分解者、無生命物質(zhì)。生態(tài)系統(tǒng)的出發(fā)點：是以整個地球上的生物及其環(huán)境等客觀存在為中心，而不是以人類

3、為中心。環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展環(huán)境問題是指由于人類活動或自然原因使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化，以致影響人類是生產(chǎn)和生活，給人類帶來災害的現(xiàn)象。第一環(huán)境問題（原生環(huán)境問題）——由自然原因引起的自然災害。第二環(huán)境問題（次生環(huán)境問題）——由人為原因引起的環(huán)境污染、生態(tài)破壞。（18世紀——20世紀60年代）地域環(huán)境問題時期（20世紀60年代——80年代）國際環(huán)境問題時期（20世紀80年代——至今）全球環(huán)境問題時期環(huán)境問題的成因——人地關(guān)系惡化1

4、、市場失靈2、政策失誤3、科學不確定性4、國際貿(mào)易的影響環(huán)境問題的對策1、環(huán)境問題對人類社會發(fā)展的影響達成共識2、形成環(huán)境保護的可行措施（經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段、科學技術(shù)的進步）3、確立可持續(xù)發(fā)展的思想和戰(zhàn)略第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展外國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展1、城市環(huán)境污染控制立法時期（生活環(huán)境保護）（18世紀中葉——20世紀初葉）“妨害”與“相鄰關(guān)系”2、生活環(huán)境與自然環(huán)境保護立法并重時期（20世紀初葉——20世

5、紀60年代）綜合有計劃控制污染、防治公害美國《公共汽車尾氣控制法》、日本《公害對策基本法》環(huán)境影響評價、公眾參與環(huán)境政策以及監(jiān)督環(huán)境狀況3、整合型環(huán)境與資源保護法時期（20世紀70年代以后）全方位環(huán)境保護、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、預防環(huán)境污染和自然破壞中國環(huán)境與資源保護法的產(chǎn)生和發(fā)展秦律中的《田律》強調(diào)“以時禁發(fā)”唐律中的“雜律”規(guī)定了污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源的處罰條文1979年《環(huán)境保護法（試行）》的頒布實施——發(fā)展時期3

6、233、開發(fā)利用環(huán)境決策建言權(quán)4、監(jiān)督開發(fā)利用環(huán)境行為及其檢舉和控告權(quán)5、環(huán)境權(quán)益侵害救濟請求權(quán)義務；1、關(guān)心和保護環(huán)境的一般義務2、忍受一定限度環(huán)境污染或生態(tài)破壞的特別義務企業(yè)及其開發(fā)利用環(huán)境的權(quán)利和義務一般義務1、開發(fā)利用自然資源的權(quán)利與義務2、利用環(huán)境容量排污的權(quán)利與義務企業(yè)履行環(huán)境社會責任的表現(xiàn)1、通過環(huán)境質(zhì)量體系認證或獲得綠色標簽認定2、推行清潔生產(chǎn)3、主動對外宣示企業(yè)環(huán)境保護守則中國的環(huán)境與資源保護行政管理體制國務院環(huán)境保護

7、行政主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，對本管轄區(qū)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。國家海洋行政主管部門、港務、漁政、軍隊、公安、交通、鐵道、民航，依法對環(huán)境污染實施監(jiān)督管理?？h級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利行政管理部門，依法對資源的保護實施監(jiān)督管理。環(huán)境與資源保護法律關(guān)系的客體就是人類的環(huán)境利用行為、環(huán)境要素及其性狀。環(huán)境利用行為；1、行為的主體是人2、行為在主觀上是為了

8、滿足人的生存與發(fā)展需要3、行為的結(jié)果是獲取環(huán)境要素或者從環(huán)境要素中謀取利益環(huán)境利用行為的分類；1、本能利用行為2、開發(fā)利用行為（環(huán)境容量利用行為、自然資源利用行為）第三章環(huán)境與資源保護法的基本原則與基本制度（重點）第一節(jié)環(huán)境與資源保護法基本原則與基本制度概述基本原則的依據(jù)；1、應當具有法律規(guī)范的特征，以便于執(zhí)法者、司法者解決環(huán)境與資源保護實踐中可能產(chǎn)生的各種糾紛與矛盾2、目的不能等同與環(huán)境與資源保護法的基本原則3、必須是環(huán)境與資源保護法

9、的特有原則4、應當貫穿于整個環(huán)境與資源保護法規(guī)范之中，并具有指導與綱領(lǐng)作用基本原則內(nèi)容；1、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)原則2、預防原則3、受益者負擔原則4、公眾參與原則基本制度的依據(jù)；1、具體體現(xiàn)環(huán)境與資源保護法基本原則2、具體反映環(huán)境與保護法律的共通性、本質(zhì)性的法律措施3、依據(jù)基本國情和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，通過對法的“立、改、廢”逐步完善基本制度的內(nèi)容1、環(huán)境標準制度2、環(huán)境與資源保護規(guī)劃制度3、環(huán)境費制度4、環(huán)境影響評價制度5、治理、恢

10、復與補救制度我國現(xiàn)行《環(huán)境保護法》的內(nèi)容1、總則2、環(huán)境監(jiān)督管理3、保護和改善環(huán)境4、防治環(huán)境污染和其他公害5、法律責任6、附則第二節(jié)環(huán)境與資源保護法的基本原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則是指經(jīng)濟社會發(fā)展要充分考慮環(huán)境與資源的承載力，使環(huán)境和資源既能滿足經(jīng)濟社會的發(fā)展目標的需要，又能夠使環(huán)境資源保持在滿足當代人和后代人對環(huán)境質(zhì)量要求的水平上，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相互促進，共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。內(nèi)涵；1、協(xié)調(diào)發(fā)展是