城市管理學(xué)4-城市管理的組織體系

1、4. 城市管理的組織體系,在管理過程的各個環(huán)節(jié)中，決策（目標(biāo)設(shè)置）、組織、實施和控制是其中重要的環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)的活動（或稱管理活動的進行）總是要依托一定的組織體系。組織體系的核心是管理權(quán)限的分配和協(xié)調(diào)，即權(quán)力結(jié)構(gòu)。同樣，城市管理總離不開一定的形式和載體，也就是說，城市管理必須依賴于一定的組織體系和管理機構(gòu)來運作。,管理與組織體系,現(xiàn)代城市管理與傳統(tǒng)城市管理的最大區(qū)別：,現(xiàn)代城市管理的主體已經(jīng)向多元化發(fā)展，形成以城市的權(quán)力系統(tǒng)為主角、

2、其他非權(quán)力系統(tǒng)和市民廣泛、積極參與的局面。,問題,城市政治文明發(fā)展與現(xiàn)代城市管理主體多元化趨勢分析,4.1 概 述,一、權(quán)力內(nèi)涵城市政府的權(quán)限來自于法律的授予，取決于代表國家的中央政府的意愿。但在通常情況下，中央政府只可能把那些需要或必須分地域治理的地方社會事務(wù)交給地方政府去處理，而且還必須是不致影響國家統(tǒng)一和政治統(tǒng)治的那些社會事務(wù)。 城市政府運用權(quán)力來實現(xiàn)職責(zé)時，其權(quán)力的運用具體表現(xiàn)為三種情況：應(yīng)該如何來治理所在城市，應(yīng)該如

3、何實現(xiàn)這種治理，怎樣通過具體的管理來完成治理的意愿和目標(biāo)。它分別表現(xiàn)為議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和行政權(quán)三種權(quán)力。,議決權(quán),議決權(quán)是決定城市應(yīng)如何治理的權(quán)力，顯然這要取決于全體城市居民的意愿。通過選舉產(chǎn)生出來的代表機構(gòu)承擔(dān)這一職責(zé)。議決權(quán)需要由一個有相當(dāng)規(guī)模的機構(gòu)通過會議形式來實現(xiàn)。,執(zhí)行權(quán)和行政權(quán),執(zhí)行權(quán)是決定應(yīng)該如何去實現(xiàn)居民對城市治理的愿望，要通過一系列具體活動來完成，并講求效率。因此，執(zhí)行權(quán)需要而且只能由一個人或一小群人（委員會）來實現(xiàn)。

4、行政權(quán)是對社會事務(wù)實施公共管理的權(quán)力。居民治理城市的意愿，以及這種意愿的實現(xiàn)，最終落實到對城市地方事務(wù)的各項管理上。行政權(quán)是一種管理性的權(quán)力，是完成執(zhí)行意愿的具體行為。因而它需要一個有一定規(guī)模的數(shù)量較多的工作機構(gòu)，在一位負責(zé)人的指揮去完成，這些行政機構(gòu)作為有相互關(guān)系的分工各異的工作部門，需要有一個總的負責(zé)人來加以協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督。,正是由于行政權(quán)與執(zhí)行權(quán)兩者之間既存在直接的關(guān)聯(lián)，而又有相同的特性和共同的權(quán)力行為特征，在大多數(shù)情況下，兩

5、者總是結(jié)合在一起，即由行政機關(guān)承擔(dān)行政的職責(zé)。需要指出的是：議決權(quán)與執(zhí)行權(quán)是政治權(quán)力，是代表階級統(tǒng)治的意愿的，而行政權(quán)本是一種社會公共權(quán)力，但在有階級社會里，才成為國家的權(quán)力（行政權(quán)）。,二、城市管理體系,根據(jù)是否擁有正式直接決定和執(zhí)行城市公共政策的權(quán)力，城市管理體系可以分為兩大系統(tǒng) 城市國家權(quán)力政治系統(tǒng)---議決權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)城市權(quán)力系

6、統(tǒng) 城市非國家權(quán)力政治系統(tǒng)---中國共產(chǎn)黨的市委組織系統(tǒng) 非權(quán)力政治系統(tǒng)—民主黨派、各人民團體城市非權(quán)力系統(tǒng) 非權(quán)力社會系統(tǒng)----各社會利益集團、民間組織、市

7、 民社會,,,,,非權(quán)力系統(tǒng)：,非權(quán)力城市政治系統(tǒng)是指城市各種黨派組織(社會主義國家城市各級執(zhí)政黨的委員會例外) 、各人民團體；非權(quán)力的社會系統(tǒng)包括各種社會利益團體、民間組織和市民社會等。 二者的功能是進行利益表達、利益聚合，向城市權(quán)力政治系統(tǒng)施加影響，從而使城市政策的制定和執(zhí)行，更好地體現(xiàn)自身利益。,有沒有一個發(fā)達的

8、非權(quán)力系統(tǒng)的存在，是城市政治區(qū)別于鄉(xiāng)村政治的一個顯著標(biāo)志。能不能充分發(fā)揮城市非權(quán)力系統(tǒng)的巨大影響作用，是現(xiàn)代城市政治區(qū)別于傳統(tǒng)城市政治的一個重要標(biāo)志。,市民社會(civil society),外在于國家、與國家相對、并部分獨立于國家的社會。查爾斯?泰勒提出“市民社會”應(yīng)包含三個不同層次的內(nèi)容：[1]最低限度，只要存在不受制于國家權(quán)力支配的自由社團，市民社會便存在了。[2]較嚴(yán)格地講，只有當(dāng)整個社會能夠通過那些不受國家支配的社團來

9、構(gòu)建自身并協(xié)調(diào)其行為時，市民社會才存在。[3]對第二種涵義的補充，當(dāng)這些社團能夠相當(dāng)有效地決定和影響國家政策之方向時，便可稱之為市民社會。,市民社會的消極自由，市民社會的積極自由,市民社會的基本要素,市場經(jīng)濟私有產(chǎn)權(quán)平等自治的契約性關(guān)系法治原則尊重和保護社會成員的基本權(quán)利自治性質(zhì)個人的選擇自由公共意見和公共空間的形成市民社會內(nèi)部的民主,中國改革進入整體聯(lián)動階段的內(nèi)涵,經(jīng)濟領(lǐng)域市場化社會領(lǐng)域自治化政治領(lǐng)域民主化,吳錦

10、良著，政府改革與第三部門發(fā)展，中國社會科學(xué)出版社，2001,社會管理的三元框架,市場的力量政府的力量社會的力量,4.2 中國城市管理的權(quán)力系統(tǒng),一、中國共產(chǎn)黨的城市組織體系 (一)市級組織機構(gòu) 黨的市級組織及其機構(gòu)主要包括：市委、市委常委、市紀(jì)委。 （二）區(qū)、街黨的組織它主要包括區(qū)委員會、街道委員會及居委會黨支部和區(qū)、街轄域內(nèi)有關(guān)的企事業(yè)單位黨組織等。,二、城市國家權(quán)力機關(guān)組織體系,(一)市人民代表大會1．性質(zhì)與

11、任期。它是我國城市的國家權(quán)力機關(guān)，在市的行政轄區(qū)內(nèi)代表人民行使國家權(quán)力。市人大代表由區(qū)、縣人大選舉產(chǎn)生，區(qū)人大代表、縣級市人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生。每屆任期為5年。 2．職權(quán)。市人大行使職權(quán)主要為：決定權(quán)、執(zhí)行權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)和地方立法權(quán)。 3．常設(shè)機關(guān)。市人大常委會是市人大的常設(shè)機關(guān)，由本級每屆市人大第一次會議從代表中選舉主任、副主任和委員若干人組成，下設(shè)辦事機構(gòu)和若干專門工作委員會。,(二)區(qū)人民代表大會,1．性質(zhì)與任期。

12、它是設(shè)在市轄區(qū)的地方國家權(quán)力機關(guān)，由選民直接選舉產(chǎn)生的人大代表所組成。每屆任期5年。2．職權(quán)。區(qū)人大行使的職權(quán)主要有：組織和選舉區(qū)的人民政府、人民法院、人民檢察院；選舉產(chǎn)生出席市人大的代表，依照法律規(guī)定的權(quán)限，通過和發(fā)布決議，審查和決定區(qū)經(jīng)濟、文化建設(shè)和公用事業(yè)建設(shè)計劃，聽取和審查本級人大常委會的工作報告，撤銷或改變區(qū)人大常委會不適當(dāng)?shù)臎Q定；聽取和審查區(qū)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等。3．常設(shè)機關(guān)。區(qū)人大常委會是區(qū)人大的常設(shè)機關(guān)。,三

13、、城市政府行政組織體系,市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，是城市的國家行政機關(guān)。作為市人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)，市人民政府必須執(zhí)行市人民代表大會及其常委會的決議，對市人大及其常委會負責(zé)并報告工作，接受市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。作為城市的國家行政機關(guān)，市人民政府是組織和管理本市行政區(qū)劃內(nèi)行政事務(wù)的機關(guān)，它必須執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決議和命令，對上一級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作，接受上一級國家行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，并服從最高國家行政機

14、關(guān)即國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府的這種雙重性質(zhì)和地位，既保證了中央和上級行政機關(guān)對城市行政事務(wù)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又利于因地制宜地發(fā)揮市人民政府的積極性和主動性。市政府行政機關(guān)，就縱向而言，有市人民政府、區(qū)人民政府及其派出機關(guān)街道辦事處。,(一)市人民政府,1．性質(zhì)和組成。市人民政府是市人大的執(zhí)行機關(guān)，是設(shè)在城市的地方國家行政機關(guān)．它由市人大產(chǎn)生，向市人大和上級國家行政機關(guān)負責(zé)并報告工作，人大閉會期間向市人大常委會負責(zé)并報告工作。市人民政府由

15、市長、副市長、秘書長(或辦公室主任)，廳長(局長)、委員會主任等組成。直轄市、設(shè)區(qū)的市、不設(shè)區(qū)的市的人民政府每屆任期為5年。,,2．職權(quán)。其職權(quán)主要有：執(zhí)行市人大及其常委會的決議，以及國務(wù)院、省人民政府的指示、規(guī)定和命令；領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門和下級人民政府的工作，改變或撤銷縣、區(qū)政府和市政府所屬工作部門不適當(dāng)?shù)臎Q議、指示和命令，討論制定和組織執(zhí)行國民經(jīng)濟年度計劃和長期規(guī)劃，決定與生產(chǎn)建設(shè)和人民生活有關(guān)的重大措施；討論制定年度財政預(yù)算，

16、決定實現(xiàn)預(yù)算的重大措施；依照城市建設(shè)的總體規(guī)劃，研究確定和組織實施城市建設(shè)的重大工程項目，決定加強城市管理的重大措施；討論研究區(qū)劃變動，縣級單位建設(shè)，市政府各部門副科級以上和區(qū)、縣政府局(科)級干部的任免，以及政府工作人員的獎懲；討論研究發(fā)展科學(xué)、文化、衛(wèi)生體育事業(yè)中的重大措施；依照國家法律規(guī)定，討論研究維護社會秩序；保護國家財產(chǎn)、保障公民權(quán)利、保護少數(shù)民族權(quán)利方面的重大事項，管理本市范圍內(nèi)的外事工作，確定涉外的重大活動；辦理

17、國務(wù)院、上級人民政府和本級人大常委會交辦的其他事項。,,3.機構(gòu)設(shè)置。根據(jù)工作需要，市人民政府一般設(shè)30～40個工作部門(小市少于30個，直轄市和特大城市可多于40個)。這些部門可以分為兩類：作為市人民政府組成部分的職能機構(gòu)。 市人民政府的直屬機構(gòu)。,市人民政府的工作部門：科學(xué)設(shè)置政府的工作部門（機構(gòu)），是城市管理高效運轉(zhuǎn)的基本保證。機構(gòu)設(shè)置的原則：需要原則、精干原則、法制原則、效能原則。,,國內(nèi)外市政機構(gòu)設(shè)置情況對比國外市政

18、府機構(gòu)數(shù)---大城市15個，小城市10個。中國市政府機構(gòu)數(shù)---直轄市75個，地級市60個，縣級市40個。如： 日本東京都在知事之下設(shè)總務(wù)局、財務(wù)局、主稅局、民生局、衛(wèi)生局、勞動局、經(jīng)濟局、建設(shè)局、建筑局、港灣局10個機構(gòu)。 德國科隆市政府設(shè)置了9個工作部門，它們是：綜合廳、財政廳、環(huán)保廳、教育廳、體育廳、青年廳、文化廳、城市規(guī)劃廳、高低層建筑廳。 法國首都巴黎市政府設(shè)有辦公廳、情報和對外關(guān)系總局、監(jiān)

19、察和管理處、城市整治局、建設(shè)和住房局、路政局、總務(wù)局、財政和經(jīng)濟事務(wù)局、社會事務(wù)、青年和體育局、文化事務(wù)局、國有事務(wù)局、工商業(yè)服務(wù)局、社會活動、醫(yī) 藥和衛(wèi)生局13個機構(gòu)。,武漢市建國以來市政府機構(gòu)數(shù)變動情況,選民,城市議會（7人） 推選市長,城市法院,,城市經(jīng)理,市秘書室，2名,,,,,,,法律事務(wù)室2名，全職,財政局7個職位,警察局53名警官+12名其他,消防局43名+志愿者,市政管理局53（37個非管理職位）,規(guī)劃局，3名

20、,機場管理局6名,,,,,,,,,,美國摩根市行政管理機構(gòu)情況（1999年，包括市議員在內(nèi)全市雇傭的公務(wù)人員僅190人，其中有10余人為兼職）,,局長（1名）,工程部（3名）,市政工程部（2名）,建筑物檢查部（6名）,街道與暴雨排污部（27名）,車隊維養(yǎng)部（6名）,標(biāo)志與標(biāo)志建筑物保存部（9名）,,,,,,,,,,,市政管理局的職位和機構(gòu)設(shè)置,,造成我國市政機構(gòu)龐大的原因主要有：①市政府職能的廣泛性、職能嚴(yán)重錯位， 政企不分，市政府

21、承擔(dān)了大量的經(jīng)濟管理事務(wù)，經(jīng)濟管理部門，尤其是專業(yè)經(jīng)濟管理部門設(shè)置過多，一般占總數(shù)的50％以上。②與外國的市政府不同，我國的市轄區(qū)內(nèi)有大片的農(nóng)村地區(qū)，故市政府就不得不設(shè)置若干與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村干作相關(guān)的機構(gòu)，如農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)村工作委員會等。③我國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則，在行政上采用分級管理體制。各級政府之間存在著行政隸屬關(guān)系，市政府是上級政府的下級行政機關(guān)，必須接受上級政府的領(lǐng)導(dǎo)，并且必須服從國務(wù)院。因此，下級政府

22、常常要根據(jù)中央或上級政府的授權(quán)承擔(dān)許多本應(yīng)由中央或上級政府承擔(dān)的任務(wù)，中央和上級政府在市管轄范圍內(nèi)的許多事務(wù)都要靠市政府去貫徹執(zhí)行，而不是象實行地方自治體制的國家，靠中央和上級政府的分支機構(gòu)來完成。為此，市政府就不得不設(shè)立相應(yīng)的機構(gòu)來承擔(dān)這類任務(wù)。 其根本原因一是按計劃經(jīng)濟體制的需要而設(shè)置的，二是法制化建設(shè)不健全。,(二)區(qū)人民政府,1.性質(zhì)和組成。它是由市轄區(qū)人大選舉產(chǎn)生的區(qū)國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。截至1996年底全

23、國共有市轄區(qū)718個。區(qū)政府由區(qū)長、副區(qū)長和秘書長及各工作部門首長組成，每屆任期5年。 2.職權(quán)。 執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議，執(zhí)行市政府的決議和命令； 組織安排好人民群眾的經(jīng)濟和社會生活，幫助解決人民群眾各種困難； 規(guī)劃區(qū)內(nèi)部分城市建設(shè)和市政設(shè)施； 管理街道企業(yè)，安排就業(yè)青年； 加強精神文明建設(shè)，維持社會治安，搞好市容整頓，搞好愛國衛(wèi)生和計劃生育工作。,(三)街道辦事處,街道辦事處是市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府的

24、派出機關(guān)，是城市地區(qū)的基層行政組織。根據(jù)派出它的人民政府的授權(quán)，行使基層政權(quán)的部分權(quán)力，管理本地區(qū)的行政工作。 街道辦事處的職責(zé)主要有八個方面：貫徹宣傳黨和政府的方針、政策、措施，及時反映街道群眾意見；領(lǐng)導(dǎo)管理監(jiān)督轄區(qū)市容、交通，環(huán)境保護、衛(wèi)生綠化、防汛防臺、違章建筑等，對街道、居委會主辦的以勞動、加工、綜合服務(wù)事業(yè)為主體的企業(yè)事業(yè)單位進行管理，對轄區(qū)的待業(yè)人員進行登記、管理、教育和文化、技術(shù)培訓(xùn)，向社會輸送合格的勞動力，按

25、規(guī)定發(fā)放待業(yè)人員救濟金，對街道文化設(shè)施(圖書館，文化站)和社會福利事業(yè)進行管理，舉辦街道社區(qū)服務(wù)事業(yè)，為居民和街道企事業(yè)單位提供生活和后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)工廠、商店、機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及居民點的關(guān)系；指導(dǎo)居民委員會的工作。,四、城市司法機關(guān)組織體系,(一)市各級人民法院 它是設(shè)在市的地方國家審判機關(guān)，代表國家依照法律獨立行使審判權(quán)，依法審理和判決刑事案件、民事案件、經(jīng)濟案件、行政案件等。市人民法院由院長、副院長、庭長、副

26、庭長和審判員組成，設(shè)立審判委員會，還設(shè)立刑事審判庭、民事審判庭和行政審判庭等，此外，還設(shè)有一定數(shù)量的助理審判員、書記員、執(zhí)行員、法醫(yī)、司法警察等人員。直轄市設(shè)市高級人民法院、市中級人民法院和市基層法院(即市轄區(qū)人民法院)。地級市設(shè)市中級人民法院、區(qū)級人民法院?？h級市設(shè)市人民法院(基層法院)。市高級人民法院和市轄區(qū)人民法院及縣級市人民法院院長由本級人大選舉產(chǎn)生，市中級人民法院院長以及所有地方各級市人民法院副院長、庭長、副庭長和審判

27、員均由本級人大常委會任免。,(二)市人民檢察院,1.市人民檢察院是市的國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家獨立行使檢察權(quán)。2.檢察權(quán)是指依法監(jiān)督城市國家機關(guān)和國家工作人員、企事業(yè)單位、人民團體和全體市民遵守憲法和法律的權(quán)力，是維護憲法和法律在城市統(tǒng)一、正確實施的一種特殊權(quán)力。3.市人民檢察院由市人民代表大會及其常委會產(chǎn)生，受市人民代表大會及其常委會監(jiān)督，并對其負責(zé)。市人民法院作為一級地方法律監(jiān)督機關(guān)，接受上級人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)。4、市人民檢察

28、院的行政地位設(shè)置： 市人民檢察院 市人民檢察院 直轄市 市級人民檢察分院 設(shè)區(qū)的市 區(qū)人民檢察院 區(qū)人民檢察院 縣級市-----市人民檢察院,,

29、,5.市人民檢察院的法律監(jiān)督活動必須堅持的原則[1]實事求是原則；[2]法律面前人人平等原則；[3]檢察獨立原則；[4]法制原則；[5]雙重領(lǐng)導(dǎo)原則；[6]互相配合原則。6 .市人民檢察院行使下列職權(quán)( 1)對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、法令、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。(2)對于國家工作人員職務(wù)上的犯罪和利用職務(wù)進行犯罪，最主要是對貪污受賄罪、瀆職罪、侵犯公民民主權(quán)利罪以及市人民檢察院認

30、為需要直接受理的刑事案件，進行偵查，決定是否追究刑事責(zé)任。(3)對于公安機關(guān)偵查的案件，進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴，對于公安機關(guān)的偵查活動是否合法，實行監(jiān)督。(4)對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的審判活動是否合法，實行監(jiān)督。(5)對于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督。(6)保障本市公民對于違法的國家工作人員提出控告的權(quán)利，追究侵犯本市公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利

31、和其他權(quán)利的人的法律責(zé)任。,4.3 中國城市管理的非權(quán)力系統(tǒng),一、城市非權(quán)力政治系統(tǒng)（一）市民主黨派組織1．市民主黨派組織的界定市民主黨派組織是指我國八個民主黨派（中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農(nóng)工民主黨、中國致公黨、九三學(xué)社、臺灣民主自治同盟）在直轄市、部分地級和縣級市建立的組織體系。根據(jù)1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》精神

32、，中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中共通力合作，共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。城市各民主黨派一般在定期(5年或3年)召開的代表大會的基礎(chǔ)上，選舉產(chǎn)生各民主黨派的市委員會，由主任委員、副主任委員、委員（包括常務(wù)委員）和秘書長組成，并根據(jù)需要設(shè)立必要的工作部門。,,2．市民主黨派的作用“長期共存、互相監(jiān)

33、督、肝膽相照、榮辱與共”，是中共城市組織與各民主黨派合作的基本方針，充分發(fā)揮和加強市民主黨派參政和監(jiān)督的作用是最為重要的內(nèi)容。具體地說，市民主黨派組織在我國城市政治生活中所起的作用，主要有四個方面：（1）參政與監(jiān)督作用，發(fā)揚社會主義民主。各民主黨派參政，主要是指參加城市國家政權(quán)，參與城市大政方針和市政領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與市政事務(wù)的管理，參與法律規(guī)范的制定執(zhí)行。發(fā)揮各民主黨派的監(jiān)督作用，主要是指在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路

34、，鼓勵和支持各民主黨派人士對城市方針政策和各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。（2）為城市建設(shè)出力獻計。各民主黨派的智力結(jié)構(gòu)具有多學(xué)科、多方面、多層次的特點。利用這種優(yōu)勢，采用多種形式，為城市建設(shè)和管理獻計出力，是民主黨派發(fā)揮作用的重要方面。例如就城市經(jīng)濟、文教、科技等方面的重大問題，進行專題調(diào)查和研究，向市里有關(guān)部門反映情況，提出意見和建議；利用其智力優(yōu)勢，開辦業(yè)余學(xué)校；夜校、補習(xí)班、培訓(xùn)班

35、和各種專題講座，為城市建設(shè)培養(yǎng)各方面急需人才；面向社會，開展教育、科技、醫(yī)藥、文化等方面的咨詢服務(wù)，通過各種途徑和關(guān)系，為引進城市建設(shè)所需要的技術(shù)、設(shè)備、資金和人才鋪路搭橋等。（3）協(xié)助有關(guān)部門團結(jié)和爭取海外人士和港澳臺同胞，擴大和鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。（4）維護市內(nèi)各民主黨派成員的合法權(quán)益，組織成員學(xué)習(xí)，加強自我教育。,（二）市人民團體,1．市人民團體的界定 它是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎(chǔ)，擔(dān)負著部分社會管理職

36、能，起著依照各自的切身利益協(xié)調(diào)社會各部門之間關(guān)系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。 在我國，這些團體一直成為黨和政府聯(lián)系工人階級和其他城市人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義初級階段已開始成為黨和政府了解各界、各階層群眾要求，實現(xiàn)不同階層的城市公民議政、參政，并逐步在城市政治生活中發(fā)揮重大作用的團體。 它包括市總工會、市共青團委員會、市婦女聯(lián)合會、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市文聯(lián)等八個人民團體。這些團體都是參加市政協(xié)的單位

37、，也是我們研討的重點內(nèi)容。這里，僅對其中工、青、婦的組織狀況予以簡介，它們是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級、先進青年、各族各界婦女的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會支柱。,（1）市工會。它是全國總工會組織的一部分，以工資收入為主要生活來源的腦力勞動者和體力勞動者作為會員，是市工人階級的群眾性組織，是工人階級利益的代表者。市工會組織包括市總工會以及幾十個職業(yè)性工會組織。（2）市共青團。它在市的組織，是共青團市代表大會及其所產(chǎn)生

38、的市委員會。（3）市婦聯(lián)。它是全市性的婦女群眾組織，是代表全市婦女，兒童合法權(quán)益，保護和教育婦女、兒童的群眾團體。,2．市人民團體作用市人民團體在城市政治體系中的作用，主要有下列四個方面：代表所聯(lián)系群眾的利益，反映所聯(lián)系群眾的呼聲，維護職工、青年、婦女兒童等的合法權(quán)益。堅決反對和抵制侵害所代表群眾的正當(dāng)權(quán)益，損害群眾身心健康、民主權(quán)利和打擊報復(fù)行為。采取各種形式為青年、職工、婦女兒童等服務(wù)。 努力做好職工、青年、婦女兒童等

39、的思想政治工作，向他們進行愛國主義、集體主義、社會主義教育，以及法制教育和職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德教育，組織文化科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，開展文體娛樂活動，辦好群眾文化、教育、體育事業(yè)。動員和組織城市職工、青年、婦女兒童等積極參加城市兩個文明建設(shè)，為城市建設(shè)獻計出力，開展各種勞動競賽及評選等活動。 積極參政議政，參與市委、市政府的政策制定和市人大有關(guān)法規(guī)的起草，參加政治協(xié)商、民主監(jiān)督。,（三）市政治協(xié)商會議市政治協(xié)商會議簡稱市政協(xié)，是城市中

40、具有廣泛代表性的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組成，是城市全體社會主義勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟。市政協(xié)是在共產(chǎn)黨市委領(lǐng)導(dǎo)下和全國政協(xié)指導(dǎo)下，實現(xiàn)黨派合作的形式，也是在城市中發(fā)揚社會主義民主，實現(xiàn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督的重要形式。政協(xié)市委員會委員，由市的共產(chǎn)黨組織，各民主黨派組織、無黨派知名人士、人民團體、各少數(shù)民族和全市各界的代表以及臺灣同胞、港澳同胞、國外僑胞的代表組成。凡贊成政協(xié)章程的黨派和團體，經(jīng)市政協(xié)委員會常委會協(xié)商同意，可以參加政協(xié)市委員會；個人

41、經(jīng)政協(xié)市委員會常委會協(xié)商邀請，亦可參加。市政協(xié)每屆任期與同級人大相同。政協(xié)市委員會的參加單位、委員名額和人選，應(yīng)由政協(xié)上屆市委員會常委會協(xié)商決定。每屆市委員會任期內(nèi)個別參加單位變更、委員名額增減、吸收新的人選，由本屆政協(xié)市委員會常委會協(xié)商決定。,市政協(xié)常委會主持會務(wù)，它由主席、副主席、秘書長和常務(wù)委員組成。市政協(xié)會議分全體會議和常務(wù)委員會會議。全體會議每年至少舉行一次，常務(wù)委員會根據(jù)需要舉行。全體會議的職權(quán)是：選舉市政協(xié)委員會主席、副

42、主席，秘書長和常務(wù)委員；聽取和審議常務(wù)委員會的工作報告；討論并通過有關(guān)決議；參與對國家和城市事務(wù)中重要問題的討論，提出批評和建議。市政協(xié)的具體任務(wù)主要有下列八個方面：就本市的大政方針、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線問題進行協(xié)商；對本市黨委和國家機關(guān)提出建議和批評，協(xié)助其改進工作，提高效率，克服官僚主義；興辦和支持市公益事業(yè)，組織調(diào)查研究，視察檢查，為城市建設(shè)獻計出力；進行思想、道德、紀(jì)律等宣傳教育，推進精神文明；宣傳和貫徹執(zhí)行黨和國家的各項方針政

43、策；調(diào)整和處理市政協(xié)各方面的關(guān)系及其合作共事的重要事項；組織政協(xié)委員學(xué)習(xí)方針政策和時事政治；征集、研究、出版文史資料工作。,市政協(xié)的作用是：發(fā)展和鞏固市的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進行政治協(xié)商，民主監(jiān)督、參政議政，推進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，開展人民外交和對臺工作。市政協(xié)不是國家機關(guān)，不享有國家權(quán)力。但它卻與城市國家政權(quán)機關(guān)有著十分密切的關(guān)系。這表現(xiàn)在：市人大召開會議時，一般都吸收市政協(xié)委員列席參加，在必要時，市人大常委會和市政協(xié)常委會

44、舉行聯(lián)席會議，商討有關(guān)問題，市人大和市政協(xié)一般同時召開會議、分合穿插，以便廣泛討論和協(xié)商城市的各項重大問題，并把共產(chǎn)黨市委和市政府的方針、政策、決議、決定等及時貫徹下去，直轄市人大代表視察工作時，也同時組織市政協(xié)委員一起參加，市委、市政府做出重大決策前舉行座談會，征求市政協(xié)意見。,(四)城市居民委員會1.居民委員會的含義。居民委員會簡稱居委會，根據(jù)七屆全國人大常委會第十一次會議通過并自1990年元旦起施行的《中華人民共和國城市居民委員

45、會組織法》規(guī)定：它是城市居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機關(guān)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。2．居委會的任務(wù)（1）宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；（2）組織執(zhí)行居民會議的決定、決議和居民公約；（3）發(fā)展集體經(jīng)濟，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動；（4）辦理本居住地區(qū)

46、居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；（5）加強民族團結(jié)教育，提倡各民族互相信任、互相幫助、互相尊重、互相支持、互相學(xué)習(xí)；（6）調(diào)解民間糾紛，促進家庭和睦和鄰里團結(jié)；,（7）協(xié)助有關(guān)部門搞好社會治安綜合治理，落實治安承包責(zé)任，做好治安防范和對勞動改造釋放人員、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教等工作，維護社會治安；（8）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育，優(yōu)撫救濟、殘疾人保障、青少年教育、掃盲教育和婦女兒童合法權(quán)益保護等工

47、作；（9）組織居民開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動，教育和支持居民移風(fēng)易俗、尊老愛幼、扶貧濟困、團結(jié)互助；（10）向人民政府或者它的派出機關(guān)（街道辦事處）反映居民的意見、要求和提出建議。,二、城市非權(quán)力社會系統(tǒng),城市非權(quán)力社會系統(tǒng)主要包括：營利性企業(yè)、非營利組織（NPO）和非政府機構(gòu)（NGO）兩部分。（一）營利性企業(yè)在城市發(fā)展過程中，各種營利性企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟主體，它們主要通過其追求利潤最大化的經(jīng)濟行為推動城市經(jīng)濟

48、的發(fā)展，并通過其利益群體---城市社會中的非政府機構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會、商會等）參與城市的管理。 （二）非營利性組織和非政府機構(gòu) 非營利性組織和非政府機構(gòu)具有非營利的、志愿者的、慈善性的、非政府的等特點，又被稱為“第三部門”。 隨我國城市政府職能轉(zhuǎn)變，繼政企分開后，政社分開將極大促進城市第三部門的發(fā)展，城市第三部門的發(fā)展勢必增強其參與城市管理的能力和頻度。,三、市民與市民參政,市民的權(quán)利與義務(wù)市民參政，亦稱市民政治

49、參與，是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員提出各種利益要求和建議(亦稱市民的利益表達)，向有關(guān)部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力的行使，阻止或促成某項政策的行為。,市民參政議政的途徑,包括：利益表達、行使監(jiān)督權(quán)、行使選舉權(quán)和罷免權(quán)。（1）市民的利益表達。市民利益表達，是指城市公民的群體、個人和組織，通過一定途徑和方式向城市權(quán)力執(zhí)掌者提出政治和經(jīng)濟等方面要求的行為。如市民的上書、請愿等活動，都是典型的

50、利益表達方式。市民利益表達是市政決策的重要參照系，也是城市民主政治建設(shè)的一個個重要內(nèi)容。,市民參政議政的途徑之一：利益表達,市民利益表達的方式一般有兩種： 一是個體表達。采用直接或間接的口頭表述、署名的文字表述(寫信，向報刊、電視臺、電臺寫稿件等)。二是集體表達。多為有共同利益要求的群體，或者既有共同利益又經(jīng)過利益要求的聚合并形成一定的群體組織。就其渠道而言，市民利益表達在法律允許的范圍內(nèi)有：一是個人聯(lián)系渠道。二是特定人物代理渠道。三

51、是大眾傳播媒介和內(nèi)部通報渠道。四是抗議示威。,市民參政議政的途徑之二：行使監(jiān)督權(quán),（2）市民的監(jiān)督權(quán)憲法和法律賦予公民以廣泛的監(jiān)督權(quán)力。市政府必須接受市民的監(jiān)督，這是使市政府不會腐敗變質(zhì)的根本保證。為了使市民有效地行使監(jiān)督權(quán)力，必須做到：市民享有知情權(quán)、提高市政透明度、強化市民監(jiān)督意識等。,市民參政議政的途徑之三：選舉權(quán)與罷免權(quán),（3）市民的選舉權(quán)、罷免權(quán)等 我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。同時還規(guī)定了由公民直接