農(nóng)民工子女受教育權(quán)的行政法保護(hù)

1、農(nóng)民工子女受教育權(quán)的行政法保護(hù)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的行政法保護(hù)陳志力陳劍光據(jù)報(bào)道，中國(guó)兒童中心2002年至2003年對(duì)中國(guó)9個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。我們所說(shuō)的農(nóng)民工子女特指那些城市工作和居住但未取得城市戶口，處于義務(wù)教育階段的在城市務(wù)工的農(nóng)民的子女。其概念與一般意義上的流動(dòng)兒童、少年概念有所不同，他們也屬于“流動(dòng)兒童”“流動(dòng)少年”，但其范圍比我們現(xiàn)在所說(shuō)的“流動(dòng)兒

2、童”“流動(dòng)少年”的范圍要小得多。對(duì)于農(nóng)民工子女受教育權(quán)而言，其被侵害的原因顯得較為復(fù)雜，既有屬于學(xué)校和家庭的原因，也有屬于社會(huì)的原因，本文僅從行政法的角度分析其根源所在。農(nóng)民工子女受教育權(quán)缺損根源1、對(duì)受教育權(quán)立法保障不足。與西方國(guó)家的教育法制相比，我國(guó)的教育法體系結(jié)構(gòu)不完整，缺少各類教育子權(quán)利部門法以及配套法規(guī)。教育法律規(guī)范不完整，立法質(zhì)量亟待提高。教育法規(guī)操作性差。目前我國(guó)教育立法對(duì)學(xué)校權(quán)力的授予、運(yùn)行、制約及責(zé)任承擔(dān)等問(wèn)題，都缺少

3、法律規(guī)定。2、在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)在教育行政執(zhí)法方面仍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，一方面由于不少教育法規(guī)沒(méi)有明確法律責(zé)任，沒(méi)有明確的法則另一方面已明確法律責(zé)任的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的違法行為制約不夠。3、教育申訴制度操作性差。教育申訴制度是受教育者在其受教育權(quán)受到侵害時(shí)，依照教育法和其他法律規(guī)定，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。申訴作為解決行政爭(zhēng)議的民工子女受義務(wù)教育權(quán)的立法力度，把農(nóng)民工子女應(yīng)享有的權(quán)利、中央和地方政府的義務(wù)、以及權(quán)利主體尋求法律救

4、濟(jì)和保護(hù)的途徑，以明確的、具體的法律規(guī)定予以確認(rèn)，并使之具有可操作性。(二)完善農(nóng)民工子女受教育權(quán)行政立法1、制定《反教育歧視法》暢通農(nóng)村通向城市的道路切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工子女的平等受教育權(quán)益。適時(shí)制定有關(guān)平等受教育的專門法律對(duì)農(nóng)民工子女平等受教育權(quán)利給予全面、具體、詳細(xì)的規(guī)定是促進(jìn)農(nóng)民工子女平等地接受教育的基本法律保障。加快制定促進(jìn)平等受教育法律的進(jìn)程。2、完善《義務(wù)教育法》。在國(guó)家實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的問(wèn)題上《義務(wù)教育法》雖然規(guī)定了實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的

5、原則法律責(zé)任等內(nèi)容但沒(méi)有明示城市農(nóng)民工子女義務(wù)教育條件的法律保障更沒(méi)有明確規(guī)定義務(wù)教育的“無(wú)償”范圍。無(wú)償?shù)姆秶鷳?yīng)當(dāng)包括就學(xué)所必要的最小限度的一切費(fèi)用。免費(fèi)教育主要指公立學(xué)校的義務(wù)教育。公立學(xué)校的義務(wù)教育不僅不得收取學(xué)費(fèi)還應(yīng)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)發(fā)放學(xué)習(xí)用品。國(guó)家在教育制度的設(shè)立、學(xué)校的設(shè)置、設(shè)施設(shè)備及教職員的配置等教育外在條件方面均負(fù)有一定的義務(wù)。國(guó)民有權(quán)利要求國(guó)家履行在教育方面的義務(wù)。因此必須修訂《義務(wù)教育法》增加國(guó)家在進(jìn)城農(nóng)民工子女義務(wù)教育條件