論楠溪江漁業(yè)的出路何在

1、[論文關(guān)鍵詞]楠溪江漁業(yè)資源公共品產(chǎn)權(quán)[論文摘要]浙江溫州永嘉縣境內(nèi)的楠溪江曾以其優(yōu)良的水質(zhì)、豐富的漁業(yè)資源和引人入勝的旅游風(fēng)景而聞名天下。但是隨著作為公共物品的漁業(yè)資源不斷被過(guò)度開發(fā)利用，楠溪江的漁業(yè)資源和生態(tài)完整性都遭到了極大的破壞。經(jīng)歷過(guò)分段承包和整體承包都失效的處理辦法后，究竟什么才是楠溪江漁業(yè)的出路？究竟怎樣的措施可以較好地解決公共物品所存在的悲劇問(wèn)題？一、楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)歷程簡(jiǎn)介楠溪江位于浙江溫州永嘉縣境內(nèi)，水域面積373

2、3公頃，可利用漁業(yè)水域面積2333公頃，長(zhǎng)度250余千米，漁業(yè)資源十分豐富。從1999開始，楠溪江漁業(yè)資源又迎來(lái)了整體承包階段。通過(guò)公開招標(biāo)，4人以518萬(wàn)元獲得12年漁業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，成立了楠溪江漁業(yè)資源開發(fā)有限公司。但保護(hù)已獲得的產(chǎn)權(quán)非常困難，公司根本無(wú)法阻止世世代代生活在此的村民繼續(xù)捕撈楠溪江里的魚，由此和當(dāng)?shù)鼐用褚l(fā)的沖突已經(jīng)不可計(jì)數(shù)，村民出于報(bào)復(fù)導(dǎo)致的毒魚電魚等惡性捕魚事件更是造成不可估量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)損失。2001年漁業(yè)公司以永嘉縣

3、農(nóng)業(yè)局沒(méi)有積極保護(hù)其產(chǎn)權(quán)為由，拒絕支付應(yīng)交的漁業(yè)資源費(fèi)，雙方關(guān)系陷入僵局。整體承包至此基本上宣告失敗。二、楠溪江漁業(yè)資源管理30年來(lái)的變遷分析（一）第一階段：1984年以前的自由捕撈階段這是一種對(duì)進(jìn)入沒(méi)有限制的極端開放狀況。由于沒(méi)有明晰產(chǎn)權(quán)，人們?cè)谑褂脻O業(yè)資源時(shí)不會(huì)考慮其行為的全部成本，以致個(gè)人生產(chǎn)決策的私人凈收益和社會(huì)凈收益發(fā)生了分離。在這種情況下“公地的悲劇”極易發(fā)生。資源的使用者只有掠奪資源的激勵(lì)，而沒(méi)有保護(hù)資源的動(dòng)力。于是，總產(chǎn)

4、出超出了能使社會(huì)福利最大化的產(chǎn)出，捕魚手段也日益惡劣化，這嚴(yán)重破壞了魚類自身的繁衍。從這一階段我們可以得出結(jié)論，對(duì)于公共資源，完全的開放狀態(tài)必然會(huì)導(dǎo)致資源的過(guò)度利用，從而不利于資源的可持續(xù)開發(fā)。我們可以做的有兩種選擇：（1）依靠政府嚴(yán)格地限制私人對(duì)公共資源的開發(fā)，唯一合法的開發(fā)者只能是政府；（2）通過(guò)政府出面將產(chǎn)權(quán)明晰化，把個(gè)人的收益和社會(huì)收益結(jié)合起來(lái)，能更有效地解決“公地悲劇”問(wèn)題。本做出正確的估計(jì)，以致投標(biāo)時(shí)的理性化程度不夠，也在于

5、當(dāng)?shù)氐恼⒋逦瘯?huì)沒(méi)有為保護(hù)楠溪江的生態(tài)資源做出應(yīng)有的配合工作。當(dāng)?shù)卮迕竦牟遏~行為實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成侵權(quán)，但這是一個(gè)無(wú)法控制的因素，畢竟祖祖輩輩都在楠溪江自由捕魚的經(jīng)歷已經(jīng)成為根深蒂固的想當(dāng)然的事情。因此，楠溪江三十年來(lái)的漁業(yè)資源管理變遷總體上都以失敗告終，根本原因仍然是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。三、楠溪江漁業(yè)資源的出路（一）整體承包依然是最優(yōu)選擇；基于漁業(yè)資源特有的流動(dòng)性特點(diǎn)決定了只有整體承包才是解決問(wèn)題的唯一辦法。楠溪江漁業(yè)資源三個(gè)階段的管理變遷證實(shí)了

6、放任自由的方式和分段承包方式是沒(méi)有質(zhì)的區(qū)別的，而整體承包盡管失敗，根源不在于整體承包的缺陷，而在于政府、企業(yè)和村民沒(méi)有為此做出積極的努力。（二）采用整體承包的方式，可以考慮通過(guò)重新投標(biāo)確定產(chǎn)權(quán)分配；一種可行的方法是采取村民入股的方式籌集新企業(yè)運(yùn)作所需資金。在村民成為股東后，楠溪江就成為企業(yè)和全體村民的共同財(cái)產(chǎn)。在股金分紅的激勵(lì)下，楠溪江漁業(yè)資源會(huì)得到更好的保護(hù)。需要考慮的一點(diǎn)是要規(guī)定村民的持股上限。最好按照人人均等的方式入股，這樣才能避

7、免部分持股量較少的村民依舊存在的私自捕魚行為。還有一種可以納入考慮的方法是由企業(yè)同意在每年的捕魚盈利中固定拿出一定比例補(bǔ)償給沿江村民，這樣的話村民也會(huì)為了獲得更高的補(bǔ)償金額而減少惡性捕魚行為。但后一種方法應(yīng)該沒(méi)有前一種好。（三）政府所應(yīng)該做的：和企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái)；楠溪江漁業(yè)資源的開發(fā)已經(jīng)不僅僅是一個(gè)企業(yè)單純的商業(yè)行為，它關(guān)系到本地的生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)厝嗣竦拈L(zhǎng)久福利。所以政府應(yīng)當(dāng)出面積極保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)，而絕不應(yīng)當(dāng)完全靠企業(yè)付出艱辛的保護(hù)成本。企業(yè)畢