公共工程項(xiàng)目融資代建制研究.pdf

1、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共工程項(xiàng)目建設(shè)有迫切的需求，但公共工程項(xiàng)目由國(guó)家單一投資，由政府組織建設(shè)的傳統(tǒng)模式，難以滿(mǎn)足這一需求，且政府對(duì)公共工程項(xiàng)目的壟斷專(zhuān)營(yíng)帶來(lái)效率低下、管理混亂的問(wèn)題亟需解決，因此值得去探索通過(guò)借鑒PFI等國(guó)際先進(jìn)管理方法，建立一種吸收非政府的多渠道來(lái)源資金的融資體制和相關(guān)的項(xiàng)目實(shí)施管理模式的問(wèn)題。論文應(yīng)用建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論、公共管理理論、委托代理理論、項(xiàng)目融資理論、自組織理論和中庸思想以及其

2、他相關(guān)成熟的理論、觀(guān)點(diǎn)討論了我國(guó)公共工程項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題，指出要改變政府投資經(jīng)營(yíng)公共項(xiàng)目導(dǎo)致效率低下的狀況，既要大膽借鑒BOT、PFI等國(guó)際先進(jìn)管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合國(guó)情，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，走民營(yíng)化、社會(huì)化道路，指出融資代建制應(yīng)是符合國(guó)際慣例而又有中國(guó)特色的公共項(xiàng)目管理模式的有益探索。論文通過(guò)理論分析完成了對(duì)與公共工程項(xiàng)目融資代建制有關(guān)的概念、定義、術(shù)語(yǔ)的界定，明確了融資代建制的概念要點(diǎn)，將公共工程項(xiàng)目-項(xiàng)目融資-代建制

3、聯(lián)系起來(lái)，構(gòu)建了公共工程項(xiàng)目投資建設(shè)管理成套的模式框架——公共工程項(xiàng)目融資代建制。將模式概括為：二個(gè)層次(政府-項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司-工程管理公司、運(yùn)營(yíng)管理公司)、三種管理(公共管理、項(xiàng)目管理、公司管理)、四方面要素(思想、組織、方法和手段)、三項(xiàng)保證(體制、法制、機(jī)制)和若干項(xiàng)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)內(nèi)容。并用國(guó)內(nèi)外的成功案例和調(diào)查研究、定量化方法證實(shí)該模式是有效、可行、可實(shí)施的模式。對(duì)影響融資成功的主要因素和項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了調(diào)查研

4、究，列出了22個(gè)假定的影響融資成功的因素，列出了62個(gè)假設(shè)的項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)因素，按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生根源歸為7大類(lèi)，設(shè)計(jì)了問(wèn)卷調(diào)查，取得了可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行了量化處理，得出了影響項(xiàng)目融資成功的15個(gè)主要因素和25個(gè)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)因素，并對(duì)上述因素及因素類(lèi)進(jìn)行了排序。較全面掌握了融資代建制項(xiàng)目各方的主要風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的作用規(guī)律有了一定的了解，為項(xiàng)目投資決策和項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)的合理分擔(dān)提供了依據(jù)。采用模糊數(shù)學(xué)和層次分析法相結(jié)合的

5、方法，在風(fēng)險(xiǎn)因素調(diào)查分析成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)造了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)層次分析模糊綜合評(píng)價(jià)模型。并對(duì)制定公共項(xiàng)目融資代建制基本法、標(biāo)準(zhǔn)的特許權(quán)協(xié)議文本、融資代建制操作規(guī)范等實(shí)務(wù)性問(wèn)題進(jìn)行探討并提出策略建議。論文應(yīng)用全方位的視角即分層的視角、分類(lèi)的視角和分區(qū)的視角剖析了融資代建制的各方面問(wèn)題。進(jìn)一步指出融資代建制是有中國(guó)特色的PFI，是公共項(xiàng)目建設(shè)管理的創(chuàng)新模式，實(shí)踐的不斷嘗試和理論的持續(xù)探索，可以豐富和完善該模式。[關(guān)鍵詞]公共工程項(xiàng)目