社會(huì)保障資金運(yùn)行問題研究.pdf

1、本文以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論基礎(chǔ)，吸收和借鑒西方經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐，認(rèn)為社會(huì)保障資金的來源具有包括必要?jiǎng)趧?dòng)和剩余價(jià)值等多重屬性。并且從資金的最終用途來看，它是滿足社會(huì)成員生活需要的社會(huì)消費(fèi)性基金，同時(shí)由于它的儲(chǔ)存性和遞延性，它又具有后備基金的性質(zhì)。政府在社會(huì)保障資金運(yùn)行過程中具有重要地位和作用，政府財(cái)政也與社會(huì)保障資金運(yùn)行存在著密切的關(guān)系。 通過對(duì)國(guó)外社會(huì)保障制度及社會(huì)保障資金運(yùn)行的實(shí)證考察，筆者認(rèn)為，社

2、會(huì)保障資金運(yùn)行機(jī)制中雖然可以有多種運(yùn)行模式可供選擇，但必須注重公平和效率的統(tǒng)一，注重政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，偏廢一方，社會(huì)保障資金運(yùn)行都不會(huì)順暢。此外，必須注重選擇有效的社會(huì)保障籌資形式，社會(huì)保障支出水平必須以基本生活為基準(zhǔn)，社會(huì)保障基金必須注重保值增值，社會(huì)保障基金運(yùn)行必須加強(qiáng)法制建設(shè)。 通過對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度歷史、現(xiàn)狀的實(shí)證分析，筆者感到，中國(guó)社會(huì)保障資金運(yùn)行機(jī)制還不健全。特別是改革開放以來，社會(huì)保障制度的主要項(xiàng)目如養(yǎng)老保險(xiǎn)、

3、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等制度，還存在著覆蓋范圍狹窄、費(fèi)率不斷調(diào)高，基金收繳率不斷下降，待遇支付標(biāo)準(zhǔn)確定不夠科學(xué)，基金收支存在缺口等問題，特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在巨大的轉(zhuǎn)軌成本難以消化。因此，針對(duì)中國(guó)社會(huì)保障資金運(yùn)行存在的問題，必須在借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，通過在宏觀層面建立健全社會(huì)保障資金運(yùn)行的管理和調(diào)控機(jī)制，在微觀層面完善各項(xiàng)社會(huì)保障制度的籌集、支付的辦法，并且通過加強(qiáng)社會(huì)保障基金的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資金的高效運(yùn)行，保障

4、社會(huì)成員的基本生活，提高社會(huì)成員的福利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 總體思路是，首先要確立保障社會(huì)成員基本生活、實(shí)現(xiàn)籌資及時(shí)足額、促進(jìn)基金保值增值、保持財(cái)務(wù)可持續(xù)性以及管理的科學(xué)、合理等目標(biāo)，堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一、資金使用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、收支均衡略有節(jié)余、制度簡(jiǎn)化管理低成本的原則。在此基礎(chǔ)上，以選擇名義繳費(fèi)確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制的資金運(yùn)行模式為基本前提，簡(jiǎn)化制度，開征社會(huì)保障稅，構(gòu)建社會(huì)保障預(yù)算，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完

5、善社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)方式，從而建立起社會(huì)保障資金運(yùn)行的財(cái)政調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政在社會(huì)保障資金運(yùn)行過程中的管理和監(jiān)督作用。此外，還要完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)制度中的資金籌集和支付辦法，建立統(tǒng)一的包括內(nèi)部控制、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的社會(huì)保障管理監(jiān)督體系。 按照總體思路，本文對(duì)下列問題進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。一是社會(huì)保障稅。在名義繳費(fèi)確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制下，個(gè)人繳稅的全部和企業(yè)繳稅的一半記入個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)籌資時(shí)的社會(huì)統(tǒng)籌與給付時(shí)

6、的繳費(fèi)確定型并行，將互濟(jì)性和激勵(lì)性有機(jī)結(jié)合起來。社會(huì)保障稅以企業(yè)事業(yè)單位及工薪勞動(dòng)者個(gè)人為納稅人，強(qiáng)制實(shí)施，繳費(fèi)以工資為基數(shù)，稅率適當(dāng)下調(diào)，稅目暫按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)項(xiàng)目設(shè)立。二是社會(huì)保障預(yù)算。以全面反映社會(huì)保障收支規(guī)模、強(qiáng)化預(yù)算對(duì)社會(huì)保障資金管理為原則，建立在復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上的一攬子的社會(huì)保障預(yù)算，將國(guó)家法定的社會(huì)保障項(xiàng)目全部納入預(yù)算的收支范圍。此外，要調(diào)整公共預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化公共預(yù)算對(duì)社會(huì)保障的支持力度。三是繼續(xù)完善各項(xiàng)社會(huì)保

7、障制度。 對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要多渠道籌集資金，擴(kuò)大覆蓋面，提高征繳率，逐步延長(zhǎng)退休年齡，抑制提前退休，合理設(shè)計(jì)養(yǎng)老金替代率。對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)制度，應(yīng)逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高收繳率，合理確定待遇標(biāo)準(zhǔn)、給付期限，有效提供醫(yī)療保障，推進(jìn)失業(yè)救助工作，促進(jìn)失業(yè)津貼與促進(jìn)再就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)擴(kuò)大覆蓋面、合理調(diào)整繳費(fèi)比例、適當(dāng)向統(tǒng)籌賬戶傾斜，醫(yī)療費(fèi)用超支的控制就注意從控制需求方的過度需求、從供給方進(jìn)行控制采取措施。

8、四是社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營(yíng)。根據(jù)前面設(shè)想的社會(huì)保障資金運(yùn)行模式，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)中社會(huì)保障基金的不同目的，從安全性、收益性和流動(dòng)性的原則出發(fā)，認(rèn)為全國(guó)社會(huì)保障基金繼續(xù)堅(jiān)持多元化投資的政策，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金仍遵循保守主義。五是社會(huì)保障資金的監(jiān)管。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)管體系，健全監(jiān)管立法、采取多種監(jiān)管方式、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。 本文最后探討了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)行的問題。雖然農(nóng)村社會(huì)保障資金是我國(guó)社會(huì)保障資金的組成部分，但鑒于我國(guó)

9、城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障體系實(shí)際上是獨(dú)立于城市社會(huì)保障體系之外的，并且很不健全，所以，農(nóng)村社會(huì)保障資金在籌集、給付和投資運(yùn)營(yíng)都有著不同于城市社會(huì)保障資金運(yùn)行機(jī)制的不同做法。比較起來，農(nóng)村社會(huì)保障資金的實(shí)力更為薄弱、監(jiān)管更為不力。本文在分析了農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)行現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出通過建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，在依靠農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度的主張。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金運(yùn)行的