國際農(nóng)業(yè)貿易自由化研究.pdf

1、本文在考察農(nóng)業(yè)貿易自由化歷史的基礎上，辨析關貿總協(xié)定以及多邊貿易談判對農(nóng)業(yè)貿易自由化的影響，重點回顧烏拉圭回合對推動農(nóng)業(yè)貿易自由化進程的作用。進一步，試圖勾畫國際農(nóng)產(chǎn)品貿易的基本結構關系，系統(tǒng)評估烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判結果的執(zhí)行及其影響，并利用定性和定量方法剖析多哈回合農(nóng)業(yè)談判的可能影響。論文還分析了中國農(nóng)業(yè)貿易自由化的基本進程與經(jīng)濟影響，并提出相關政策建議。本文的主要研究結論概述如下： 1．關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判推動了國

2、際農(nóng)業(yè)貿易自由化的發(fā)展。農(nóng)業(yè)保護主義自19世紀初就開始蔓延，嚴重影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿易的發(fā)展。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品貿易作為一個特殊的領域游離于國際貿易紀律的有效約束之外，農(nóng)業(yè)保護始終深深地植根于發(fā)達國家的國內農(nóng)業(yè)政策之中，在關貿總協(xié)定多邊貿易談判中，盡管農(nóng)業(yè)貿易問題被試圖納入總協(xié)定的管理框架，卻常常在實際中不能如愿以償。在關貿總協(xié)定多邊貿易體系時代，始終沒有形成一個能夠協(xié)調管理國際農(nóng)產(chǎn)品貿易的國際農(nóng)業(yè)規(guī)則。1986年啟動的烏拉圭回合談判，農(nóng)產(chǎn)品

3、貿易問題被列為中心議題。經(jīng)過艱苦努力，終于達成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，并于1995年1月1日生效。烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判的成功之處在于首次將農(nóng)業(yè)納入多邊規(guī)則，推動了農(nóng)業(yè)貿易自由化的發(fā)展。 2．烏拉圭回合以來農(nóng)業(yè)貿易自由化存在的問題。如市場準入壁壘林立，限制性關稅、關稅高峰和關稅升級等現(xiàn)象影響了市場準入機會的實現(xiàn)，部分發(fā)達成員不合理的SPS／TBT措施影響了發(fā)展中成員農(nóng)產(chǎn)品出口；貿易扭曲性的國內支持和出口補貼、出口信貸等使得國際農(nóng)產(chǎn)品貿易仍然高

4、度扭曲。 (1)市場準入 - 發(fā)達國家的關稅高峰問題依然嚴重影響世界農(nóng)產(chǎn)品貿易；關稅升級使發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品出口多樣化面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其會限制高附加值農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。 - 許多國家的農(nóng)產(chǎn)品關稅實施稅率和約束稅率之間存在較大差異，一方面為部分國家提高農(nóng)產(chǎn)品保護程度提供了空間，另一方面增加了新一輪談判關稅削減需要扣除的水分。 - 發(fā)達國家的復雜關稅結構和大量使用的非從價稅，是阻礙農(nóng)產(chǎn)品進口的隱蔽

5、性保護手段。 - 關稅配額完成比率不高，實質上限制了配額產(chǎn)品的進口。由于實施期內一般不增加關稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿易伙伴，關稅配額制度中的關稅高峰超過了30％。因此，關稅配額管理制度實際上延續(xù)了烏拉圭回合前了農(nóng)產(chǎn)品貿易保護格局，在成員間形成了新的貿易壁壘。 (2)農(nóng)業(yè)國內支持規(guī)則對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策的約束有限，即使發(fā)達國家能夠很好地履行承諾的農(nóng)業(yè)補貼削減義務，其扭曲貿易的農(nóng)業(yè)補貼空間仍然較大，對農(nóng)業(yè)仍然給予

6、巨額補貼，農(nóng)業(yè)協(xié)定并未對發(fā)達國家農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生實質性約束；少數(shù)發(fā)達國家近年的農(nóng)業(yè)補貼呈增加趨勢。 (3)出口補貼帶有明顯的傾銷特征，對農(nóng)產(chǎn)品國際貿易有明顯的扭曲作用，對發(fā)展中國家發(fā)展生產(chǎn)、擴大出口、提高農(nóng)民收入和改革經(jīng)濟政策有不利影響。研究表明，出口補貼對全球農(nóng)產(chǎn)品價格扭曲的貢獻為13％。由于烏拉圭回合規(guī)則允許成員國滾動使用和轉移使用出口補貼，使部分國家可以在一些年份和某些產(chǎn)品上突破出口補貼承諾。此外，出口信貸和糧食援助成為經(jīng)過喬

7、裝改扮的出口補貼新形式。 3.多哈回合農(nóng)業(yè)談判將促進農(nóng)業(yè)貿易自由化的發(fā)展。多哈回合自2001年正式啟動以來，盡管經(jīng)歷了坎昆會議的嚴重失敗，但促進貿易自由化發(fā)展的步伐并未停止。2004年8月達成農(nóng)業(yè)框架協(xié)議(簡稱“7月框架協(xié)議”或“框架協(xié)議”)，使農(nóng)業(yè)貿易談判取得突破和轉機，各成員承諾最終取消出口補貼，總體削減國內支持，確定用分層方式削減關稅等。但農(nóng)業(yè)作為多哈回合談判的焦點問題，由于既有農(nóng)產(chǎn)品出口國與進口國的利益沖突，也有發(fā)達成

8、員和發(fā)展中成員的尖銳矛盾，還有老成員和新成員的分歧，各種利益關系錯綜復雜，談判難度比任何領域大，對整個多邊談判進程具有決定性作用。如果發(fā)達國家今后沒有解決農(nóng)業(yè)問題的政治意愿，能否充分考慮發(fā)展中成員的利益，那么，任何技術層面的努力，都不可能解決農(nóng)業(yè)談判的實質性矛盾。今后多哈回合農(nóng)業(yè)談判能否順利結束，不僅對建立公平的全球農(nóng)業(yè)貿易規(guī)則、進一步完善世界多邊貿易體系至關重要，也將對改善國際農(nóng)業(yè)貿易環(huán)境產(chǎn)生深遠的影響。 4.中國農(nóng)業(yè)日

9、益融入貿易自由化、全球經(jīng)濟一體化進程，貿易自由化的影響是長期的。中國是繼美國、歐盟、加拿大、巴西之后的世界第5大農(nóng)產(chǎn)品出口國，也是除歐盟、美國、日本之外的第4大農(nóng)產(chǎn)品進口國，對世界農(nóng)產(chǎn)品市場具有舉足輕重的作用。2001年加入WTO，是中國農(nóng)業(yè)走向貿易自由化、融入全球經(jīng)濟一體化進程的基本標志。從2005年開始，中國加入WTO過渡期基本結束，進入“后過渡期”，中國農(nóng)業(yè)進入對外開放的新階段。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，一些對國內農(nóng)

10、業(yè)的有利因素將逐步消失，一些深層次的不利因素正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)面對的國際競爭壓力將全面提升。 5．農(nóng)業(yè)貿易自由化影響的計量分析。ATPSM 模型模擬結果顯示，多哈回合農(nóng)業(yè)談判對推動農(nóng)業(yè)貿易自由化發(fā)展具有重要影響，對中國農(nóng)業(yè)也將產(chǎn)生深刻影響：(1)進一步的農(nóng)業(yè)貿易自由化將導致農(nóng)產(chǎn)品市場價格的顯著變化。對保護程度越高的農(nóng)產(chǎn)品影響越大。如發(fā)達國家保護水平較高的乳制品糧食產(chǎn)品價格上漲幅度最大，如黃油價格上漲18.24％，鮮奶15.4％、小麥

11、10.6％。(2)農(nóng)業(yè)貿易自由化改革將擴大世界農(nóng)產(chǎn)品貿易。發(fā)達國家貿易收入將減少162.4億美元；發(fā)展中國家則貿易收入增加154.9億美元。中國貿易收入將增加40.9億美元。(3)農(nóng)業(yè)貿易自由化改革將使全球福利增加132.22億美元。 6．主要政策建議。建立一個公平的、市場導向的農(nóng)產(chǎn)品貿易體系有利于促進全球農(nóng)產(chǎn)品貿易，推動世界農(nóng)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。新一輪農(nóng)業(yè)談判要按照公平競爭的原則，消除貿易壁壘，減少農(nóng)業(yè)保護，提高發(fā)展中成員的市