我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究.pdf

1、我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，取得了巨大的成就，實(shí)現(xiàn)了單位化的退休養(yǎng)老制度向社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)立了包含社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶兩個(gè)支柱的新型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人、單位、政府責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制和退休人員養(yǎng)老金的正常調(diào)整機(jī)制，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋人群正在由城鎮(zhèn)逐步向農(nóng)村擴(kuò)大。但改革中還存在著許多不足，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、各地制度差異大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌成本未能得到有效化解，作為新型制度中重要支柱的個(gè)人賬戶

2、空賬運(yùn)轉(zhuǎn)嚴(yán)重，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面仍然偏小，不同群體之間的退休養(yǎng)老待遇差距擴(kuò)大，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有建立。
　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)存的問(wèn)題，產(chǎn)生的主要原因是養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任未能清晰劃分和度量。由于各方責(zé)任模糊，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性負(fù)債、制度的轉(zhuǎn)軌成本缺乏準(zhǔn)確的度量，更不可能尋找有效的化解方法，一些新的改革也加大了制度的遠(yuǎn)期成本。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇結(jié)構(gòu)分析后，利用壽險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金的概念和精算學(xué)方法，提出度量養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的方法，使各級(jí)政府在制

3、定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)對(duì)隱性債務(wù)和未來(lái)成本建立一個(gè)一致的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分清各自承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任。一定時(shí)期，隱性債務(wù)總量是有限的，而且隨著今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)力不斷提高，原有的債務(wù)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量相比，是會(huì)不斷減少的。關(guān)鍵問(wèn)題是如何減少新的債務(wù)產(chǎn)生。對(duì)每一項(xiàng)改革進(jìn)行定量分析，研究改革所增加的成本，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)建立在科學(xué)的基礎(chǔ)之上，并在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善過(guò)程中建立必要的考核標(biāo)準(zhǔn)。
　　將政府對(duì)一個(gè)員工個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老金給付責(zé)任定義為養(yǎng)老保

4、險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金，在某一時(shí)刻，政府對(duì)其承擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任準(zhǔn)備金=未來(lái)領(lǐng)取的養(yǎng)老金精算現(xiàn)值-過(guò)去單位和個(gè)人繳費(fèi)積累的精算現(xiàn)值-未來(lái)單位及個(gè)人繳費(fèi)的精算現(xiàn)值。在提出一般的度量方法基礎(chǔ)上，還利用一個(gè)實(shí)例對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任進(jìn)行了度量。
　　在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，個(gè)人賬戶是一個(gè)重要支柱，通過(guò)建立個(gè)人賬戶繳費(fèi)、投資利率、積累年限及保障水平的關(guān)系模型，給出個(gè)了人賬戶繳費(fèi)比例、繳費(fèi)工資、工資年增長(zhǎng)率、投資利率、積累年限以及個(gè)人賬戶的領(lǐng)取比例對(duì)保障

5、水平的影響。提出了引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的方式，增加個(gè)人賬戶投資選擇權(quán)，對(duì)個(gè)人賬戶的領(lǐng)取提供更多的選擇機(jī)會(huì)，提高投資收益和積累水平，以提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的領(lǐng)取水平?？s小男女退休年齡差異，進(jìn)而逐步推遲退休年齡是一種必要的政策選擇。
　　養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，事關(guān)國(guó)家、集體與個(gè)人等不同利益主體，資金大、時(shí)間長(zhǎng)、人員多，需要廣泛征求社會(huì)各界及各種利益主體的意見(jiàn)，以保證其科學(xué)性。
　　農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)系數(shù)億農(nóng)民今后生活以及社會(huì)穩(wěn)定的基石，

6、包括農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇、資金來(lái)源、保障水平等眾多研究領(lǐng)域，本文限于篇幅，只是針對(duì)失地農(nóng)民這一特定群體，探索了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式選擇和制度完善。
　　失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民以放棄集體土地使用權(quán)為代價(jià)換取的一種保障制度，政府在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建中要綜合多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的因素。失地農(nóng)民的基本生活水平的確定、調(diào)整機(jī)制的建立，政府出臺(tái)的政策其未來(lái)的潛在成本，政府當(dāng)前財(cái)政和今后負(fù)擔(dān)能力等，都需要進(jìn)行科學(xué)的測(cè)定。政府在制定

7、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，由政府直接經(jīng)辦，還是選擇市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)作，確保資金安全、服務(wù)便捷、成本節(jié)約、失地農(nóng)民滿意是選擇的重要依據(jù)。應(yīng)該允許各地根據(jù)自身的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，選擇不同的方式。政府只要集中精力在標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)管上。若是在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中只是看重巨額資金的管理權(quán)，而沒(méi)有科學(xué)測(cè)算這種資金背后對(duì)應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)責(zé)任，那政府今后會(huì)在這一領(lǐng)域背上沉重的包袱。
　　農(nóng)民工作為城市化、工業(yè)化過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)量以億計(jì)的特定群體，其未來(lái)

8、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如何建立，涉及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變等眾多制度因素。
　　農(nóng)民工參保意愿低以及退保普遍的現(xiàn)象，一是因?yàn)槭杖氲停?fù)擔(dān)能力弱，二是現(xiàn)行制度不合理，轉(zhuǎn)移攜帶存在障礙，三是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信任。因此，在制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，都必須以保障農(nóng)民工的利益為出發(fā)點(diǎn)，剔除任何使農(nóng)民工不利的因素和環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕犧牲農(nóng)民工利益，為當(dāng)?shù)鼐用窠档屠U費(fèi)比例提高退休待遇做貢獻(xiàn)的做法。不論農(nóng)民工是否退保，要保存農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)記錄，以便今

9、后可按照繳費(fèi)年限享受退休養(yǎng)老待遇。特別是，對(duì)過(guò)去已經(jīng)退保的曾經(jīng)的參保者，各級(jí)政府有義務(wù)將其單位和個(gè)人繳費(fèi)資金及其利息作好記錄，允許他們?cè)俣妊a(bǔ)交已經(jīng)退回的資金以便今后具備享受社會(huì)養(yǎng)老的資格。
　　盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，包括繳費(fèi)比例、領(lǐng)取比例以及社會(huì)平均工資計(jì)發(fā)基數(shù)。在逐步劃清各地養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，提高統(tǒng)籌的層次，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。在此之前，對(duì)于個(gè)人賬戶的轉(zhuǎn)移，建議按照個(gè)人賬戶的計(jì)賬余額，也即名義賬戶的金額轉(zhuǎn)移，并