完善我國基本養(yǎng)老保險制度的財政對策研究.pdf

1、近年來，伴隨著人口老齡化問題的日益突出，作為涉及面最廣、影響最大的社會保障項目——各國的基本養(yǎng)老保險制度都在不同程度上面臨困境。如果對這個問題沒有恰當?shù)慕鉀Q對策，不僅基本養(yǎng)老保險制度無法平穩(wěn)運行，而且將影響社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。這種現(xiàn)狀促使各國不斷地探索養(yǎng)老保險制度的改革。其中，通過運用財政政策來改變現(xiàn)行低效率的基本養(yǎng)老保險制度，在國際社會已成為一個基本趨勢。由于我國的養(yǎng)老保險制度的改革時間不長，存在的問題較多，尚不能有效地解決我國的養(yǎng)

2、老保險問題。因此，本文將以基本養(yǎng)老保險的理論研究為基礎(chǔ)，并力求跟蹤和借鑒國際上關(guān)于基本養(yǎng)老保險制度財政政策研究的最新理論及實踐成果，就進一步改革和完善我國的基本養(yǎng)老保險制度從財政角度提出一些對策建議。全文共分四章，其基本內(nèi)容如下： 第一章：基本養(yǎng)老保險制度概述。本章首先從基本養(yǎng)老保險的概念出發(fā)，通過對基本養(yǎng)老保險理論的演變分析，闡明基本養(yǎng)老保險和社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系及其固有特征。同時，對我國基本養(yǎng)老保險制度作了簡要回顧。通過本

3、章對基本養(yǎng)老保險的基本理論和我國的養(yǎng)老保險制度建設(shè)實踐情況的介紹，可以更好地反映我國基本養(yǎng)老保險運行軌跡，并為我國基本養(yǎng)老保險制度的完善提供理論和政策依據(jù)。 第二章：財政分配與基本養(yǎng)老保險制度的建設(shè)。本章首先分析了政府介入基本養(yǎng)老保險的原因和手段，并詳細論述了財政在基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)中起到的舉足輕重的作用。由于西方市場經(jīng)濟國家建立基本養(yǎng)老保險制度已有100多年的歷史，為吸收其在財政管理方面的經(jīng)驗，本章對其制度模式進行了必要的分

4、析和研究，并提出了可以借鑒的啟示：第一、各國政府財政部門積極參與基本養(yǎng)老保險收支管理。第二、以繳稅制籌集基本養(yǎng)老保險基金更能體現(xiàn)公平與效率。第三、將養(yǎng)老保險基金納入預(yù)算管理以體現(xiàn)國家基本養(yǎng)老保險的總體水平。第四、建立財政補助制度以彌補基本養(yǎng)老保險收入的不足。第五、重視財政監(jiān)管以確保基本養(yǎng)老保險基金的安全和保值增值。本章通過理論研究與實證分析，旨在說明財政參與基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)的理論意義和借鑒西方國家財政管理經(jīng)驗對我國的基本養(yǎng)老保險制度

5、建設(shè)及財政政策選擇的現(xiàn)實意義。 第三章：我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的財政定位。本章立足我國國情，運用大量的數(shù)據(jù)和事實，對與發(fā)展目標和理想模式的要求相比，我國基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)存在的問題進行了剖析，并指出：基本養(yǎng)老保險覆蓋面率低、部分地方收不抵支的基金狀況，以及人口老齡化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和養(yǎng)老保險國際化的趨勢對我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度的沖擊，集中表現(xiàn)為現(xiàn)在和未來養(yǎng)老保險基金支付壓力問題。針對以上問題，提出了財政介入基本養(yǎng)老保險制度建

6、設(shè)應(yīng)承擔的職責(zé)，強調(diào)應(yīng)從籌集、分配、提供、監(jiān)管資金的角度發(fā)揮財政對完善我國的基本養(yǎng)老保險制度的職能作用。通過以上的具體分析，為后文提出完善我國基本養(yǎng)老保險制度的財政對策打下了基礎(chǔ)，指明了方向。 第四章：完善我國基本養(yǎng)老保險制度的財政對策研究。本章綜合以上對基本養(yǎng)老保險的理論與實踐分析，特別是在基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)中發(fā)揮財政職能作用的重要性和必要性的研究，立足國情，并充分借鑒西方發(fā)達國家先進經(jīng)驗，提出以下完善我國基本養(yǎng)老保險制度的

7、財政對策建議。第一、開征社會保障稅。主要解決基本養(yǎng)老保險基金的籌集問題。第二、編制社會保障預(yù)算。主要基于規(guī)范政府收支，增強調(diào)控能力的現(xiàn)實需要。第三、建立財政保障制度。增加養(yǎng)老保險財政補助支出，是市場經(jīng)濟條件下消除養(yǎng)老保險隱性債務(wù)的重要途徑。第四、健全財政監(jiān)管體系。主要是為了保證基本養(yǎng)老保險基金的安全、穩(wěn)定與高效。本章是全文的重點，每項對策建議的提出都是圍繞其在完善基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的重要性來進行制度設(shè)計和構(gòu)想的。 需要強調(diào)的