基于整體性治理的中國基本養(yǎng)老保險制度建構(gòu)研究.pdf

1、我國自上個世紀(jì)90年代以來實施以政府為主導(dǎo)，先試點后推廣的漸進(jìn)式基本養(yǎng)老保險改革，確立了“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險制度。該制度體現(xiàn)了不同群體之間的合同契約關(guān)系，既確立了社會公共基金，有效地分散了老年風(fēng)險，又明晰了個人賬戶的所有權(quán)，有效解決勞動力流動產(chǎn)生的基金轉(zhuǎn)移問題。但由于受我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情制約，我國選擇在縣市統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上實施基本養(yǎng)老保險省統(tǒng)籌，而未實施全國統(tǒng)籌。同時由于各省擁有自行擬定基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則的權(quán)

2、力，導(dǎo)致各省、直轄市、自治區(qū)之間在繳費比例、待遇水平上面并不一致，甚至各省、自治區(qū)內(nèi)部各地不同參保主體的費率和贍養(yǎng)比也不一致。普遍存在于我國當(dāng)前公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給體系中的碎片化、部門化趨向，同樣出現(xiàn)在基本養(yǎng)老保險制度的實際運行過程中?；攫B(yǎng)老保險制度碎片化導(dǎo)致了橫向上各相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)、合作不通暢，縱向上上級部門難以對下級部門進(jìn)行有效的調(diào)控、干預(yù)并難以獲取及時有效的信息，從而嚴(yán)重阻礙了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的提高；同時，基本養(yǎng)老保險制

3、度碎片化還阻礙了統(tǒng)一的人力資源市場的形成，造成統(tǒng)籌養(yǎng)老保險基金分配失衡，基金運行效率低風(fēng)險大等問題。
　　 因此，我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度存在的碎片化問題需要得到進(jìn)一步的研究并尋找有效的解決方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于養(yǎng)老保險制度碎片化問題的研究并不多見，且基本集中在對其現(xiàn)狀、起源、危害的分析上，解決路徑也傾向于建立全國統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老保險制度和發(fā)揮政府（主要是中央政府）的主導(dǎo)作用，缺乏一個強有力的理論指導(dǎo)。因此，本文運用文獻(xiàn)分析法、調(diào)

4、查研究法、比較研究法等方法，試圖通過對近年來盛行于西方發(fā)達(dá)國家的整體性治理理論進(jìn)行研究分析，并結(jié)合我國基本養(yǎng)老保險碎片化的現(xiàn)狀，找出整體性治理理論與中國基本養(yǎng)老保險制度碎片化治理之間的契合點，即二者在目標(biāo)上相契合，整體性治理的治理結(jié)構(gòu)、治理方式與治理工具為基本養(yǎng)老保險碎片化治理提供了理論指導(dǎo)。同時運用希克斯在整體性治理理論中探討碎片化治理產(chǎn)生的原因來分析我國基本養(yǎng)老保險碎片化現(xiàn)狀的成因，將其歸結(jié)于養(yǎng)老保險制度決策體制的缺陷、現(xiàn)行公共財政

5、制度的缺陷、基本養(yǎng)老保險管理體制分散、政策利益部門化四個方面的原因。并進(jìn)一步將整體性治理理論應(yīng)用于解決我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險碎片化問題，打破養(yǎng)老保險各相關(guān)部門之間各自為政、難以協(xié)調(diào)聯(lián)接的格局，建立全國統(tǒng)籌的社會保障制度。因此，該研究對于豐富社會保障理論具有較深的理論意義。此外，構(gòu)建一個整體化的基本養(yǎng)老保險制度不僅能切實提高人民的基本生活水平，有效緩解當(dāng)前社會貧富差距逐漸擴大的趨勢，還能打破勞動力跨域流動過程中的養(yǎng)老保險制度阻礙，為人才流動

6、創(chuàng)造便利條件。因此，該研究對于保障我國民生具有重大的現(xiàn)實意義。
　　 綜上所述，將整體性治理理論應(yīng)用于基本養(yǎng)老保險是適用的，整體性治理理論的思想體系和實踐模式雖然與我國行政改革的實踐背景存在一定的差異，但其治理理念、組織結(jié)構(gòu)形式依然能給我們提供有益的借鑒和指導(dǎo)。本文總結(jié)了德國、英國、法國三個西方發(fā)達(dá)國家整合養(yǎng)老保險制度碎片化的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并運用整體性治理提出的治理方式與治理結(jié)構(gòu)等，提出了構(gòu)建包括恢復(fù)和加強中央決策層在基本養(yǎng)老保險