寧津縣“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革研究.pdf

1、1994年分稅制改革基本規(guī)范了中央和省的財(cái)政關(guān)系，隨后省以下財(cái)政體制改革開始推進(jìn)，在省與市縣財(cái)政體制逐步規(guī)范的同時(shí)，縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的復(fù)雜性以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難問題卻日益突出，如何緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制成為財(cái)政部門和理論界迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題?；谥袊?guó)的國(guó)情，在目前構(gòu)建和諧社會(huì)背景下，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政解困之路意義尤為深遠(yuǎn)。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和公共財(cái)政改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

2、運(yùn)行和管理的條件及環(huán)境發(fā)生了很大變化，已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行和管理存在一些亟待解決的矛盾和問題。本文從寧津縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境分析入手，通過對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的背景、理論基礎(chǔ)、管理模式、主要內(nèi)容的系統(tǒng)論述，在肯定其取得階段性成果的基礎(chǔ)上，反思“鄉(xiāng)財(cái)縣管”所帶來(lái)的問題，探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難與基層財(cái)政管理體制、政府層級(jí)改革的關(guān)系，探索縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的新路徑。本文通過案例分析對(duì)基層

3、財(cái)政體制改革進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究，對(duì)完善公共財(cái)政體制、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、解決基層財(cái)政困難、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
　　全文分為五部分。第一章介紹了本文選題背景和研究意義，以及研究范圍與方法等基本問題；第二章為基層財(cái)政管理體制理論與改革實(shí)踐綜述。從分稅制關(guān)于地方財(cái)政收入與支出劃分、目前的預(yù)算級(jí)次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位出發(fā)，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨的困境，進(jìn)而論述了基層財(cái)政管理改革的新方式—“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的研究現(xiàn)狀。第三章著重對(duì)