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文檔簡介
1、<p> 淺析政府采購績效管理</p><p> 【摘要】從1998年開始全面推行以來,我國政府采購制度得到了發(fā)展,但以次充好、尋租腐敗、資金使用效益不高等問題促使我國完善政府采購制度,以提高政府采購的效率。本文擬從分析我國政府采購的現(xiàn)狀著手,找出政府采購面臨的問題并剖析產(chǎn)生問題的原因,提出完善我國政府采購績效管理的意見建議,以真正的發(fā)揮政府采購在社會、經(jīng)濟、政治等方面的宏觀調(diào)控作用。 </p
2、><p> 【關鍵詞】政府采購,現(xiàn)狀,績效管理 </p><p><b> 一、前言 </b></p><p> 政府采購是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要,在財政部門的監(jiān)督下,以法定的方式、方法和程序,利用國家財政性資金和政府借款,從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。政府采購有自身的特殊性,采
3、購資金的公共性、目標的多重性、范圍的廣泛性等使得政府采購有別于一般性采購,理應受到更多的監(jiān)督與跟蹤,以保證資金使用的效益性和公平性,使社會資源得到最優(yōu)配置,達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。我國政府采購制度從無到有、采購規(guī)模由小到大,逐步形成了具有中國特色的政府采購制度?!吨腥A人民共和國政府采購法》的正式實施,這標志著我國政府采購制度已走上規(guī)范化、法制化的進程。但目前我國政府采購工作仍處于初級階段,在預算編制、運行管理、規(guī)模數(shù)量等方面仍存在亟待解決的
4、問題。而實行政府采購績效管理是強化政府采購監(jiān)督管理、解決當面問題的需要,也是發(fā)揮采購宏觀調(diào)控作用、提高資金使用效益的必然要求。 </p><p> 二、政府采購面臨的問題 </p><p> 政府采購制度經(jīng)過十幾年發(fā)展,其成效是有目共睹的,但出現(xiàn)的問題不少,且危害程度越來越嚴重,其主要體現(xiàn)在以下幾方面: </p><p> (一)政府采購面臨的風險越來越嚴重。
5、采購風險是指在政府采購過程中,在一定條件下和一定時期內(nèi),由于各種意外情況的出現(xiàn),使政府采購的實際結(jié)果與預期目標相偏離,并給政府采購活動造成損失的可能性。采購風險大致分為風險外部和內(nèi)部風險,外部風險包括制度風險與封閉風險,內(nèi)部風險包括方式選擇風險、委托—代理風險和尋租風險。隨著我國政府采購工作的開展,這些風險提高了政府采購的成本,降低了政府采購的效率與效益,嚴重影響了我國政府采購制度的發(fā)展進度。 </p><p>
6、 ?。ǘ┱少徥袌龌\作不夠。在西方國家看來,由于采購資金來源的公共性、業(yè)務的公開性、公眾關注性等特點,國家需對政府采購市場實行自動化和網(wǎng)絡化管理,讓采購雙方更多地在市場上實現(xiàn)采購行為。而我國政府的采購行為中,市場化程度不高、人為操作性過強等嚴重。采購過程中,由于不是完全參與市場競爭,所以才會出現(xiàn)“以次充好”、“劣幣驅(qū)逐良幣”等現(xiàn)象。采購行為發(fā)生后,由于缺乏恰當?shù)氖袌霰O(jiān)管,使得各種違法采購行為并未受到市場的監(jiān)督和應有的懲罰。 <
7、;/p><p> ?。ㄈ┱少徬嚓P法律法規(guī)不規(guī)范與滯后嚴重。一直以來,國家貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”,所以政府采購行為需要相應法律法規(guī)的保障,而我國政府采購還沒有成體系的法律法規(guī),許多法律法規(guī)的建設也只是處于起步階段,沒有統(tǒng)一的政府采購立法,更多的是地方自行制定的規(guī)章制度,局限性較大。 </p><p> (四)政府采購監(jiān)督不嚴,績效管理滯后。我國政府采購工作已全面鋪
8、開,需要相應的監(jiān)督評價,而政府采購績效評估正是監(jiān)督政府采購行為、提高政府采購績效、改善政府形象的有效手段。但目前,我國政府采購績效評估基本處于探索階段,尚未形成一套完整可行的績效評價體系,缺乏明確的監(jiān)督主體、監(jiān)督客體、監(jiān)督內(nèi)容;對資金監(jiān)督管理不規(guī)范等,迫使我們不斷尋求解決政府采購低效、完善采購績效評估的政策措施。 </p><p> 三、完善我國政府采購績效管理的政策建議 </p><p&g
9、t; 鑒于我國政府采購面臨的問題以及政府采購績效管理的缺陷,更新完善我國政府采購績效管理模式和理念已經(jīng)勢在必行,本文建議從以下幾方面著手: </p><p> ?。ㄒ唬┩晟葡鄳煞ㄒ?guī)。高效率政府采購目標的實現(xiàn),必然依靠符合社會實際情況要求的、完善規(guī)范的法律制度來實現(xiàn)。國家首先制定一部完善的政府采購績效管理相關法律,樹立全局和局部理念,同時要細化具體的法律規(guī)范,增強法律法規(guī)的可操作性,加強具體規(guī)定之間的聯(lián)系,防
10、止脫節(jié)。同樣,對于法律法規(guī)的貫徹落實必須重視,做到有法必依。 </p><p> ?。ǘ┙⒔∪冃гu價指標體系。政府采購績效評價的關鍵環(huán)節(jié)之一就是確立科學的指標體系,如果指標體系偏離目標、相互之間缺乏聯(lián)系,那么公正、科學的評價也就無從談起。指標體系的構(gòu)建首先要有指導思想,要有構(gòu)建原則,既要有經(jīng)濟指標,也要有社會發(fā)展和環(huán)境建設的指標;既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來的顯績,也要考核潛在績效;既要考慮當前,也要考慮未來。同時
11、,可以設立指標層級體系,使指標體系不是流于形式。 </p><p> ?。ㄈ┘訌妼φ少徣藛T的績效評估。采購人員的素質(zhì)高低與專業(yè)化水平直接影響到政府采購工作的質(zhì)量,影響著政府采購目標的實現(xiàn)。要提高政府采購的效率,就應該加強對執(zhí)行人員的績效評估,建立相應政府采購人才的選拔、培養(yǎng)和淘汰機制,加強對政府采購人員執(zhí)業(yè)技術和職業(yè)道德的培訓,以量化指標為基礎,強調(diào)績效考核針對工作和業(yè)績,強調(diào)績效標準,開展多維評估,最大限
12、度的減少人為因素的影響。 </p><p> (四)開展政府采購績效審計。我國目前的政府績效審計更多的是針對基本建設投資、金融業(yè)務進行的,可將績效審計引入政府采購領域,通過績效審計對政府采購行為提供獨立的評價,特別是有效性評價,促進被審計采購單位為達成各自的采購目標,以提高效率和效果。 </p><p><b> 四、總結(jié) </b></p><
13、p> 我國政府采購工作已經(jīng)實施了許多年,對完善公共財政體制、實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型、發(fā)揮宏觀調(diào)控功能等發(fā)揮了重要影響。但也應看到政府采購工作中存在的不可避免的問題,如不解決,將嚴重影響政府采購的效率。因此要樹立全新的績效評價理念,不斷完善政府采購績效評價體系,以及建立了電子化采購平臺、提倡綠色采購等,推進政府采購工作績效管理邁入一個新的臺階,實現(xiàn)政府采購目標,真正發(fā)揮政府采購的功能作用。 </p><p><
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