黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究[畢業(yè)論文+任務(wù)書+開題報告+文獻(xiàn)綜述+外文翻譯]

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 會計學(xué)

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　摘 要</b>&l

3、t;/p><p>　　我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，是具有中國特色的審計監(jiān)督、組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督為一體的一種特殊監(jiān)督活動。而行政問責(zé)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有利保障。由于我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作開展時間短，而且沒有國外可借鑒的經(jīng)驗，目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實踐中，還存在不少問題和矛盾。為了能夠完善我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，基于行政問責(zé)制的角度進(jìn)行分析研究，本文先是對我國

4、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的理論分析，然后調(diào)研現(xiàn)狀和發(fā)展中的影響因素分析，再通過案例研究的方法，以浙江省的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的案例——寧波寧?？h統(tǒng)計局前王局長套現(xiàn)80萬的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還存在不少的問題及影響因素：首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度不完善和問責(zé)機(jī)制不全；其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險難以控制；最后經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不高。對此，提出了完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律法規(guī)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，完善問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)范圍，統(tǒng)一問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，

5、和降低經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險，控制審計過程及提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的三條建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：行政問責(zé)制；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Party and Government leading cadres'economic responsibil

6、ity audit in China are accompanied by reform of China's economic and political processes and gradually developed, it is the audit supervision with Chinese characteristics, organization and supervision, discipline ins

7、pection and supervision as one of a special oversight activities.Since China's economic responsibility audit work time is short, and there is no reference of the experience of other countries, in the present economic

8、 responsibil</p><p>　　Keywords：Administrative accountability;Party and government leading cadres; Economic account ability auditing</p><p><b>　　目 錄</b></p><p>　　1 領(lǐng)導(dǎo)干

9、部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在行政問責(zé)制建設(shè)中的作用理論分析1</p><p>　　1.1關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與行政問責(zé)制的理論依據(jù)1</p><p>　　1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論依據(jù)1</p><p>　　1.1.2 行政問責(zé)制理論依據(jù)2</p><p>　　1.1.3 行政問責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)系3</p>

10、;<p>　　1.2 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與行政問責(zé)制的法律依據(jù)3</p><p>　　1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律依據(jù)3</p><p>　　1.2.2 行政問責(zé)制的法律依據(jù)4</p><p>　　1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在行政問責(zé)制建設(shè)中的作用的實踐證明4</p><p>　　2 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)

11、濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀調(diào)研7</p><p>　　2.1“問責(zé)制”下我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展現(xiàn)狀7</p><p>　　2.1.1 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律現(xiàn)狀8</p><p>　　2.1.2 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的問題8</p><p>　　2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制實施影響因素10</p>

12、<p>　　2.2.1 外部因素11</p><p>　　2.2.2 內(nèi)部因素13</p><p>　　3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的案例分析14</p><p>　　3.1 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)案例14</p><p>　　3.2 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)案例分析16</p&

13、gt;<p><b>　　3.3 啟示17</b></p><p>　　4 行政問責(zé)制視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的設(shè)計和相關(guān)對策建議錯誤!未定義書簽。</p><p>　　4.1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的設(shè)計18</p><p>　　4.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)對策建議19</p><p><b>　　

14、結(jié) 論21</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)22</b></p><p>　　致 謝錯誤!未定義書簽。</p><p>　　黨的十七大提出：“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”的政治任務(wù)。首次把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，寫入了黨

15、的代表大會報告中。2010年12月8日，中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》更加完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位。這既表明中國的政府問責(zé)制將逐漸走向制度化的軌道，也表明了黨和國家對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的高度重視，以及全社會的關(guān)注。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是一項具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度，是現(xiàn)代審計在中國的一種創(chuàng)新，是我國政治經(jīng)濟(jì)體制下一種獨特的不可取代的監(jiān)督方式。目前在經(jīng)濟(jì)

16、責(zé)任審計實踐中，我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得了不錯的成績，但是，由于我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展時間只有短短的20多年，還存在不少問題和矛盾，如相關(guān)的法律還是不完善的，追究還欠缺依據(jù)；領(lǐng)導(dǎo)干部層與層之間獨立性不夠，處理起來不果斷；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有建立評價的標(biāo)準(zhǔn)和體系；審計人員的個人素質(zhì)參差不齊。這些都是我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度及問責(zé)機(jī)制的不完善，影響最終的審計結(jié)果，因此，通過理</p><p>　　1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審

17、計在行政問責(zé)制建設(shè)中的作用理論分析</p><p>　　1.1關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與行政問責(zé)制的理論依據(jù)</p><p>　　1.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計理論依據(jù)</p><p>　　《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》第四條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，并對經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵作了更加清晰的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、

18、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。對此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指對行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間財政財務(wù)收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況的真實性、合法性、效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任所進(jìn)行的鑒證和評價行為。它明確了審計的對象主要是行政事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，并對審計的內(nèi)容和評價方向做出了規(guī)定。我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的進(jìn)程產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，

19、是具有中國特色的一種特殊監(jiān)督活動。</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計產(chǎn)生的最基本的理論依據(jù)是受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指按照特定要求或原則經(jīng)管受托經(jīng)濟(jì)資源和報告其經(jīng)營狀況的義務(wù)。對受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督是審計的基本職能。因此，蔡春，陳曉媛認(rèn)為受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在乃審計產(chǎn)生、發(fā)展的首要前提,審計功能存在的首要目標(biāo)在于促進(jìn)和保證被審計對象受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任得以全面有效履行的需要。本文的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系明確指向行為人本

20、人和政府各級層次的重要領(lǐng)導(dǎo)人。政府作為受托方對公共資源進(jìn)行管理和經(jīng)營，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為公務(wù)員，代表政府直接行使決策權(quán)與管理權(quán)，這樣就產(chǎn)生受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，在行政、事業(yè)等單位其表現(xiàn)形式既可以是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，也可以是經(jīng)濟(jì)義務(wù)。按照權(quán)責(zé)對應(yīng)的原則，一個領(lǐng)導(dǎo)干部獲取權(quán)力的同時，就必須負(fù)擔(dān)責(zé)任，也即職責(zé)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)過程中，要對其行使權(quán)力的行為及由此而產(chǎn)生的結(jié)果承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同時在不行使或非法行使權(quán)力時，也應(yīng)承擔(dān)瀆職或職權(quán)濫用導(dǎo)致違紀(jì)

21、甚至腐敗的后果?？梢姡h政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的本質(zhì)目標(biāo)就是確保受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，達(dá)到確認(rèn)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，評價其工作業(yè)績，提供評議和任用干部的依據(jù)。</p><p>　　1.1.2 行政問責(zé)制理論依據(jù)</p><p>　　改革開放以后，特別是上世紀(jì)90年代以來，隨著事故增加，我們引進(jìn)了政府管理模式，逐步開始關(guān)注行政問責(zé)，第十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“

22、建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。”2006年09月04日，溫家寶總理在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度?！毙姓栘?zé)制是關(guān)于法定主體對行使公共權(quán)力的組織與個人在履行法定職責(zé)以及績效等方面實施監(jiān)督、質(zhì)疑與責(zé)任追究的制度規(guī)范。行政問責(zé)制是現(xiàn)代政府改善管理，強(qiáng)化和明確責(zé)任的本質(zhì)要求，建立行政問責(zé)制是建立法治

23、政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)政治文明的重要保障。行政問責(zé)制的本質(zhì)是對責(zé)任履行情況的監(jiān)督和對不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究，推進(jìn)行政問責(zé)制建設(shè)既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。</p><p>　　行政問責(zé)制作為一種權(quán)力監(jiān)督與制約的制度安排，源于西方。其理論依據(jù)是古典自然法學(xué)的“社會契約論”和“人民主權(quán)”學(xué)說。社會契約論是一種用契約關(guān)系解釋社會和國家起源的政治哲學(xué)理論。國家和政府的

24、一切權(quán)力來源于公民與公民之間、公民與政府之間的兩次契約。人民主權(quán)論說表達(dá)了國家的一切權(quán)力屬于人民，但人民作為一個整體不可能行使國家權(quán)力，因而必須將權(quán)力轉(zhuǎn)移給使用者即被授權(quán)人。被授權(quán)人必須對權(quán)力的所有者負(fù)責(zé)，這是行政問責(zé)制的理論基礎(chǔ)。因此，政府只是主權(quán)者的執(zhí)行人。在任何主權(quán)國家，無論是民主的或者是其他形式的，政府作為被授權(quán)人負(fù)最終責(zé)任。 人民主權(quán)論集中體現(xiàn)了國家的一切權(quán)力歸屬于人民、來源于人民并服務(wù)于人民的政治理念。</p>

25、<p>　　1.1.3 行政問責(zé)制與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的關(guān)系</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是行政問責(zé)體系的重要基礎(chǔ)。國家審計署審計長李金華任職期間曾在全國審計工作會議上明確提出：“要充分利用審計成果，促進(jìn)建立以行政首長為重點的行政問責(zé)制度和以提高行政效能為目標(biāo)的政府部門績效評估制度”。這明確表明了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是行政問責(zé)前提和基礎(chǔ)。</p><p>　?。?/p>

26、2）行政問責(zé)制是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的有利保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個目的就是要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、經(jīng)濟(jì)管理水平、能力進(jìn)行評價和責(zé)任界定。行政問責(zé)制建立前提和基礎(chǔ)需要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行責(zé)任界定、劃分行政職能，這與行政問責(zé)的本質(zhì)是相合的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是發(fā)現(xiàn)問題的途徑，而不是解決問題的方法。審計之后的問責(zé)，才是解決問題的方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的問題如果沒有行政問責(zé)作為支撐，如果僅僅停留在查出問題這一步，卻沒有對有問題的相關(guān)人員迫究責(zé)任，這種對黨

27、政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定必然流于形式，無法持久而切實地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建設(shè)性作用，促進(jìn)問責(zé)機(jī)制的完善。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與行政問責(zé)制度的結(jié)合，對不履行或不恰當(dāng)履行責(zé)任的行為進(jìn)行追究、糾正，按照權(quán)責(zé)一致的原則評估領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，可以改變個別領(lǐng)導(dǎo)“有權(quán)無責(zé)”的狀態(tài)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識，提高嚴(yán)格依法行政、全面履行職責(zé)的自覺性。而且能夠有效地查明有關(guān)單位和部門的財政收支及相關(guān)經(jīng)

28、濟(jì)活動中的違規(guī)違紀(jì)問題，幫助相關(guān)單位和部門進(jìn)一步健全各項規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，提高管理水平。同時，對其他人也起到了警示、教育的作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立“在其位，謀其政”和有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必追究的責(zé)任意識。 </p><p>　　1.2 關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與行政問責(zé)制的法律依據(jù)</p><p>　　1.2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律依據(jù)</p><p>　　

29、我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最高法律依據(jù)是《中華人民共和國審計法》，第二十五條規(guī)定“審計機(jī)關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機(jī)關(guān)和依法屬于審計機(jī)關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計監(jiān)督。”明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的主體、審計依據(jù)、審計對象、審計內(nèi)容、審計職能。從中可以看出領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是對單位或部門的負(fù)責(zé)人的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動負(fù)責(zé)情況進(jìn)行

30、監(jiān)督，查錯糾弊。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩囊?guī)范性文件是中辦、國辦兩個《暫行規(guī)定》和最近剛頒布的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》、審計署《關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施細(xì)則》、五部委《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》。從這些法律法規(guī)上看，我國對于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是越來越關(guān)注，越來越重視。</p><p>　　1.2.2 行政問責(zé)制的法律依據(jù)</p>&

31、lt;p>　　我國行政問責(zé)制大規(guī)模實施始于2003年，發(fā)生于的非典的背景下。當(dāng)時全國共有五百多名行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和一千多名事業(yè)單位工作人員由于工作不力受到問責(zé)處理——罷官去職。2003年07月，國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺。之后， 重慶、成都、青島、深圳等地方政府也以制度規(guī)定形式先后出臺并全面啟動了行政問責(zé)制。2004年04月，中共中央批準(zhǔn)實施的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，詳細(xì)列舉了九種應(yīng)該引咎

32、辭職的情形，為行政問責(zé)制度提供了依據(jù)。2009年05月22日，中共中央政治局會議審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》），07月12日，新華社受權(quán)發(fā)布了《暫行規(guī)定》?！稌盒幸?guī)定》規(guī)定了問責(zé)的法律依據(jù)、問責(zé)原則和責(zé)任對象，把問責(zé)事由、責(zé)任形式和問責(zé)程序法定化。這是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的一項基礎(chǔ)性工作,而且有利于有效地鞏固改革成果,促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的進(jìn)一步完善。使得黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)工作走向科學(xué)化、

33、規(guī)范化、制度化和法規(guī)化?！　　?lt;/p><p>　　1.3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在行政問責(zé)制建設(shè)中的作用的實踐證明</p><p>　　經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在行政問責(zé)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用：一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開提升了的審計監(jiān)督作用的效果；二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價為政府問責(zé)提供了科學(xué)的依據(jù)；三是以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議為平臺,強(qiáng)化審計部門在行政問責(zé)制中的問責(zé)主體地位，完善行政問責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制；四是經(jīng)濟(jì)

34、濟(jì)責(zé)任審計提升了審計的服務(wù)功能，完善了政府問責(zé)體系。</p><p>　　（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公開提升了的審計監(jiān)督作用的效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理、財政財務(wù)收支、重點項目建設(shè)以及個人遵守規(guī)定等方面作出分析評價。公開審計結(jié)果，對審計者和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部都有約束作用，促進(jìn)雙方對其崗位上所履行的職責(zé)負(fù)責(zé)。同時，督促了審計人員公正執(zhí)法，提高被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的審計意識。&

35、lt;/p><p>　　2008年07月，浙江省瑞安市首次通過瑞安日報、瑞安市審計局網(wǎng)站對外公布瑞安市民族宗教局局長、碧山鎮(zhèn)人民政府原鎮(zhèn)長、市委黨校校長、駐滬辦事處主任等四位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果。這一做法改變了以往領(lǐng)導(dǎo)干部審計結(jié)果不對外公布的“慣例”,使群眾參與監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有利于權(quán)力制約，促進(jìn)政府依法行政，促進(jìn)被審計單位及時落實審計意見，也促進(jìn)了審計工作質(zhì)量的提高。</p>&

36、lt;p>　　(2) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價為政府問責(zé)提供了科學(xué)的依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價依據(jù)審計查明的事實和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任而進(jìn)行，同時審計評價既反映了被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，又反映了其任職期間的相關(guān)工作業(yè)績，這就為政府問責(zé)提供了科學(xué)而翔實的依據(jù)?！秾徲嫹ā芬?guī)定：“國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計的財政收支、財務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受

37、審計監(jiān)督”。追究被審計單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個人違反國家財經(jīng)法規(guī)行為和問題所承擔(dān)的責(zé)任，就是審計監(jiān)督和政府問責(zé)作用的一種體現(xiàn)。</p><p>　　2009年的審計報告，杭州市、區(qū)縣兩級審計機(jī)關(guān)對2007—2008年度的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共374名。查出違規(guī)和損失浪費(fèi)金額分別是3.31億元和5166萬元，并查處了一批違紀(jì)違規(guī)案件，其中16人被判刑，6人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。對此，根據(jù)實際情況提出了將高度關(guān)注因決策失誤造

38、成損失浪費(fèi)、因監(jiān)管不到位而產(chǎn)生的重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件，應(yīng)加大對重大民生項目的審計監(jiān)督力度。</p><p>　　（3）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議為平臺,強(qiáng)化審計部門在行政問責(zé)制中的問責(zé)主體地位，完善行政問責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。聯(lián)席會議由中紀(jì)委駐社紀(jì)檢組、辦公廳、人事局、計劃財務(wù)部、機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委和辦公廳審計處組成。其主要任務(wù)是分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，以及違反黨風(fēng)廉政有關(guān)規(guī)定的問題，研究解決的辦法和

39、措施等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通過對審計問題的揭露，分析其中的原因，提出解決相關(guān)問題的建議和方法，利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議這一平臺，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作納入所在區(qū)域的部門及單位的反腐敗懲防體系中，通過對典型案例的剖析、審計信息通報、審計查出被審計單位和被審計對象違法違紀(jì)問題進(jìn)行宣傳，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的防范和警示作用。</p><p>　　2005年12月30日,寧波市海曙區(qū)召開了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議?？偨Y(jié)了經(jīng)驗，指

40、出了不足，明確了06年工作重點和打算。會議指出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果逐步顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計意識增強(qiáng)，單位部門會計核算進(jìn)一步規(guī)范，內(nèi)部控制制度更加健全，財政財務(wù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，審計中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時得到糾正和改進(jìn)。但部分單位部門仍存在決策不到位、財務(wù)不公開、預(yù)算編制和執(zhí)行不規(guī)范、違規(guī)使用專項資金、國有資產(chǎn)管理不到位、會計核算不規(guī)范、財務(wù)管理不完善、內(nèi)控制度不健全等問題。除此之外，會議決定將對06年離任的區(qū)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任

41、審計。會議還強(qiáng)調(diào)，要利用審計成果。對審計結(jié)果要在被審計單位逐步公開，也可以在一定范圍內(nèi)通報，增強(qiáng)審計結(jié)果的公開度和透明度。因此，要不斷規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，提高審計質(zhì)量,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)濟(jì)責(zé)任審計提升了審計的服務(wù)功能，完善了政府問責(zé)體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是現(xiàn)階段宏觀服務(wù)型績效審計探索實踐的重要領(lǐng)域，也深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容，更加注重民生，提倡樹

42、立民本審計理念，把以人為本作為審計工作的出發(fā)點和落腳點。政府問責(zé)是為了強(qiáng)化政府公務(wù)員的責(zé)任心，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)，建立法治、效能、親民政府才是政府問責(zé)的真正目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計同時通過反饋、回訪、督查等方式，注重審計成果的宏觀性和效果性。為政府問責(zé)目的的實現(xiàn)發(fā)揮了審計服務(wù)的建設(shè)性作用。</p><p>　　2011年02月，浙江省審計廳陳榮高廳長就貫徹落實中央經(jīng)責(zé)審計《規(guī)定》接受專訪中介紹衢州市的陽光審計。衢州市審計局實

43、施對經(jīng)責(zé)審計過程全公開，接受被審計單位和社會雙重監(jiān)督，推出“陽光經(jīng)責(zé)審計”工程。審計結(jié)束后，審計結(jié)果報告分別針對不同情況予以公開，對單位規(guī)模較小的在全體干部職工大會上宣布審計結(jié)果報告、對單位規(guī)模較大的在單位中層以上干部大會上宣布，對涉及民生資金且資金量較大的審計項目，實行審計公告制，向全社會公開審計結(jié)果報告，接受全社會監(jiān)督，促進(jìn)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。</p><p>　　2 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀調(diào)研&l

44、t;/p><p>　　2.1“問責(zé)制”下我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展現(xiàn)狀</p><p><b>　?。?）調(diào)研目的</b></p><p>　　通過對我國各地方審計廳官網(wǎng)的針對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的資料和報刊媒體資料進(jìn)行收集整理和分析，對各地方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展現(xiàn)狀，問題及影響因素進(jìn)行研究分析，最后結(jié)合近期的一個具體的案例進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)

45、目前浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有效成果及還存在的不足之處，為完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計打下基礎(chǔ)。</p><p><b>　　調(diào)研的對象及范圍</b></p><p>　　首先，我國各地方審計局官網(wǎng)和報刊媒體關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的資料。</p><p>　　其次，浙江省各市縣審計機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)建議范圍內(nèi)，選擇了一個縣級案例——寧

46、波寧海縣統(tǒng)計局前王局長套現(xiàn)80萬的案例，針對原統(tǒng)計局局長王某任期為2007年01月至2009年06月的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對其相關(guān)的事項調(diào)查核實。</p><p>　　調(diào)研案例審計的內(nèi)容和重點</p><p>　　從整體上：我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律現(xiàn)狀，面臨的問題以及實施的影響因素。</p><p>　　從案例上：首先，對該縣統(tǒng)計局財政收入的真實性、合法性進(jìn)行審

47、查。主要審查：財政收入是否真實，核算是否完整，有無隱瞞、轉(zhuǎn)移財政收入等問題；各項收入是否合法，有無亂收費(fèi)問題，有無坐支挪用，有無因管理不善造成財政收入流失問題。</p><p>　　其次，對該縣統(tǒng)計局財政支出的真實性、合法性進(jìn)行審查。主要審查：支出項目是否真實，有無虛列支出項目，套取財政資金，和支出內(nèi)容及支出憑證是否真實，有無假發(fā)票報銷問題。支出憑證和支出審批手續(xù)是否合法合規(guī)，有無白條或不合規(guī)的原始憑證報賬和自簽

48、自報問題；支出資金去向是否真實，有無人為調(diào)節(jié)，造成會計核算失真等問題；支出項目是否合法，有無私設(shè)小金庫、貪污等問題。 </p><p>　　最后，內(nèi)控制度的健全性。主要審查：內(nèi)控制度是否健全，是否對統(tǒng)計局進(jìn)行了有效監(jiān)督；對該局支出資金的分配和使用，財政專項資金是否做到了?？顚Ｓ茫袩o損失浪費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守財經(jīng)法紀(jì)和廉潔自律情況。</p><p>　　2.1.1 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任

49、審計的法律現(xiàn)狀</p><p>　　從1984年我國開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，1999年中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的《暫行規(guī)定》頒布，標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正式起步。到2005年中共中央印發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》提出，“強(qiáng)化審計監(jiān)督，逐步推行效益審計，突出對重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計”。到2006年新修訂的《審計法》確立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律地位。黨的十七

50、大報告中指出：“重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度”。首次把健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，寫入了黨的代表大會報告中。在2010年12月8日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》。這些法規(guī)的頒布和實施，標(biāo)致著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)正朝著法制化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，為推動干部人事制度改革，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，促

51、使領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府工作的威望和社會信任感等方面發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果。但審計實踐中還存在許多問題的。</p><p>　　2.1.2 我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計面臨的問題 </p><p>　　（1）相關(guān)的法律法規(guī)還是不完善的，追究還欠缺依據(jù)</p><p>　　我國關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)雖然逐步在完善，但是還是存

52、在不少問題的。2006年新修正的《審計法》首次增加了關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度與領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定，使審計依據(jù)從法規(guī)依據(jù)上升到法律依據(jù)，但沒有明確指出審計的內(nèi)容，審計的范圍，審計的方法，審計的監(jiān)督等相關(guān)具體的條款，僅僅指出了：“審計機(jī)關(guān)對黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，進(jìn)行審計監(jiān)督?！币约啊皩徲嫳O(jiān)督的范圍包括：人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨組織、社會團(tuán)體等接受財政撥款的財政財務(wù)收支，金

53、融機(jī)構(gòu)和非金融性機(jī)構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織涉及國有資產(chǎn)經(jīng)營或者管理關(guān)系的財務(wù)收支，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)事業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以及…，依照本法規(guī)接受審計監(jiān)督?！蓖瑫r，《暫行規(guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等這些規(guī)定，法律等級低，法律地位也低，法律內(nèi)容欠缺，具體實施起來，有些還是無法可依，無規(guī)可據(jù)，特別是審計內(nèi)容，最新的2010的《規(guī)定》中，關(guān)

54、于審計內(nèi)容還是以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門、本單</p><p>　　（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)無依據(jù)</p><p>　　雖然我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展已經(jīng)有些年的時間了，但目前我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還沒有一套統(tǒng)一科學(xué)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，法律法規(guī)雖然對評價有相關(guān)的規(guī)定，但都很籠統(tǒng)，沒有細(xì)化。2010的《規(guī)定》中的三十三條：審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實，依照法律法規(guī)、

55、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價。審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持。第三十五至三十七條也只是對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中對領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的責(zé)任作出了詳細(xì)的界定----直接責(zé)任，主管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。沒有量化指標(biāo)，也沒有綜合的評價，評價沒有依據(jù)，也起不了很大的作用。沒有統(tǒng)一指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評價起來是很困難的，對評價的結(jié)果

56、也是不準(zhǔn)確的。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目前的具體審計內(nèi)容、方法和評價還不能完全適應(yīng)行政問責(zé)制建設(shè)的要求。因此，需要一個較為系統(tǒng)健全的評價體系。</p><p>　?。?）領(lǐng)導(dǎo)干部層與層之間獨立性不夠，處理起來不果斷</p><p>　　改革開放，解放思想也抵擋不住幾千年的歷史文化影響，我國擁有幾千年的封建文化歷史，官與官之間的關(guān)系是很微妙的，例如“權(quán)力至上”、“官官相護(hù)”、“貪污受賄”等至今也影

57、響著我國的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，官員濫用自己的權(quán)力，官員與官員的相互勾結(jié)，官員利用職務(wù)之便收受賄賂等這些現(xiàn)象還是存在的。中國新聞網(wǎng)在2010年8月31日報道了，2006年至2010年這五年，浙江省6612件商業(yè)賄賂案中，涉案人員5979人，其中包括547名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。來源于2009年5月27日《摘自南方周末》，浙江省溫州市鹿城區(qū)黎明街道楊府山塗村廣大村民舉報當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)勾結(jié)村干部十幾年來非法侵占、出賣集體基本農(nóng)田幾千畝。這些充分證明了，領(lǐng)

58、導(dǎo)干部獨立性不夠----領(lǐng)導(dǎo)干部自身的素質(zhì)不高，第三方監(jiān)督不力。前輩宋夏云和喻萍在《黨政干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制研究》中指出了，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要由國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行審計的，而審計結(jié)果又要向各級地方部門報告，他們想要獨立、客觀和公正地評價所屬地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，是有難度的：作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主體的政府審計機(jī)關(guān)實行的雙重管理體制，隸屬于政府，在體制上先天不足，暫時還屬于單向獨立，因此，審計機(jī)</p><p>

59、　?。?）我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不高</p><p>　　目前，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，除以上三點或多或少會影響審計的質(zhì)量外，審計人員的素質(zhì)是參差不齊也是一個突出的現(xiàn)象，素質(zhì)包括工作辦事能力和思想道德，一些審計人員對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)而一些人員則是敷衍了事；一些審計人員知識豐富，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，辦事能力強(qiáng)而一些人員知識面狹隘，辦事效率低；一些審計人員有先進(jìn)的思想道德，秉公執(zhí)法，廉潔從審而另一些權(quán)錢交易，人情審計

60、。這些都影響到了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。</p><p>　　其次，普遍存在審計意見和審計建議難以落實。例如出現(xiàn)審計對象聯(lián)系不便，被審計人員離職，被審計單位不積極配合的現(xiàn)象等。當(dāng)審計結(jié)束后，被審計者會因為種種原因，推脫，逃避責(zé)任，再加上，一些領(lǐng)導(dǎo)干部主張大事化小，小事化無，審與不審一個樣，難以追究當(dāng)事人的責(zé)任，導(dǎo)致審計意見難以落實。還有則是一般都是事后審計，當(dāng)出現(xiàn)前任離任，后任避嫌，多采取事不關(guān)己，高高掛起

61、的態(tài)度，能避就避，很難追究對象，給審計部門的正常工作帶來一定困難，直接影響審計工作質(zhì)量、審計效率。2009年09月02日，《東北新聞網(wǎng)》在《財經(jīng)要聞》欄目發(fā)表了汪時鋒的文章------《農(nóng)業(yè)部越權(quán)開發(fā)商品房 虛報住房補(bǔ)貼》。其中披露了國家審計署審計農(nóng)業(yè)部時，發(fā)現(xiàn)：2002年農(nóng)業(yè)部未經(jīng)國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局批準(zhǔn)，與民企合作違法建設(shè)高科技綜合實驗樓；2007至2008年，農(nóng)業(yè)部將其管理的住房資金存款利息按凈收入70%的比例提取管理費(fèi)，并將其中

62、1041.86萬元支付給所屬部財會服務(wù)中心，轉(zhuǎn)為其事業(yè)收入；2008年，中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所向農(nóng)業(yè)部共申報購房補(bǔ)貼預(yù)算575萬元，其中通過虛增134人多申報252.83萬元。審計后，農(nóng)業(yè)部表示：對越權(quán)審批農(nóng)科院利用</p><p>　　2.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制實施影響因素</p><p>　　隨著行政體制改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)存在著不足，要如何全面的處理不足之

63、處，是需要值得考慮的問題，以下是影響實施的外部因素和內(nèi)部因素。</p><p>　　2.2.1 外部因素</p><p>　?。?）國家對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)重視程度</p><p>　　我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展才短短的20多年，通過不斷修定的法律法規(guī)，加上每年全國各地都有新出臺或者新修訂的規(guī)章制度等，說明了國家對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的高度重視。就浙江為例，如1996年印發(fā)《浙

64、江省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法（試行）》到2004年印發(fā)《浙江省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計操作辦法》全面執(zhí)行。浙江各地區(qū)也有當(dāng)?shù)刈约旱囊?guī)章制度，以下列出了近幾年較新的規(guī)章制度：2010年5月杭州市出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法》；2007年寧波是出臺《寧波高新區(qū)國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計（暫行）辦法》；2009年，溫州市發(fā)布了《溫州市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》等。這些都表現(xiàn)出了我們國家對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重視，但是，畢

65、竟我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展時間短，經(jīng)驗不足，還有許多未發(fā)現(xiàn)的問題或者這些問題不明顯，可能會被忽視，因此國家對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重視應(yīng)該不僅僅是現(xiàn)在，也要將來------重視發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)狀，也要重視未來未知的情況。國家對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)重視度是很重要的。</p><p>　　（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是否適應(yīng)我國的國情發(fā)展</p><p>　　古今中外的國家審計制度，都是在一定社會歷史條件下產(chǎn)生的。我國是社會

66、主義國家，并現(xiàn)在處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度是適合我國國情的，而且是我國特有的。2011年01月04日，溫家寶總理聽取了審計署的匯報指出了：各級審計機(jī)關(guān)自覺地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，認(rèn)真履行職責(zé)，工作富有成效，發(fā)揮了保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的功能。所做的一切都是審計機(jī)關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，同時也適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。因此審計機(jī)關(guān)要善于秉要執(zhí)本，積極開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，努力提高審計能力和水平。在2011年01月18

67、日，審計署審計長劉家義在全國審計工作會議上的講話中，提到了在十二五期間的工作重點包括：“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。強(qiáng)調(diào)要建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機(jī)制，建立健全暢通無阻、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有效的民意反映機(jī)制，建立健全重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機(jī)制，建立健全中央惠民政策落實保障機(jī)制、權(quán)力分解和實時監(jiān)控機(jī)制，建立健全決策失誤糾錯機(jī)制和責(zé)任追究制度。這既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作必須關(guān)注的重點，也為經(jīng)濟(jì)責(zé)

68、任審計工作的發(fā)展指明了方向和目標(biāo)。”可見，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)</p><p>　　(3) 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度和問責(zé)機(jī)制完善度</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度上，2010年新《規(guī)定》頒布，審計長劉家義：“毫無疑問是省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的制度化”。但從目前來看還是不完善的。首先，我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計沒有一套完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價依據(jù)。雖然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作已經(jīng)有些年的時間，但是審計評價指標(biāo)

69、和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，審計人員在審計評價過程中就缺乏標(biāo)準(zhǔn)。缺乏評價標(biāo)準(zhǔn)，因此對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價就很困難，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不準(zhǔn)確。其次，審計評價的范圍模糊，經(jīng)濟(jì)責(zé)任也難以區(qū)分?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動許多都是普遍聯(lián)系的，部門與部門間的，上級領(lǐng)導(dǎo)與下級領(lǐng)導(dǎo)間的，加上同一級政府不同部門職責(zé)劃分有模糊地帶的，這些在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價時區(qū)分直接責(zé)任，間接責(zé)任，主要責(zé)任及次要責(zé)任都有影響的。同時，不同的審計人員面對同樣的問題，可能會作出不同的審計評價，也會影響

70、到審計報告的準(zhǔn)確性。</p><p>　　在問責(zé)機(jī)制上，2009年07月12日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，問責(zé)走向科學(xué)化制度化。但是我國的法律法規(guī)有所欠缺，行政問責(zé)乏力，問責(zé)文化滯后?！稌盒幸?guī)定》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》等這些規(guī)定，缺乏相應(yīng)的法律基礎(chǔ)和地位。我國各地區(qū)也有相應(yīng)的

71、或延伸的規(guī)章制度，同樣的法律效應(yīng)低，并且過于籠統(tǒng)，缺乏針對性和實用性，給審計機(jī)關(guān)帶來了監(jiān)督的困難。在問責(zé)主體上，我國是同體問責(zé)，執(zhí)政黨系統(tǒng)下的對領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)，不像西方國家異體問責(zé)------其他黨派、新聞媒體、司法機(jī)關(guān)和社會公眾對于執(zhí)政黨組織和政府的問責(zé)。因此一些問責(zé)不能真正落到實處,即使有責(zé)任人受到相應(yīng)的追究,也只是流于表面。同時，問責(zé)文化的滯后，一方面領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡薄，只知道自己有多大的權(quán)力,卻忽視應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。并有些官員面對

72、因工作不力造成的不良后果卻不愿承擔(dān)責(zé)任，千方百計地推托。另一方面則是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的時間不長，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)認(rèn)識不深，缺乏了解，影響了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)制實施發(fā)展。</p><p>　　(4) 政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位</p><p>　　我國逐步加快了政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，但是政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革還是不到位。還存在著行政效率不高，形式主義、官僚

73、主義，腐敗現(xiàn)象等問題。再加上由于黨政之間、不同層級之間、正副職之間職能交叉重疊、職責(zé)權(quán)限模糊，政府職能相互交叉、行政管理不力的狀況依然存在，并且政府部門履行職責(zé)情況缺乏有效監(jiān)督和考核，造成了有權(quán)無責(zé)或權(quán)責(zé)不清的狀況，給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)帶來很大困難。</p><p>　　2.2.2 內(nèi)部因素</p><p>　?。?）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險難以控制</p><p>　　當(dāng)

74、審計人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，由于時間安排緊，審計力量不足或事件重大，就自然增加了審計風(fēng)險；在審計人員調(diào)查取證上，如被審單位不積極配合，提供的資料不真實或不全面，又或者搪塞推脫，使得不能收集充分的證據(jù)，會導(dǎo)致審計結(jié)果有偏差，也增加了審計風(fēng)險；審計獨立性不夠，從我國的審計體制上看，審計機(jī)關(guān)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，行政經(jīng)費(fèi)受財政部門的制約，實施審計監(jiān)督需要有關(guān)政府部門的配合，一定程度上損害了審計的獨立性，也會增加審計的風(fēng)險。將影響審計效果。</p

75、><p>　　（2）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計復(fù)雜性</p><p>　　首先，關(guān)于審計人員上，由于審計人員自身的素質(zhì)，以及所在單位部門沒有積極對審計人員進(jìn)行再培訓(xùn)或思想教育，導(dǎo)致目前審計人員的綜合能力與素質(zhì)參差不齊，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求還不相適應(yīng)。如：一些審計人員知識結(jié)構(gòu)單一或只熟悉財務(wù)知識，不熟悉有關(guān)的政策法規(guī)等。一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求審計人員除具備基本的查帳技能外，還應(yīng)有較高的政策水平和綜合分析能力，同

76、時，也要有良好職業(yè)道德與思想道德意識。</p><p>　　其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的深度及廣度不夠。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部交流頻繁，范圍廣，涉及關(guān)系多而雜，當(dāng)審計部門遇到一連好幾個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，時間緊任務(wù)重，對手頭上的任務(wù)往往一掃而過，是很難做到查清查透，審計監(jiān)督的效果是不能充分發(fā)揮出來，降低了工作效率和工作效果，也影響了審計的結(jié)果及質(zhì)量。</p><p>　　再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容及方法不夠完

77、善。目前，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計停留在財政財務(wù)收支上，形式單一；由于沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)，審計人員調(diào)查許多數(shù)據(jù)無從比較；綜合評價少，沒有綜合被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)活動及職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)能力及水平，個人財產(chǎn)起伏，個人行為不法動靜等。因此結(jié)論比較籠統(tǒng)，評價不夠深入。審計方法上，仍用傳統(tǒng)的方法，手段簡單，偏向賬面的，就賬查賬，綜合分析同樣的少。同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作涉及到多個部門，一般包括：組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計部門、

78、人事部門等。這樣增加了繁瑣的程序，有時帶來的是麻煩，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的過程中，需要各個部門的配合完成，責(zé)任追究不一定能落實，逃避個人責(zé)任現(xiàn)象是十分普遍的。 </p><p>　　3 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的案例分析</p><p>　　我國行政問責(zé)制下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計經(jīng)過了這些年的發(fā)展，取得了很好的效果，但也還是存在一些問題的。前面第二部分通過個人調(diào)研分析，指出了現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展

79、現(xiàn)狀及影響因素，該部分是浙江省的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個近期具體的案例——寧波寧?？h統(tǒng)計局前王局長套現(xiàn)80萬的案例，對以上整體調(diào)研進(jìn)行結(jié)合具體分析，為更好的完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)提供依據(jù)。</p><p>　　3.1 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)案例 </p><p>　?。?）案例簡介 </p><p>　　寧波寧?？h審計局的審計組

80、對當(dāng)?shù)卦y(tǒng)計局局長王某進(jìn)行任期（2007年01月至2009年06月）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，發(fā)現(xiàn)在其擔(dān)任寧?？h統(tǒng)計局局長這幾年來的種種不正常現(xiàn)象：該局的會議費(fèi)和招待費(fèi)高得驚人，而且該局不僅以多種形式發(fā)放給調(diào)查員勞務(wù)費(fèi)，還贈送給調(diào)查戶5819份、共計116380元的紀(jì)念品，更蹊蹺的是，這么多紀(jì)念品從未附領(lǐng)取人員的簽名單，而且全都是向同一個體工商戶王某購買。因此，審計組懷疑該局存在從專項經(jīng)費(fèi)中虛增開支，套取大額現(xiàn)金，用于揮霍、貪污或私分的違法嫌疑，

81、并移交紀(jì)檢監(jiān)察部門，最終，王某得到了法律的制裁，寧?？h人民法院以受賄罪和詐騙罪依法一審判處王某有期徒刑三年六個月，并處罰金10000元人民幣，沒收贓款人民幣102000元。</p><p><b>　　（2）起因</b></p><p>　　因個別干部多次向有關(guān)部門匿名舉報該縣統(tǒng)計局原局長王某，在其任職期間對財務(wù)管理的具體做法不當(dāng)，招待費(fèi)用出乎意料的高。有關(guān)部門也多次

82、到訪對此例行調(diào)查核實，但都空手而歸，沒有發(fā)現(xiàn)問題。2009年的寧波寧?？h審計局通過對該縣統(tǒng)計局原局長王某任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，通過對其專項經(jīng)費(fèi)的審計，結(jié)果讓這位隱藏多年的“貪局長”現(xiàn)了原形。</p><p>　?。?）調(diào)查過程及發(fā)現(xiàn)的問題</p><p>　　在審計局精心領(lǐng)導(dǎo)和審計組員的集中調(diào)查下，為了不放過任何蛛絲馬跡，審計人員把該局三年時間所有的會議和招待支出明細(xì)列出，按照發(fā)生時間先后順序

83、、開支內(nèi)容和發(fā)生地點頻繁度進(jìn)行了詳細(xì)登記和匯總。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，會議費(fèi)用開支龐大，會議地點幾乎都在同一酒店，且時間長。該局2007—2008年度的招待費(fèi)（包括會議招待開支）分別為88.56萬元和66.39萬元，且大部分為會議招待開支,一個縣的統(tǒng)計局居然需要如此大的開支用在招待費(fèi)上是匪夷所思的。根據(jù)調(diào)查的詳細(xì)的數(shù)據(jù)，2007—2008年度的會議就餐天數(shù)都達(dá)到了60多天，除了2008年12月底有11場次培訓(xùn)會議放在另一家賓館召開外，兩年內(nèi)其余會議

84、都安排在同一家大酒店，并且經(jīng)常出現(xiàn)同一個會議一開就是兩三天，甚至更多的現(xiàn)象，同樣有點不合常理。雖然審計人員在調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)有各大酒店的就餐費(fèi)，印制調(diào)查表、發(fā)調(diào)查人員紀(jì)念品等支出看似有正規(guī)的記錄，像是確實發(fā)生過，但不排與酒店勾結(jié)，非法套現(xiàn)。加上向個體工商戶王某購入紀(jì)念品：香皂、毛巾、洗發(fā)水及洗手液等5819份，共116580元。上述的都開有經(jīng)辦人、辦公室主任、分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人等4個人簽字的支票，看上去也正規(guī)的，當(dāng)審計人員</p&g

85、t;<p>　　在審計組在審計時，又發(fā)現(xiàn)一個疑點，就是在審計人員進(jìn)行審計期間，王局長一次次的不請自來，說明單位的每一筆開支都手續(xù)齊全、正規(guī)，程序到位等，也主動向?qū)徲嫿M解釋存在上述問題的原因，表面上似乎不存在任何問題。但背后，他又四處找人、托關(guān)系向?qū)徲嫿M說情，后來，王某經(jīng)常直接打電話給審計組，詢問審計的進(jìn)展情況。這種現(xiàn)象極不正常，更加令人懷疑。</p><p><b>　?。?）成果<

86、/b></p><p>　　審計組根據(jù)種種疑點及不正常跡象，該統(tǒng)計局很可能存在虛增專項經(jīng)費(fèi)和套現(xiàn)現(xiàn)象?？嘤跊]有確鑿的證據(jù)和事實來印證，同時鑒于審計職能的局限性，審計組只好向?qū)徲嬀诸I(lǐng)導(dǎo)作了匯報，并商量下一步對策。最終及時移送整個案件，在紀(jì)委的查辦下，王局長交代了事實，通過管理上的漏洞及有關(guān)人員配合操作，虛增套現(xiàn)80萬元，同時招供為別人提供“幫忙”，多次收受賄賂的犯罪事實。</p><p&g

87、t;　　3.2 浙江省寧波市寧海領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)案例分析</p><p>　　關(guān)于寧波寧?？h統(tǒng)計局王局長利用管理的漏洞和職務(wù)之便，為己私欲，虛增專項費(fèi)用及套現(xiàn)，做出了違反法律法規(guī)的事。通過當(dāng)?shù)貙徲嬀謱ζ溥M(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，發(fā)現(xiàn)王局長的違法違規(guī)行為，并使其受到法律的懲處。由此可以看出，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮著越來越大的作用，同時經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對權(quán)力的制約監(jiān)督作用正在不斷強(qiáng)化。浙江寧波的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展是比

88、較好的，但是還是存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的不完善，審計資源不足，缺乏完善監(jiān)督機(jī)制的問題。以下是個人對此的分析：（1）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制不完善，同時也存在管理的漏洞。因牽涉到很多部門，審計的對象又是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系層復(fù)雜，領(lǐng)導(dǎo)層易勾結(jié)，也易鉆管理的漏洞，再加上審計部門職能有限，因此往往很難追究責(zé)任，會遇到難題。在現(xiàn)行體制下，問責(zé)事項限定模糊，往往讓審計結(jié)果運(yùn)用流于形式，缺乏可操作性。建議相關(guān)部門能達(dá)成共識，充分重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，使審計充分發(fā)揮監(jiān)督

89、管理作用。在此案例中，王局長利用職務(wù)之便和管理上的漏洞，與統(tǒng)計局辦公室主任及有關(guān)人員的配合和具體操作，制造假培訓(xùn)和會議、假憑證，并在酒店，印刷廠等地套現(xiàn)近80萬元。當(dāng)審計組對當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計局王局長進(jìn)行審計，雖然發(fā)現(xiàn)了許多疑點，但是沒有足</p><p><b>　　3.3 啟示</b></p><p>　　通過以上案例，并結(jié)合調(diào)研的整體情況。我發(fā)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度體制的完

90、善問題是我國目前發(fā)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計重中之重。因為其涉及廣，又普遍聯(lián)系，最終影響到了審計的質(zhì)量和審計的效率，它是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)展的重心。其次，因?qū)徲嫷娘L(fēng)險是固有存在的，避免不了，對此應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防意識，把風(fēng)險控制到最小。審計的質(zhì)量也是值得注意的問題，如果審計質(zhì)量低，沒達(dá)到效果，審了也白審，就是做了無用功。浪費(fèi)精力也浪費(fèi)財力。</p><p>　　4 行政問責(zé)制視角下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的設(shè)計和相關(guān)對策建議</p>

91、;<p>　　針對目前我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任在問責(zé)制下的發(fā)展現(xiàn)狀，存在相關(guān)的法律還是不完善的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)未建立，領(lǐng)導(dǎo)干部獨立性不夠，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計審計質(zhì)量不高的問題，其原因是，我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價制度不完善和問責(zé)機(jī)制不全，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險難以控制，并且政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革不到位，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計復(fù)雜性。對此提出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的設(shè)計以及相關(guān)的建議。</p><p>　　4.

92、1 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的設(shè)計 </p><p>　　由于我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特有的，并且發(fā)展時間短，又沒有國外的借鑒經(jīng)驗，只有隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展一步步的發(fā)展，因此，沒有一套評價體系，法律上也有缺失，問責(zé)機(jī)制也不健全。以下是對解決這些問題對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度的設(shè)計：</p><p>　　首先，應(yīng)該建立一套科學(xué)的，完善的，具有較強(qiáng)操作性的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)

93、果的核心，因此要重視審計評價的實事求是，客觀公正，從定性和定量兩個方面進(jìn)行綜合分析。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評價，維護(hù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)的嚴(yán)謹(jǐn)性，權(quán)威性。</p><p>　　其次，完善關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計以兩辦《規(guī)定》為主要依據(jù)，其法律層次比較低，相關(guān)的政策也不健全。而且按照有關(guān)規(guī)定，許多是針對審計范圍內(nèi)特定的事項，并沒有規(guī)定“人”的審計范圍，使得審計部門對“人”的評價缺乏

94、依據(jù)。對此，應(yīng)該加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī)的完善，增加完善對“人”立法，重視提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法律法規(guī)地位，做到有法可依。</p><p>　　再次，先要完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問責(zé)機(jī)制，首先要實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任告知制度，說明“權(quán)責(zé)”，明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)容，特別應(yīng)該向社會告知，受社會的監(jiān)督。其次要有效開展問責(zé)，必須堅持任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，搞好離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重點對象，并按被審

95、計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門的各自不同職責(zé)、權(quán)限大小，實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計分類管理。再次，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用機(jī)制。要明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的升降、免職、交流、轉(zhuǎn)任和辭職等不經(jīng)過審計，不能離任和解除任職期間的責(zé)任。對能嚴(yán)格執(zhí)行各項財經(jīng)紀(jì)律且實績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，要給予提拔重用，表彰獎勵；對違反有關(guān)規(guī)章或紀(jì)律制度，視情況做出換崗、免職、降職等處理；對觸犯法律的，及時移交司法部門立案查處。最后，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識

96、和自律意識。</p><p>　　4.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)對策建議 </p><p>　　針對目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還存在的缺乏完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任體制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險高和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量低的問題，對此提出了以下相關(guān)建議：</p><p>　　完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計體制</p><p>　　建立起經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。目前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是

97、針對經(jīng)濟(jì)活動的事實的監(jiān)督，不能對“人”進(jìn)行監(jiān)督，因此不能追根揭底找到真實完整的審計資料，也不能追究最終責(zé)任審計，因此審計評價流于形式。為此，應(yīng)該實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，才能真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的職能，能有效地解決目前審計與紀(jì)檢監(jiān)察追究責(zé)任相分離的格局，能夠直接處理對于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的追究。</p><p>　?。?）控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險</p><p>　　創(chuàng)新審計方法，提高工作

98、效率，解決審計時間緊與審計任務(wù)繁重的矛盾。首先，加強(qiáng)對審計之前的調(diào)查，分析被審計單位內(nèi)部的制度是否健全，再檢查內(nèi)部制度的有效性及遵循性，找出問題所在，進(jìn)行重點審計。再對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查了解，細(xì)微入手，經(jīng)濟(jì)條件狀況，家庭背景，個人收入等，進(jìn)行對比分析。最后對其經(jīng)濟(jì)活動及工作，進(jìn)行審查，收集的資料歸類匯總，分析。這樣可以節(jié)省大量的時間，提高了效率，也提高了效果，降低了風(fēng)險。</p><p>　　加強(qiáng)審計獨立性。獨

99、立性是指審計人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷與評價時保持獨立性，做到審查與判斷不受他人干擾。獨立性是客觀公正地執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的前提。因此，應(yīng)該建立相對獨立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的問責(zé)的審計機(jī)構(gòu)，并授予相對的行政監(jiān)督權(quán)，這樣就減少受到他人的干擾，做到經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合，使得審計人員在執(zhí)行審查、進(jìn)行判斷與評價時，更能夠分清責(zé)任，準(zhǔn)確的評價，責(zé)任到人，還能威懾到被審計人員，加大了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度。讓審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計上更好的發(fā)揮作用。</p

100、><p>　?。?）提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量</p><p>　　首先，全面提高審計人員素質(zhì)，必須提高審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及職業(yè)道德水平。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計要求審計人員審計人員要業(yè)務(wù)精，責(zé)任心強(qiáng)，審計中受到的各方面干擾和影響會很多，要保證審計質(zhì)量，因此，要刻苦學(xué)習(xí)審計專業(yè)知識及現(xiàn)代審計手段，提高審計專業(yè)水平，應(yīng)對千變?nèi)f化的實際業(yè)務(wù)情況，要提高審計工作人員的思想道德素質(zhì)，遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德

101、準(zhǔn)則。同時，審計機(jī)關(guān)強(qiáng)化宣傳教育，樹立責(zé)任意識，從而增加審計人員的責(zé)任感和使命感，使得在審計工作中排除各種干擾，秉公辦事。</p><p>　　其次，要把“先離后審”轉(zhuǎn)為“先審后離”。在“先離任，后審計”下，很難追究被審領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮不了實質(zhì)性的作用。審計人員應(yīng)嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》的要求，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前及時安排審計，保證審計實施所必須的時間，堅持對領(lǐng)導(dǎo)干部“先審計后離任”的原則。同時，

102、加大對領(lǐng)導(dǎo)干部的任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力度，把任中審計做為審計的重點，再根據(jù)組織部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的實際需要，突出審計重點，確保審計質(zhì)量。</p><p>　　再次，建立部門聯(lián)系制度，加強(qiáng)部門聯(lián)協(xié)調(diào)。在審計人員行使審計職能時，要與紀(jì)檢，監(jiān)察，人事部門等聯(lián)系，在確認(rèn)審計重點及范圍，收集調(diào)查審計資料，評價審計結(jié)果上能夠緊密合作，協(xié)調(diào)一致。特別是對于那些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及廣、關(guān)系復(fù)雜、工作難度大，審計人員能力不足的情況下，必須