國家審計公告制度的意義

1、<p>　　國家審計公告制度的意義</p><p>　　【摘要】在一系列法律法規(guī)的帶動下，我國國家審計公告制度形成并日趨跟上國際慣例。在這過程中，審計公告內容隨著審計署審計重點的變化而發(fā)展，公告內容日益透明化，審計意見越來越高屋建瓴，給審計機關、被審計機關和整個社會都帶來了積極影響。 </p><p>　　【關鍵詞】審計公告制度 陽光政府 免疫系統(tǒng) </p><

2、;p>　　一、我國國家審計公告制度發(fā)展歷史 </p><p>　　我國審計公告制度有著較長的歷史。早在古代，具有審計職能的部門就對查處的貪贓枉法行為張榜公布，讓老百姓了解真相，這一形式具備了審計公告的雛形。 </p><p>　　改革開放以后，作為法制經濟的市場經濟必然要求政府要建立依法行政、公開接受監(jiān)督、公共信息資源共享的“透明政府”，這是審計公告制度產生的內在要求。 </p

3、><p>　　1985年起，我國就開始審計法治進程和公告制度的準備：《審計法》（1994年頒布）第三十六條第一款規(guī)定“審計機關可以向政府有關部門通報或者向社會公布審計結果”，即“通報或者公布審計結果權”；1997年頒布的《審計法實施條例》在遵循《審計法》“通報或者公布審計結果權”合并表述方式的基礎上，就審計機關可以向社會公布的審計結果進行了相對的突出細化、具體劃分；直到2001年審計署3號令頒布的《審計機關公布審計結

4、果準則》和2002年頒布的《審計署審計結果公告試行辦法》才將審計機關的公布審計結果權獨立出來予以細化和規(guī)范。 </p><p>　　2003年12月，審計署發(fā)布了“審計署關于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結果的公告”。①至此，審計結果公告第一次進入人們的視野，這在我國國家審計發(fā)展史上具有劃時代意義。之后，審計署加大了對中央政府部門的審計力度，揭露了一些在預算執(zhí)行和財務管理中的問題，并向社會進行了公告，

5、從而引發(fā)審計風暴，給我們帶來許多思考和啟示。 </p><p>　　近幾年來，國家審計公告制度不斷完善，給政府、公民和社會主義制度建設都帶來了深遠影響。 </p><p>　　二、審計公告制度的意義 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣邔徲嬋藛T素質與審計機關影響力 </p><p>　　公開是雙向的，公告制度必將對審計人員與審計機關自身發(fā)展提供驅

6、動力。 </p><p>　　首先，公告制度有利于增強審計工作的透明度。審計不是風暴，而是透明。向社會公布審計結果，是國家審計機關提高其透明度的重要形式。這也是審計客觀公正性的體現(xiàn)。 </p><p>　　其次，審計公告制度是一把“雙刃劍”，它對審計工作質量提出了更高的要求。公告制度的推行也對審計人員的工作提出了更高的要求，審計人員不但要能發(fā)現(xiàn)問題，更需要在此基礎上提出制度建設的建議，從而

7、從根本上解決問題。 </p><p>　　第三，有利于提高審計機關的社會地位。審計公告制度的實行，能使更多的人了解國家審計，了解審計機關的作用，促使其深刻認識到國家審計對于整個社會的重要性。所以，有利于提高審計機關的社會地位，擴大審計的影響力。 </p><p>　?。ǘ覚C關或機構而言 </p><p>　　審計在整個行政系統(tǒng)中，地位舉足輕重，所以公告制度必

8、將對行政系統(tǒng)的所有組成部分帶來影響。 </p><p>　　一方面，有利于促進政務公開。政務公開是政府取信于民、提高執(zhí)行效率和質量的必要措施和途徑，審計結果信息既是政務公開的表現(xiàn)形式，也是進一步促進公開度的措施。另一方面，有利于發(fā)揮國家審計在國家治理中的作用。劉家義審計長在2007年全國審計工作會議上首次提出現(xiàn)代國家審計是經濟社會運行的一個“免疫系統(tǒng)”。國家審計發(fā)布審計公告，是發(fā)揮其在國家治理中特殊功能與作用的重

9、要形式和途徑，有助于充分發(fā)揮國家審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。 </p><p>　?。ㄈΡ粚徲嫏C關而言 </p><p>　　審計結果公告對被審計單位也會產生諸多積極影響。 </p><p>　　首次，有利于規(guī)范被審計單位的行為。實行審計公告制度后，被審計單位違規(guī)違法行為一旦被公布，必將造成其信用和商譽損失。通過輿論壓力可迫使被審計單位接受審

10、計意見和建議，從而有利于規(guī)范其行為。 </p><p>　　其次，有利于發(fā)揮審計對被審計單位的威懾作用。如果被審計單位存在重大違法違規(guī)行為，審計結果公布后，就會引起社會譴責和政府部門關注。這就對被審計單位和其他單位形成了威懾作用。 </p><p>　　第三，審計機關所開展的審計活動的審計重點、方式和要求在發(fā)生變化，越來越注重從根本上解決問題。審計人員從第三方的視角提出的建議將有助于被審計

11、機關正視問題、從而根治問題。 </p><p>　　表1 2006～2010年中國農業(yè)銀行股份有限公司資產負債損益 </p><p>　　審計結果公告統(tǒng)計表② </p><p>　　從表1可見，農業(yè)銀行的審計從2006年的單純評價資產質量和經營效益，發(fā)展到2010年的兼顧方針貫徹和風險控制。這正驗證了，近年來審計項目加大對體制、機制、制度層面問題的揭示和反映力度，促

12、進深化改革和完善制度。 </p><p><b>　　三、結論 </b></p><p>　　公民是一切權力的源泉。政府工作報告和審計報告是國家財產和政府工作業(yè)績的派生物，所以，審計公告制度保障了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質。 </p><p>　　審計公告制度是建立“陽光政府”的有效途徑。此外，審計公告制度促進了“免疫系統(tǒng)”的正常運

13、作。讓權力曝光于社會監(jiān)督之下，有利于消除信息不對稱，并且，政府在執(zhí)行公務過程中產生的信息。本來是一種公共資源，是公眾得以了解公共事務和政府工作狀況，監(jiān)督公務人員的必要條件。 </p><p><b>　　注釋 </b></p><p>　?、僦腥A人民共和國審計署.審計署發(fā)審計署關于防治非典型性肺炎專項資金和社會捐贈款物審計結果的公告[EB]：http：//WWW.au

14、dit.gov.cn/n1992130/n1992150/n1992500/index-1.Html。 </p><p>　　②總結歸納審計署2007-2011年審計公告。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]喬蘭.我國審計公告制度淺析[J].經濟師，2009（1）. </p><p&

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