中美兩國(guó)大學(xué)生資助理念比較及其啟示

1、<p>　　中美兩國(guó)大學(xué)生資助理念比較及其啟示</p><p>　　摘 要：中美兩國(guó)在大學(xué)生資助的理念演變過程中表現(xiàn)出顯著的差異，尤其在資助的功利意識(shí)方面取向不同，中國(guó)在大學(xué)生資助理念方面主要關(guān)注的是政治影響與社會(huì)和諧，體現(xiàn)社會(huì)主義的公平公正理念。美國(guó)對(duì)大學(xué)生的資助則傾向于服務(wù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，同時(shí)也兼顧個(gè)人的需要，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的功利主義價(jià)值取向。對(duì)二者資助主體觀念異趣的比較，可以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)生資助觀念

2、的變革與拓展，為不斷完善大學(xué)生資助體系建設(shè)提供一定的借鑒。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：中美；大學(xué)生資助；理念；比較；啟示 </p><p>　　中圖分類號(hào)：G416 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0312-03 </p><p>　　對(duì)貧困大學(xué)生實(shí)施資助從廣義上講，它是一個(gè)社會(huì)福利制度的延伸，從某種意義上而言，也可以稱為一種社會(huì)救

3、助，只不過在資助主體、資助形式、救助對(duì)象等方面，可能更加單一，并具有其特殊性和時(shí)效性。大學(xué)生資助所表現(xiàn)出來的這種特殊性，既與學(xué)生所處學(xué)校學(xué)習(xí)這一特殊人生發(fā)展時(shí)段有關(guān)，也與其所處地區(qū)、學(xué)校的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度有很大關(guān)聯(lián)，尤其在不同的國(guó)情背景下，大學(xué)生資助的意識(shí)和觀念都不可避免地存在著較大的差異。本文擬就中美兩國(guó)在大學(xué)生資助理念方面存在的差異進(jìn)行比較，來剖析當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生資助的觀念變革及其發(fā)展的必要性，從而為新的歷史條件下，我國(guó)大學(xué)生資助內(nèi)涵

4、的拓展與觀念轉(zhuǎn)型，提供有益的借鑒。 </p><p>　　一、中國(guó)20世紀(jì)50年代以來大學(xué)生資助觀念演變及特色 </p><p>　　我國(guó)對(duì)大學(xué)生資助的主體變化與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化的歷史發(fā)展具體國(guó)情息息相關(guān)，在不同的歷史發(fā)展階段，資助主體也不盡相同，有時(shí)也會(huì)有較大差異，反映出來的資助理念與意識(shí)也是不一樣的。新中國(guó)成立初期，隨著新型社會(huì)形態(tài)的確立，人民當(dāng)家做主的主人翁意識(shí)不斷強(qiáng)化，教育的

5、人民主體意識(shí)非常濃厚，人民政府的主體辦學(xué)觀念異常強(qiáng)大。早在新中國(guó)成立初期，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院、教育部等先后于1952年制定和下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整全國(guó)高等學(xué)校和中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金的通知》兩個(gè)政策性文件，對(duì)我國(guó)大學(xué)辦學(xué)形式及其經(jīng)費(fèi)資助方式予以明確規(guī)定。其中，在資助形式上以免費(fèi)上學(xué)為主，同時(shí)還在資助學(xué)習(xí)的形式上給予相應(yīng)的人民助學(xué)金，作為免費(fèi)入學(xué)的配套性輔助政策，加以保障。這一時(shí)期的大學(xué)生

6、資助從嚴(yán)格意義上講，它還不完全是一種經(jīng)濟(jì)幫助，盡管從形式上看，新中國(guó)成立初期的大學(xué)生資助是以經(jīng)濟(jì)的方式表現(xiàn)出來的，但是，這一時(shí)期的資助主要強(qiáng)調(diào)的是政治地位、政治影響，突出的是人民政府辦學(xué)的人民性的政治主體內(nèi)涵，它所要表達(dá)的是大學(xué)教育是人民的教育這一政治影響力。所以，它具有豐富的政治意識(shí)形態(tài)特質(zhì)，這與中</p><p>　　隨著改革開放與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高等教育的社會(huì)化進(jìn)程以超乎想象的速度，逐步融入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

7、大潮中，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)就是大學(xué)生資助方式的轉(zhuǎn)變。1986年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家教育委員會(huì)與財(cái)政部共同給國(guó)務(wù)院提交了一份關(guān)于改革人民助學(xué)金的報(bào)告，基本上開啟了大學(xué)生資助方式改革的新篇章。人民助學(xué)金逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N形式的獎(jiǎng)學(xué)金，并通過貸款、困難補(bǔ)助、勤工儉學(xué)等方式予以補(bǔ)充。另外，在一定程度上，對(duì)確有經(jīng)濟(jì)困難的同學(xué)，還可以通過減免學(xué)費(fèi)的方式對(duì)學(xué)生就學(xué)給予幫助。國(guó)家資助的角色開始發(fā)生了變化，盡管國(guó)家還是主角，學(xué)校是配角，但是，已經(jīng)沒有了完全免費(fèi)的觀念

8、，市場(chǎng)意義上的競(jìng)爭(zhēng)、比較的意識(shí)越來越濃厚，經(jīng)濟(jì)資助的內(nèi)涵也變得越來越強(qiáng)。更為重要的是，體制改革的深入所產(chǎn)生的收入分配的差距問題變得日益突出，反映到高等教育中，自然形成了教育公平問題。1999年高等教育的大擴(kuò)張，更加凸顯了這一矛盾，對(duì)困難學(xué)生的資助已經(jīng)成為當(dāng)時(shí)高等教育面臨的一個(gè)重大問題，資助主體的觀念轉(zhuǎn)變已經(jīng)無法回避。助學(xué)貸款已經(jīng)成為國(guó)家資助的主要方式，同時(shí)，不斷強(qiáng)化國(guó)家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度的輔助功能，擴(kuò)大比例和范圍。進(jìn)入新世紀(jì)以后的大學(xué)生資助

9、主體觀念的轉(zhuǎn)變，顯然與80年</p><p>　　資助主體觀念從政治地位、政治權(quán)利的關(guān)注到濟(jì)貧助困的經(jīng)濟(jì)扶持的轉(zhuǎn)變，在某種意義上可以理解為一種教育價(jià)值的回歸，也可以理解為社會(huì)主義實(shí)踐的必然要求，關(guān)注貧困本身并不是現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物，它是一種自古以來就有的傳統(tǒng)的實(shí)踐理性精神，這是一種務(wù)實(shí)的生活態(tài)度，也是近現(xiàn)代以來中國(guó)國(guó)情催生的必然選擇。資助貧困，就是關(guān)注生活，這是民生，與西方國(guó)家比較，它也是中國(guó)特色。 </p&g

10、t;<p>　　二、美國(guó)大學(xué)生資助觀念變化的不同發(fā)展邏輯 </p><p>　　美國(guó)大學(xué)生資助制度的產(chǎn)生始于二戰(zhàn)臨近結(jié)束的《軍人權(quán)利法案》，興起于“教育總統(tǒng)”約翰遜的“向貧困宣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”，1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《高等教育法》，進(jìn)一步完善了從獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、貸款、勤工儉學(xué)等大學(xué)生資助體系。70年代以后加以修訂，針對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)政府?dāng)U大資助范圍，以確保教育機(jī)會(huì)均等，而到了80年代，美國(guó)大學(xué)生資助政

11、策萎縮，逐步走向保守。這一傾向到90年代得以改善，美國(guó)社會(huì)對(duì)大學(xué)生的資助開始轉(zhuǎn)向多元運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)大學(xué)生學(xué)業(yè)要求有了明確規(guī)定。直到新世紀(jì)以來，美國(guó)大學(xué)生資助主體的取向越來越傾向中等及以上收入家庭，這與美國(guó)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定的關(guān)聯(lián)。但是，從總體上來看，美國(guó)大學(xué)生資助的主體觀念仍然表現(xiàn)出明顯的國(guó)家利益至上的導(dǎo)向性特征，雖然，后期也有一定的變化，然而，主體的利益觀念仍然具有鮮明的價(jià)值引領(lǐng)意義，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的政治功利主義傾向。 　　美國(guó)政

12、府最初的大學(xué)生資助觀念具有強(qiáng)烈的國(guó)家功利主義色彩，經(jīng)歷了一個(gè)由國(guó)家功利主義向個(gè)人功利主義轉(zhuǎn)變的過程，它的形成與發(fā)展，在一定意義上是與美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益相關(guān)聯(lián)的，尤其在資助政策形成的初期與國(guó)防建設(shè)有關(guān)。50年代前蘇聯(lián)衛(wèi)星上天，給美國(guó)人敲</p><p>　　在這樣一種政治價(jià)值觀念的指導(dǎo)下，美國(guó)大學(xué)生資助的體系建構(gòu)自然而然地感染上了具有指向性的功利色彩。從政府的角度而言，資助要追求實(shí)效，要在現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中管用，要能夠

13、帶來國(guó)家利益。所以，在具體的大學(xué)生資助名稱上甚至都能體現(xiàn)出資助的明確要求。比如，在艾森豪威爾總統(tǒng)1958年簽署的《國(guó)防教育法》中，就已經(jīng)專門設(shè)立“國(guó)防獎(jiǎng)學(xué)金”、“國(guó)防貸學(xué)金”等大學(xué)生資助項(xiàng)目。這多少也能夠反映美國(guó)社會(huì)對(duì)大學(xué)生早期資助的價(jià)值理念，但是，這個(gè)理念也不是一成不變的，隨著“民權(quán)運(yùn)動(dòng)”的興起，美國(guó)政府對(duì)大學(xué)生資助觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。在“擴(kuò)大選擇自由”的觀念引導(dǎo)下，大學(xué)生資助也越來越多地關(guān)注普通老百姓的需要，大學(xué)生資助在兼顧國(guó)家

14、利益的同時(shí)，也充分考慮更多的個(gè)人需求，其宗旨就是要資助更多的美國(guó)人接受大學(xué)教育。因此，美國(guó)社會(huì)大學(xué)生資助理念的功利主義，并不完全是單一的國(guó)家利益，它也包含有個(gè)人利益，它們?cè)诿绹?guó)夢(mèng)的追求中確有其相通的契合之處，即不論是大到國(guó)家利益還是小至個(gè)人利益，資助要管用的實(shí)用主義是核心主旨。 </p><p>　　除此之外，美國(guó)大學(xué)生資助理念近年還經(jīng)歷了由堅(jiān)持教育公平的貧困資助為主向績(jī)優(yōu)性擇優(yōu)資助的理念轉(zhuǎn)換，這一轉(zhuǎn)換目前尚在不

15、斷拷問中。教育公平的理念是美國(guó)大學(xué)生資助體系建設(shè)的又一價(jià)值基礎(chǔ)。高等教育機(jī)會(huì)均等是人權(quán)保障的具體表現(xiàn)，克林頓執(zhí)政期間的所謂“大學(xué)機(jī)會(huì)戰(zhàn)略”[4]49-53就是一個(gè)典型的例證，克林頓政府的這一戰(zhàn)略旨在向所有的想上大學(xué)的美國(guó)人提供一個(gè)均等的教育機(jī)會(huì)，其理念在于通過資助更多的人，為他們提供積極援助，從而保障更多的人能夠接受高等教育，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)現(xiàn)。其中，著名的“佩爾助學(xué)金”就是由1972年的“基本教育機(jī)會(huì)助學(xué)金”發(fā)展演變而來，其宗

16、旨在于促進(jìn)美國(guó)社會(huì)教育公平的實(shí)現(xiàn)。但是，近20年來的績(jī)優(yōu)性資助在美國(guó)的迅速發(fā)展，給倡導(dǎo)教育公平的美國(guó)大學(xué)生資助體系建設(shè)帶來了負(fù)面的評(píng)判?？?jī)優(yōu)性資助方式的發(fā)展確實(shí)豐富了現(xiàn)有的資助模式，給大學(xué)生資助理念的多元發(fā)展提供了更多的想象空間，然而，卻又有損教育公平理念。績(jī)優(yōu)性資助在資助資源總量控制的前提下，大量資助資源被部分并不一定需要經(jīng)濟(jì)扶持的優(yōu)秀學(xué)生占用，少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生在享用績(jī)優(yōu)資助的同時(shí)，必然減少其他需要經(jīng)濟(jì)幫助的貧困同學(xué)的需求，績(jī)優(yōu)性資助增多

17、必然會(huì)</p><p>　　三、中美兩國(guó)大學(xué)生資助理念互鑒與啟示 </p><p>　　從中美兩國(guó)大學(xué)生資助理念的轉(zhuǎn)換來看，政治因素的影響是不可忽視的重要方面，兩國(guó)的制度背景不同，政治價(jià)值選擇也承載著各自民族的不同發(fā)展內(nèi)涵，因而在積極參與大學(xué)生資助的理念方面也表現(xiàn)出明顯的邏輯反差。中國(guó)政府更希望通過資助來實(shí)現(xiàn)人民性的社會(huì)主義主體價(jià)值，因而，政治主導(dǎo)下的資助模式的選擇更加側(cè)重于社會(huì)制度的公平

18、與公正。因此，資助本身的經(jīng)濟(jì)因素僅僅是一種符號(hào)象征，它所傳達(dá)的信息則是政治意義上的價(jià)值理念和政治影響，乃至社會(huì)穩(wěn)定和諧的積極功效。即便在進(jìn)入充分市場(chǎng)化的新世紀(jì)，大學(xué)生資助模式日漸多元化，經(jīng)濟(jì)幫助的濟(jì)困濟(jì)貧的實(shí)際意義和作用也在不斷放大，但這并不能改變資助所反映的富有濃厚的社會(huì)主義色彩的政治功利主義傾向。這也是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)長(zhǎng)期以來形成的歷史積淀，無論經(jīng)濟(jì)上濟(jì)貧濟(jì)困的效果如何，它都體現(xiàn)了一種政治意義上的優(yōu)越性，這才是大學(xué)生資助本身所蘊(yùn)含的深刻

19、影響。 </p><p>　　反觀美國(guó)的大學(xué)生資助，盡管也強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、個(gè)人利益和教育公平等理念，但是，它更加注重實(shí)效。在實(shí)用主義這一國(guó)家哲學(xué)的指導(dǎo)下，美國(guó)的大學(xué)生資助更加追求資助所產(chǎn)生的實(shí)效，從最初的國(guó)防需要，到后來的高等教育振興，甚至近來時(shí)髦的績(jī)優(yōu)性資助等，美國(guó)都力圖通過資助，帶來實(shí)實(shí)在在的具體利益的達(dá)成。從這個(gè)意義上而言，美國(guó)大學(xué)生資助的功利主義效應(yīng)重在具體的效益層面，有較為明確的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略意圖。 </

20、p><p>　　因此，從不同國(guó)情出發(fā)，中美之間的大學(xué)生資助理念下的資助意義顯然不盡相同，雖然二者都有功利主義色彩，但取向有別。當(dāng)下中國(guó)的大學(xué)生資助不妨批判性地借鑒美國(guó)的資助理念，融合社會(huì)主義的政治功利導(dǎo)向，在資助的價(jià)值選擇方面更加務(wù)實(shí)，這個(gè)務(wù)實(shí)不是作風(fēng)意義上的，而是效果層面上的，即對(duì)大學(xué)生的資助應(yīng)當(dāng)與解決民生以及實(shí)現(xiàn)教育公平等具體問題的解決聯(lián)系起來，不回避資助的功利意識(shí)，而是將功利意識(shí)落在實(shí)處，促進(jìn)大學(xué)生資助的發(fā)展效

21、益和戰(zhàn)略效應(yīng)，不能僅僅為了解決經(jīng)濟(jì)上的濟(jì)貧濟(jì)困，資助應(yīng)當(dāng)更多地考慮發(fā)展，將大學(xué)生資助當(dāng)成一項(xiàng)發(fā)展性的事業(yè)，這樣的資助才具有民生意義和戰(zhàn)略意義。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]財(cái)政部、教育部關(guān)于印發(fā)《國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理辦法》的通知[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn.[2007-12-20]. </

22、p><p>　　[2]財(cái)政部教育部關(guān)于印發(fā)《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》的通知（財(cái)教[2007]90號(hào)）[EB/OL].http：//www.xszz.cee.edu.cn/show_news.jsp？id=1209.[2007-12-20]. </p><p>　　[3]楊慧敏.美國(guó)聯(lián)邦政府大學(xué)生資助政策發(fā)展述評(píng)[J].中國(guó)青年政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）. <