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1、<p> 設(shè)計(jì)施工總承包評標(biāo)研究綜述</p><p> 摘 要:設(shè)計(jì)施工總承包模式出現(xiàn)以來,受到極大關(guān)注,其評標(biāo)研究是學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn),特別是中國出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》之后,有關(guān)設(shè)計(jì)施工總承包評標(biāo)研究更是有著重要的實(shí)踐意義。介紹設(shè)計(jì)施工總承包的定義,通過歸納評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)模式、評標(biāo)方法三個(gè)方面的學(xué)術(shù)研究成果,得出DB工程總承包的評標(biāo)應(yīng)著重于在于投標(biāo)人設(shè)計(jì)與施工的合理安排,為中國推行設(shè)計(jì)施
2、工總承包招標(biāo)提供理論支持。 </p><p> 關(guān)鍵詞:設(shè)計(jì)施工;總承包;評標(biāo) </p><p> 中圖分類號(hào):F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)36-0207-03 </p><p><b> 一、研究背景 </b></p><p> 自20世紀(jì)80年代初開始在西方國家出現(xiàn)“設(shè)計(jì)—
3、施工總承包模式”(Design-Build,以下簡稱 DB 模式)以來,因其在世界范圍內(nèi)的高速發(fā)展以及特有的建設(shè)模式優(yōu)勢,逐步引起中國政府投資主管部門以及業(yè)內(nèi)的密切關(guān)注。 </p><p> 在境外建筑市場,DB 模式無論在工程總量還是占總體建設(shè)市場的比例都經(jīng)歷了持續(xù)、高速的增長。根據(jù)美國設(shè)計(jì)—建造學(xué)會(huì)(DBIA)的研究表明,到 2010 年,美國境內(nèi)DB 模式接近 50%。 </p><p
4、> 2003 年 2 月 13 日,中國建設(shè)部開始在全國范圍內(nèi)全面推廣工程總承包和工程項(xiàng)目管理,并頒布《建設(shè)部關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30 號(hào)),此外,建設(shè)部和工商行政管理局正式推出《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本(試行)》(建市[2011]139號(hào)),2012年出臺(tái)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》,針對設(shè)計(jì)施工總承包項(xiàng)目招標(biāo)文件編制中帶有普遍性和共同性的問題,作出統(tǒng)一規(guī)范,這對于統(tǒng)
5、一招標(biāo)文件編制規(guī)范,提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量和效率,促進(jìn)工程招投標(biāo)市場的健康發(fā)展有著重要意義。 </p><p> 二、DB總承包的定義 </p><p> 美國土木工程師協(xié)會(huì)、美國建筑師協(xié)會(huì)、聯(lián)合國跨國機(jī)構(gòu)中心、美國DB協(xié)會(huì)、國際顧問工程師協(xié)會(huì)等都對DB總承包進(jìn)行過相應(yīng)的不同范圍的定義界定(見表1),簡要地說,DB總承包就是指設(shè)計(jì)施工總承包模式,是業(yè)主與總承包商簽訂工程總承包合同,該總承
6、包商要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工乃至更廣的范圍。 </p><p> 由此看出,對于DB總承包評標(biāo)而言,在選擇總承包商時(shí),要把設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為一項(xiàng)重要的評標(biāo)因素來保證業(yè)主得到高質(zhì)量的工程項(xiàng)目。 </p><p> 三、設(shè)計(jì)施工總承包評標(biāo)研究綜述 </p><p> 評標(biāo)伴隨著不同招標(biāo)模式的應(yīng)用的發(fā)展而發(fā)展。最初,評標(biāo)只是針對報(bào)價(jià)的高低而言,隨后,業(yè)主除關(guān)心投資的多
7、少以外,還注重采購的質(zhì)量、交貨的時(shí)間等因素。此時(shí),評標(biāo)已經(jīng)不再是簡單的單準(zhǔn)則決策問題,而是一個(gè)較為復(fù)雜的多準(zhǔn)則決策問題,有時(shí)各個(gè)準(zhǔn)則之間還存在一定的矛盾性,備選方案已不可能完全序列化,往往很難找出最優(yōu)方案。這樣,科學(xué)適用的評標(biāo)方法研究越來越受到關(guān)注??傮w說來,就是借助于應(yīng)用數(shù)學(xué)、管理學(xué),特別是運(yùn)籌學(xué)的應(yīng)用,找出“滿意解”。 </p><p> (一)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)研究 </p><p> 顯
8、而易見,不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)生的結(jié)果往往不同,因此,很多學(xué)者著重于研究評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),提出了很多有建設(shè)性的觀點(diǎn)。 </p><p> Kevin J.Potter和 ASCE成員Victor Sanvido介紹了在公共部門使用DB資格預(yù)審制度模型的準(zhǔn)則,并為公共部門審查業(yè)主代表提供了一個(gè)框架,包括六個(gè)不同類別的標(biāo)準(zhǔn),即經(jīng)濟(jì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、人事,法制等。 </p><p> Bo Xia、M
9、artin Skitmore and Jian Zuo通過對97項(xiàng)2000—2011年間美國不同區(qū)域公共DB項(xiàng)目資格要求內(nèi)容的分析,提出的39項(xiàng)資格標(biāo)準(zhǔn)被分成了八大項(xiàng),即經(jīng)驗(yàn)、對項(xiàng)目的理解和采用的方法、組織結(jié)構(gòu)和能力、過去的表現(xiàn)記錄、專業(yè)資質(zhì)、對招標(biāo)邀請函的響應(yīng)、辦公地點(diǎn)以及對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的熟悉程度和法律地位。 </p><p> Bo Xia,Albert Chan,Jian Zuo,Keith Millenar
10、y研究了選擇DB承包商的標(biāo)準(zhǔn)并且通過對94項(xiàng)的公共DB項(xiàng)目的RFPS的強(qiáng)大的內(nèi)容分析比較分析出他們的相對重要度,總結(jié)得出了26選擇標(biāo)準(zhǔn),分為十大類,按照重要度從高到低排列為價(jià)格、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方法、管理方法、資格審查時(shí)間表、過去的業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、對RFP的響應(yīng)和法律地位。 </p><p> ?。ǘ┰u標(biāo)模型研究 </p><p> 不同的評標(biāo)模型,選用的基礎(chǔ)理論不同,解決問題的角度不同,也
11、是眾多學(xué)者研究的一個(gè)熱點(diǎn)。 </p><p> Prashant Jalvi通過回顧德克薩斯州、明尼蘇達(dá)州、華盛頓州和猶他州等8個(gè)DB項(xiàng)目,在博弈論的基礎(chǔ)上提出了更好的招標(biāo)鑒定模型,并認(rèn)為最佳投標(biāo)的選擇是被建模成質(zhì)量和成本之間的兩方合作博弈,即目標(biāo)是找到成本和質(zhì)量的平衡。 </p><p> Marwa A.El Wardani和 John I.Messner以及Michael J.H
12、orman認(rèn)為采購方法研究的是以資歷為基礎(chǔ)的、最好的價(jià)值和低價(jià)競標(biāo)選擇為核心思想的,并實(shí)地調(diào)查了76個(gè)美國DB項(xiàng)目的,基于該模式和調(diào)研數(shù)據(jù),闡明了它如何影響項(xiàng)目績效的,以協(xié)助業(yè)主選擇DB團(tuán)隊(duì)以實(shí)現(xiàn)他們的項(xiàng)目目標(biāo)。 </p><p> Mounir El Asmar;Wa?k Lotfallah;Gary Whited,M.ASCE and Awad S.Hanna,F(xiàn).ASCE討論兩種在DB項(xiàng)目評標(biāo)過程中可能的
13、偏差來源——評標(biāo)者和權(quán)重模型,并提出了數(shù)學(xué)模型來檢測和消除偏差。一個(gè)是正常的分?jǐn)?shù)化模型,一個(gè)是圖形化的權(quán)重模型和蒙特卡羅統(tǒng)計(jì)抽樣。 </p><p> William J.Bender對使用不同的交付方式的兩個(gè)獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目作比較研究;其中一個(gè)項(xiàng)目先采用傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)招標(biāo),然后再使用一個(gè)低的投標(biāo)總價(jià)合同進(jìn)行施工招標(biāo)建設(shè)的模式;第二個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段之前,以設(shè)計(jì)施工總承包商的口碑和執(zhí)行能力為基礎(chǔ),選擇其DB總承包商,利用
14、對比法來研究DB模式的優(yōu)劣勢。 </p><p> Ekambaram Palaneeswaran提出了一個(gè)適用于設(shè)計(jì)—建造模式下投標(biāo)人資格預(yù)審和評標(biāo)的模型,分析了選擇一個(gè)合適的投標(biāo)人應(yīng)該注重的核心和關(guān)鍵的方面,該模型對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力、管理能力、過去的業(yè)績、設(shè)備資源、人力資源等因素進(jìn)行綜合評價(jià),然后采用打分法進(jìn)行量化計(jì)算。 清華大學(xué)的趙啟圍繞EPC項(xiàng)目(設(shè)計(jì)—采購—建造,該模式是DB模式的變體或者說DB
15、模式是EPC的變體)選擇承包商這個(gè)主題,建立了一套EPC項(xiàng)目資格預(yù)審階段選擇承包商的評標(biāo)模型,并對資格預(yù)審階段評價(jià)承包商的指標(biāo)體系、指標(biāo)的分析與評價(jià)、指標(biāo)權(quán)重的構(gòu)建以及指標(biāo)評價(jià)的合成進(jìn)行了詳細(xì)的分析與深入的研究。 </p><p> ?。ㄈ┰u標(biāo)方法研究 </p><p> 不同的評標(biāo)方法,解決問題的方式手段不同,這個(gè)方面中國的學(xué)者研究成果較為豐富。 </p><p&
16、gt; 高原借助層次分析法建立工程總承包評標(biāo)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),之后利用網(wǎng)絡(luò)分析法確定評標(biāo)指標(biāo)的權(quán)重,然后采用模糊綜合評價(jià)法解決評標(biāo)指標(biāo)之間定性分析和定量比較的矛盾,并以案例演算了該方法的具體運(yùn)用。 </p><p> 關(guān)夏構(gòu)建的資格預(yù)審評價(jià)指標(biāo)體系主要包括設(shè)計(jì)能力、施工能力、采購能力、工程經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績、財(cái)務(wù)能力、承包商信譽(yù)和綜合管理能力,提出采用群組AHP距離分析法來確定各個(gè)專家決策權(quán)權(quán)重,最終得到總承包商資格預(yù)審的
17、一個(gè)總體排序結(jié)果。 </p><p> 張濤就EPC煉油工程項(xiàng)目中選擇總承包商問題,針對招投標(biāo)的評標(biāo)方法展開論述,認(rèn)為層次分析法科學(xué)客觀的特點(diǎn)可以避免各個(gè)評委對評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)持有不同看法而造成的差別,并使用層次分析法結(jié)合最低評價(jià)法和綜合評標(biāo)法對H煉油項(xiàng)目EPC工程的技術(shù)評標(biāo)進(jìn)行分析和研究。 </p><p> 王赫研究了現(xiàn)有的理論成果中關(guān)于最低評標(biāo)價(jià)法、綜合評估法、接近標(biāo)底法的基本概念、定標(biāo)
18、原理,并以此為基礎(chǔ),對這三種方法進(jìn)行了對比,分析得出綜合評估法對于EPC項(xiàng)目的投標(biāo)人評估的最優(yōu)性。然后結(jié)合實(shí)地調(diào)研確定了評價(jià)指標(biāo)和權(quán)重,運(yùn)用層次分析法建立了評標(biāo)指標(biāo)體系,最后通過實(shí)例驗(yàn)證了綜合評估法更適用于EPC承包模式的評標(biāo)。同時(shí),提出了EPC項(xiàng)目的綜合評估法評標(biāo)程序。 </p><p><b> 四、結(jié)論 </b></p><p> 綜上所述,由于不論采用何種
19、模式招標(biāo),業(yè)主都希望承包商在高水準(zhǔn)地實(shí)施工程的前提下提出一個(gè)最低報(bào)價(jià),而工程總承包是對工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工等實(shí)施全過程的承包,其移交給業(yè)主的將是一個(gè)具備基本使用功能的項(xiàng)目。因此,DB總承包評標(biāo)的核心,就是業(yè)主在選擇總承包商時(shí),其注意力并不僅僅只是針對投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低,而往往放在工程實(shí)施的結(jié)果是否能夠滿足業(yè)主在進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)等方面的要求上,至于總承包商如何具體實(shí)施工程,則是業(yè)主不愿意或不能夠過多干涉的環(huán)節(jié);也就是說,DB工程總承包的
20、評標(biāo),其焦點(diǎn)在于投標(biāo)人的設(shè)計(jì)和施工有著科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、適用的安排。 </p><p><b> 參考文獻(xiàn): </b></p><p> [1] Kevin J.Potter,Victor Sanvido;Implementing a design/build prequalification system;Journal of management engine
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