畢業(yè)論文一線工人下崗再就業(yè)后的生活狀況調(diào)查—以江蘇省濱海縣工藝美術(shù)廠家屬區(qū)為例

1、<p>　　鹽 城 師 范 學 院</p><p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　2012—2013學年度</p><p>　　一線工人下崗再就業(yè)后的生活狀況調(diào)查——以江蘇省濱?？h工藝美術(shù)廠家屬區(qū)為例</p><p>　　學生姓名 </p><p>　　學

2、 院 經(jīng)濟法政</p><p>　　專 業(yè) 思想政治教育</p><p>　　班 級 </p><p>　　學 號 </p><p>　　指導老師 </p><p>　　2013年2月18日</p><p>　　

3、一線工人下崗再就業(yè)后的生活狀況調(diào)查</p><p>　　——以江蘇省濱?？h工藝美術(shù)廠家屬區(qū)為例 </p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　伴隨經(jīng)濟體制改革浪潮，我國產(chǎn)生大量的下崗工人，這批下崗職工再就業(yè)后面臨怎樣的生活狀況是本次調(diào)查的主要內(nèi)容。本文主要通過問卷調(diào)查從下崗職工的生活設(shè)施、居住環(huán)境、就業(yè)情況、社會保險等方

4、面,考察這部分群體的生活水平，并對產(chǎn)生的問題作進一步深層分析。對下崗職工面臨的就業(yè)、住房和養(yǎng)老等主要問題提出解決對策，讓下崗職工群體，尤其是面臨極大生活困難的“4050”群體得到政府及社會的更大關(guān)注，能夠共同解決他們的生活問題，促進我國城市化建設(shè)和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】下崗職工；就業(yè)；住房；養(yǎng)老保險</p><p>　　The survey of fr

5、ontline workers living conditions after re-employed</p><p>　　——With the Binhai of Jiangsu Province Arts and Crafts Factory family area as an example</p><p><b>　　Abstract</b></p>

6、;<p>　　With the wave of economic system reform, our country produces a large number of laid-off workers, the number of laid-off workers re-employed after facing what kind of life condition is the main content of t

7、his survey. This paper mainly through questionnaires from the laid-off workers living facilities, living environment, employment, social insurance and so on .To examine this part of the population's living standards,

8、 and the problems arising from further depth analysis. Laid-off workers are fa</p><p>　　[Key words] laid-off workers, obtain employment,housing, pension insurance</p><p><b>　　目 錄</b&

9、gt;</p><p><b>　　引言</b></p><p><b>　　一、調(diào)查概況1</b></p><p>　?。ㄒ唬┕に噺S概況介紹1</p><p>　　（二）問卷調(diào)查分析報告1</p><p>　　1. 職工年齡情況2</p><p&

10、gt;　　2．家庭電器擁有情況2</p><p>　　3. 職工收入來源情況2</p><p>　　4．家庭正常開支情況2</p><p>　　5．職工住房情況2</p><p>　　6．關(guān)于“4050”政策實施情況錯誤!未定義書簽。</p><p>　　二、下崗職工生活中突出的問題及分析3</p&g

11、t;<p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于就業(yè)問題分析3</p><p>　　1．勞動強度大、低收入、臨時性的工作為主4</p><p>　　2．無正規(guī)合同、拒交三金的問題普遍存在4</p><p>　　3．受到年齡技能限制，找工作難問題普及4</p><p>　?。ǘ╆P(guān)于居住問題分析5</p><p>　　

12、1．維修翻建舊廠房為主，房屋質(zhì)量較差5</p><p>　　2．人均住房面積小，拆遷購房困難5</p><p>　　3．娛樂文化活動缺乏，生活單一6</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于職工養(yǎng)老保險問題分析6</p><p>　　1．很多下崗工人難以按時繳納養(yǎng)保險6</p><p>　　2．養(yǎng)老金推遲與工人失業(yè)矛盾

13、7</p><p>　　3．工人對養(yǎng)老保險政策體系的風險擔憂7</p><p>　　三、關(guān)于一線下崗工人生活問題的對策研究7</p><p>　?。ㄒ唬┙鉀Q就業(yè)問題對策7</p><p>　　1．明確公職人員職責，做好政策宣傳與落實工作8</p><p>　　2．依靠企業(yè)引導職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)穩(wěn)定8&l

14、t;/p><p>　　3．規(guī)范勞動合同法的實施，加強政策監(jiān)督8</p><p>　?。ǘ┙鉀Q居住問題對策9</p><p>　　1．審核土地招標工作，搞好拆遷評估9</p><p>　　2．增加保障性住房建設(shè)，確保分配公平9</p><p>　　3．合理規(guī)劃城市拆遷，逐步改善生活環(huán)境9</p>&

15、lt;p>　　（三）解決養(yǎng)老保險問題對策10</p><p>　　1．促進就業(yè)，提高職工儲蓄性養(yǎng)老水平10</p><p>　　2．提高補助，關(guān)注困難下崗職工10</p><p>　　3．加快養(yǎng)老保險體制改革，促進分配公平10</p><p><b>　　四、結(jié)束語11</b></p>&l

16、t;p><b>　　引 言</b></p><p>　　在當今社會，有一個龐大的群體，他們曾在歷史舞臺上大展身手，做著最底層最辛苦的工作，他們用青春和生命為中國社會初期的經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻。隨著九十年代經(jīng)濟體制改革，一方面，他們見證了中國改革開放30年來人們生活水平的不斷提高，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展；另一方面，他們也同樣面臨著從未有過的就業(yè)挑戰(zhàn)以及生活的壓力。在企業(yè)工廠大量倒閉后，

17、這個群體大都為了生存，各謀其業(yè)，重新出現(xiàn)在社會大大小小的崗位上，他們就是曾經(jīng)活躍在勞動一線的產(chǎn)業(yè)工人[1]。</p><p>　　“十一五”時期我國的GDP不斷增長，有關(guān)民生的新政策不斷的出臺，惠民的力度同時也在也不斷的加大，社會保障制度不斷健全，那么這些城鎮(zhèn)中的一線下崗工人，他們在再就業(yè)后，又面臨一種怎樣的生活狀況呢？對此，我選擇江蘇省濱?？h一家早已倒閉的工藝美術(shù)廠，對這里的下崗工人生活狀況進行走訪式的調(diào)查，探

18、究在改革開放的浪潮中，一線下崗工人再就業(yè)的生活有怎樣的變化以及他們面臨的困難和對策。</p><p><b>　　一、調(diào)查概況</b></p><p>　?。ㄒ唬┕に噺S概況介紹</p><p>　　在對“原工藝美術(shù)廠”劉寶貴廠長的訪談中，我了解到工藝美術(shù)廠建于1970年，是一家集體所有制的外貿(mào)企業(yè)，占地一萬三千多平米。當時廠里工人有320人左右

19、，都是由國家統(tǒng)一招聘進來的，主要以一線工人為主，從事石膏模具，工藝品和長毛絨玩具的生產(chǎn)工作。后來經(jīng)過國家政策出臺，體制調(diào)整，企業(yè)改革，工藝廠于2001年宣布破產(chǎn)。對于一線工人再就業(yè)問題，劉廠長表示“憑個人本事”，“現(xiàn)在生活條件比起過去真的好很多，是可以切身感受到的”。關(guān)于再就業(yè)，由于劉廠長是會計出身，因此還可以憑借信譽和能力幫其他單位計算賬目，收入可觀。劉廠長是在廠倒閉之前退休，所以享受退休金及各項保險，而下崗工人是無法享受此待遇，所以

20、從2001年起下崗職工需要自交養(yǎng)老保險。目前仍住在工藝廠廠區(qū)的工人約50家左右，這些家庭大部分屬于“夫妻雙下崗”的狀況。</p><p>　　（二）問卷調(diào)查分析報告</p><p>　　此次調(diào)查我主要采用填寫問卷、入戶訪問、電話訪問等形式，調(diào)查了50戶工人生活狀況，用近一周的時間完成前期資料搜集工作，以下是整理得到的調(diào)查結(jié)果：</p><p><b>　　

21、1.職工年齡情況</b></p><p>　　下崗工人的年齡集中在40—55歲，約占所有職工的70%；年齡問題直接影響到他們的工作和保險。此外調(diào)查顯示70%以上的職工都是初中學歷，工齡在15—30年之間。</p><p>　　2．家庭電器擁有情況</p><p>　　調(diào)查顯示對于電視、洗衣機、電話等常用電器的覆蓋率為90%以上，空調(diào)、冰箱的覆蓋率為20%

22、，電動車的覆蓋率60%，私家車覆蓋率幾乎為零。</p><p>　　3. 職工收入來源情況</p><p>　　下崗工人中有約17%的人因為生病、照顧孫子孫女和其他原因等沒有就業(yè)；60%的工人處于在家打散工狀態(tài)，有給私人老板做縫紉工、打掃衛(wèi)生、賣菜、搬運、看店等，既對未來收入穩(wěn)定狀況十分擔憂，又與用人單位無合同，也沒有“三金”的繳納；其他的工人躋身浩浩蕩蕩的農(nóng)民工大軍，到大城市打工謀生，這

23、部分人同時面臨住房、戶口等等其他問題。</p><p>　　4．家庭正常開支情況</p><p>　　這部分工人主要家庭開支在食品和孩子的生活學費，大部分工人的孩子正處于高中和大學階段，學習開支較大；自從廠倒閉后很多人無力繳納養(yǎng)老金；由于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險對下崗工人來說開支太大，90%的下崗工人都選擇繳納了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險；而對于旅游等享受消費幾乎為零，平時的生活娛樂也極為缺乏。&l

24、t;/p><p><b>　　5．職工住房情況</b></p><p>　　雖然這些工人目前處于“有房住”的狀態(tài)，但是住房問題卻是所有工人目前最擔憂的問題。這些工人的工齡幾乎都在15年以上，從參加工作到現(xiàn)在下崗失業(yè)，都居住在以前廠里分配的平房里，幾十年來就是對舊房進行簡單維修翻建，從以前的人均面積5—10平米改善到現(xiàn)在的人均住房面積15—20平米，仍未脫離“棚戶區(qū)”狀況。

25、隨著濱海縣城的經(jīng)濟發(fā)展，這個廠在七年前也被開發(fā)商進行拆遷，卻因手續(xù)等問題使得廠里一半的住房拆后無人管問。也使的被拆的住戶無安身之處，因此這里的住宿環(huán)境比之前反而倒退，拆遷遺留下的大的臭水溝，垃圾堆，還有夏天雨水過多時，工人房屋基本會被水淹沒、房屋潮濕易發(fā)霉等問題重重，人們對居住環(huán)境普遍表示不滿意，也都顯得無奈。雖然近期又傳來再次拆遷的消息，但對于實施情況工人們還是表示非常擔心。</p><p>　　6．關(guān)于“40

26、50”政策實施情況</p><p>　　“4050”工程是政府為了促進困難群體就業(yè)而出臺的一項重要措施，目的在于為了對特殊歷史時期，所出現(xiàn)的女性40歲以上，男性50歲以上，其中沒有單位繳納社會保險的靈活就業(yè)者，國家給予他們社會保險補貼，這項政策經(jīng)濟補償金補助一直執(zhí)行到2008年底，社會保險費補助執(zhí)行期規(guī)定不超過2011年底。是目前國家針對一線下崗職工所頒布的一次優(yōu)惠政策[2]。調(diào)查得知，工藝廠未退休的下崗職工大部

27、分符合“4050”的年齡，但是享受這一政策的僅有70%。進一步了解得知享受這項政策還有一個條件，即下崗職工必須參加醫(yī)療保險，而補貼不超過三年，因此這對于家庭生活非常困難的工人來說，他們繳納不起職工醫(yī)療保險，只能放棄這項優(yōu)惠。而對于享受了這項政策的工人回憶說，這些補貼的確對生活壓力有緩解作用，但是時間截止后，又恢復原樣，很難解決他們實質(zhì)的生活困難。</p><p>　　二、下崗職工生活中突出的問題及分析</p

28、><p>　　隨著我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，人們離開企業(yè)后艱苦拼搏努力謀生，這些下崗職工的生活條件都有明顯改善，如圖2-1。政府撥款修路使得人們的出行方便，家庭的硬件設(shè)備也日趨完善，冰箱空調(diào)等家用電器也大部分入戶，可以說幾年前的溫飽問題目前已經(jīng)基本解決，很多下崗職工都處于再就業(yè)狀態(tài)，國家“十一五”期間的居民基本醫(yī)療保險全覆蓋。但是根據(jù)馬斯洛需要層次論，這些只是滿足了人們吃穿住行，是不是人們家里有了這些家電條件的改善生活

29、就非常富足了呢？進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中仍然隱形的包含著工人們生活面臨的深層次問題。</p><p><b>　　圖2-1</b></p><p>　?。ㄒ唬╆P(guān)于就業(yè)問題分析</p><p>　　1．勞動強度大、低收入、臨時性的工作為主</p><p>　　調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，下崗工人再就業(yè)所從事的崗位勞動量一般比較大。曾經(jīng)處在工

30、廠的一線生產(chǎn)，如今幾十年仍然做著最底層的工作，所得收入剛好夠維持日常生活。進一步了解如圖2-2，由于他們70%的人打零工，工作穩(wěn)定性差，工人對未來收入預(yù)期普遍感到擔心，這同時影響著工人的消費水平。缺乏穩(wěn)定性是目前我國就業(yè)的普遍問題，但是這和年輕人跳槽的性質(zhì)不同，這部分“4050”的群體是“被迫”失業(yè)，再就業(yè)對他們來說只會越來越困難，最后失業(yè)在家，既使得一部分勞動力流失，又加大了對下一代的生活壓力。因此這部分群體的工作問題對我國實現(xiàn)社會穩(wěn)

31、定，共同富裕有很大的影響。</p><p><b>　　圖2-2</b></p><p>　　2．無正規(guī)合同、拒交三金的問題普遍存在</p><p>　　正常工作一年后單位會為職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險，也就是所謂的“三金”，很多大的超市工作三個月就會為員工繳齊各項保險。而現(xiàn)在的問題是所調(diào)查的再就業(yè)工人中，與用人單位有正規(guī)合同，并帶繳

32、三金的比例不到10%。一方面，這些屬于“4050”的工人本身沒有工作競爭優(yōu)勢，更沒有能力去與用人單位爭取自己的保障權(quán)利。另一方面，很多工人在工作不滿一年后，因為所在的私企或單位倒閉，同樣享受不到這些保險待遇。與此同時，在不斷變換工作的過程中，一些隱性職業(yè)病也逐步暴露，這樣的群體更無任何保障。</p><p>　　3．受到年齡技能限制，找工作難問題普及</p><p>　　隨著個人預(yù)期壽命延

33、長、人口老齡化和人口壓力等諸多因素影響，我國公民獲取退休金的年齡為女55歲，男60歲。這使得“4050”群體失業(yè)后不得不繼續(xù)工作來維持生活，而了解得知很多單位對工作的年齡都有限制，尤其50歲往后的下崗工人很難找到工作。調(diào)查中了解，幾乎沒有下崗職工接受過技能培訓或者公益性崗位安排，很多人四處找工碰壁，只能放棄原有的技能去為私人老板打工，從事搬運或者打掃衛(wèi)生等操作簡單的工作。從圖2-3職工年齡分布得知，工藝廠的下崗職工很大比例在“4050”

34、之內(nèi)。對于“4050”群體來說，如今再去接受培訓是比較困難的，應(yīng)該有更多優(yōu)惠政策顧及到這個群體。</p><p><b>　　圖2-3</b></p><p>　　（二）關(guān)于居住問題分析</p><p>　　1．維修翻建舊廠房為主，房屋質(zhì)量較差</p><p>　　中國一般居民房的建筑標準為50年，隨著中國城市發(fā)展，房子

35、在15-25年就會在擴建中翻新強拆[3]。工藝廠建于1970年，意味著這里工人的住房也有四十幾年的歷史，雖然不斷整修，這些老房子的質(zhì)量也很難有保障。而7年前由于拆遷的開發(fā)商沒能按時開發(fā)，致使這里的環(huán)境進一步惡化。因此無論從房屋本身的時間來說，還是從城市化建設(shè)需要來說，這里的住房都應(yīng)該重新規(guī)劃開發(fā)。</p><p>　　2．人均住房面積小，拆遷購房困難</p><p>　　在調(diào)查中已經(jīng)知道，

36、這里的工人人均住房為15-20平米，很多住戶家庭面積不足60平米，家中有住房公積金的成員比例幾乎是零。按照當?shù)夭疬w補助和規(guī)劃來看，正常重建的小區(qū)樓房戶型為80-120平米，這些住戶想要住進80平米的樓房還需要繳納至少七八萬甚至十幾萬的房錢，這對這里的工人來說將是是一筆很大的債務(wù)。而這里的城市地段優(yōu)越，附近有商場、學校和醫(yī)院等，又屬于重點中小學校區(qū)，所以為了孩子的讀書，人們即使拆遷也不愿意搬到郊區(qū)的安置房中。因此住房問題成了所有工人最擔心

37、的問題，如圖2-4是他們的購房情況。</p><p><b>　　圖2-4</b></p><p>　　3．娛樂文化活動缺乏，生活單一</p><p>　　對于大多數(shù)下崗工人來說，所得收入剛好能維持家庭溫飽問題，因此對于旅游發(fā)展的消費是幾乎沒有的，這里唯一的娛樂活動是少部分工人打麻將賭錢來消磨時間。這些現(xiàn)象在中國社會很多下崗工人群體中并不少見。

38、進一步分析，會發(fā)現(xiàn)這樣的生活狀況不僅對個人的思維禁錮、人的全面發(fā)展產(chǎn)生阻礙，還對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小康社會的全面建設(shè)產(chǎn)生阻礙[4]。</p><p>　?。ㄈ╆P(guān)于職工養(yǎng)老保險問題分析</p><p>　　1．很多下崗工人難以按時繳納養(yǎng)保險</p><p>　　調(diào)查了解工藝廠為所有下崗職工都繳納了10年的養(yǎng)老保險。我國新的養(yǎng)老保險相關(guān)政策規(guī)定，參保人員達到法定退休年齡時養(yǎng)老

39、繳費滿15年以上，男職工60歲，女職工55歲，可以享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。因此似乎這些職工只需要再繳納5年的養(yǎng)老保險，每年三千多元，共約兩萬元就可以。但是調(diào)查了解幾乎80%以上的職工按時繳納有困難，都處在停滯繳納狀態(tài)，圖2-5也反映了目前他們的生活狀況很難讓他們應(yīng)付幾千塊的養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的原則是權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的，繳費年限越長，繳費基數(shù)越高，養(yǎng)老金待遇也會提高。因此對于下崗工人而言，只有按時長期繳納，以后的生活才更有保障，因此養(yǎng)老金的繳

40、納也是工人生活的重大問題。</p><p><b>　　圖2-5</b></p><p>　　2．養(yǎng)老金推遲與工人失業(yè)的矛盾</p><p>　　新政策出臺，其中原為國有或集體企業(yè)正式職工的女職工，其退休年齡可根據(jù)本人自愿選擇50歲或55歲退休。雖然對于40、50下崗失業(yè)人員來說，他們中符合條件者可享受社會保險補貼政策，而且就算對于養(yǎng)老保險不在

41、戶籍所在地的人員，也有相關(guān)政策惠及下崗職工[5]。尤其對女職工的年齡寬限，一定程度上緩解工人的生活壓力，但是不得不正視的問題是，對于沒到退休年齡的下崗職工就業(yè)后再次面臨失業(yè)，這段時間的生活來源空缺該如何解決的問題。養(yǎng)老金的發(fā)放時間不可能提前這是事實，因此歸咎到底還是這個年齡段的人的就業(yè)的問題。</p><p>　　3．工人對養(yǎng)老保險政策體系的風險擔憂</p><p>　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，下崗職工

42、不繳納養(yǎng)老保險的原因除了經(jīng)濟上的壓力以外，還有一部分人對我國養(yǎng)老金的政策持觀望態(tài)度。我國的基本養(yǎng)老保險制度一方面快速發(fā)展完善，就其覆蓋的人口來衡量，成為了世界第一大的養(yǎng)老制度[6]。另一方面，地區(qū)間的養(yǎng)老保險制度面臨財務(wù)失衡的巨大風險，人們通過新聞報紙等途徑了解到養(yǎng)老保險制度的巨大財務(wù)風險，也是下崗職工沒有按時繳納養(yǎng)老保險的又一個原因。但是這樣的想法意味著很多人選擇退休時補繳保險，同時也會加劇自身的經(jīng)濟負擔，也不利于國家財政的分配流動和

43、調(diào)整。</p><p>　　三、關(guān)于一線下崗工人生活問題的對策研究</p><p>　?。ㄒ唬┙鉀Q就業(yè)問題對策</p><p>　　1．明確公職人員職責，做好政策宣傳與落實工作</p><p>　　“十一五”期間對就業(yè)政策的調(diào)整擴大，國家保障和改善民生的政策不斷出臺，體現(xiàn)我國政府越來越具影響力的社會保障發(fā)展之路。中共十七屆五中全會提出，“十二

44、五”時期更加注重保障和改善民生，為全面建設(shè)小康社會打下有決定性意義的基礎(chǔ)。目前國家對一線下崗職工的保障政策主要有“4050”特定就業(yè)政策補助（已在2011年結(jié)束）；小額擔保貸款貼息；社會保險補貼政策；稅收優(yōu)惠政策；公益性崗位補貼政策；培訓補貼政策；免費職業(yè)介紹等。這些惠民政策不斷完善，但是真正實施落實到下崗工人的卻極為少見。調(diào)查中了解，下崗工人對這些政策了解十分缺乏，而且實施這些政策也比較困難。這就需要國家公職人員有計劃有目的的實施宣傳

45、，要求相關(guān)部門和居委會聯(lián)合統(tǒng)籌，做到合理分工，加強監(jiān)督，實行“責任問責”和“鼓勵創(chuàng)優(yōu)”雙重制度[7]。一方面，使國家公職人員積極尋求各類信息，提供適合本地區(qū)下崗工人實際情況的工作崗位，引導下崗工人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等多種形式就業(yè)，解決有關(guān)下崗工人切身利益的問題。另一方面，還要加強公職人員與下崗工人群體的互動聯(lián)系，及時了解工人群體的生活狀況和需求，幫助他們解決困難，調(diào)整計劃方案，確保政策的有效落實。</p><p>　　2

46、．依靠企業(yè)引導職業(yè)技能培訓，促進就業(yè)穩(wěn)定</p><p>　　下崗職工技能培訓的話題大家都不陌生，可是真正參加培訓的人卻非常稀少。一方面，下崗工人缺乏明確的就業(yè)方向，讓他們?nèi)ズ湍贻p人競爭考證，顯然不現(xiàn)實。參加什么樣的培訓，培訓什么才能適應(yīng)社會需求，是人們選擇的關(guān)鍵；另一方面，缺少專業(yè)人員引導和培訓機構(gòu)的設(shè)置，下崗職工培訓熱潮并不能被掀起，很多下崗職工通過打零工的方式謀生，沒有固定的長期工作場所，收入狀況很不穩(wěn)定。

47、因此，解決這部分群體的生活問題，關(guān)鍵是提供較為穩(wěn)定的工作。市場需求和企業(yè)需要對下崗職工培訓起著重要的導向作用。國家要鼓勵和發(fā)展地區(qū)中小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)積極吸納“4050”下崗職工再就業(yè)，為企業(yè)對下崗職工技能培訓提供優(yōu)惠和補助等政策支持。同時，鼓勵下崗職工提高自身職業(yè)技能，積極參加培訓，樹立“大就業(yè)”觀念和職業(yè)平等觀念，無論固定就業(yè)還是靈活就業(yè)，都是就業(yè)。</p><p>　　3．規(guī)范勞動合同法的實施，加強政策

48、監(jiān)督</p><p>　　從“4050”下崗職工的再就業(yè)的狀況來看，部分中小企業(yè)以及非公企業(yè)經(jīng)營者，他們的勞動合同法律意識淡薄，合同的簽定率還普遍較低，即使在已簽勞動合同中，也存在不規(guī)范，不繳或少繳社會保險費等各種問題。有關(guān)部門對小企業(yè)勞動用工缺少科學嚴格的管理手段，很難掌握他們的基本情況，因此對工作人員來說難以實施動態(tài)監(jiān)管和有效指導。因此政府必須加強對勞動合同法的規(guī)范實施，保障下崗工人再就業(yè)后的合法權(quán)益。各地應(yīng)

49、該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和下崗工人再就業(yè)情況，制定具體的地方性法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和公司的用工制度，促進我國社會保障制度的完善和法律法制的健全。此外，還需要加強對執(zhí)法機關(guān)和企業(yè)的監(jiān)督，必要時采取強制性措施規(guī)范市場合同秩序，進一步完善失業(yè)保險和低保制度，從根本解決下崗職工再就業(yè)遇到的合同簽定與社會保障問題。</p><p>　?。ǘ┙鉀Q居住問題對策</p><p>　　1．審核土地招標工作，搞好拆遷評

50、估</p><p>　　對下崗職工的舊廠房進行拆遷征地，是城市規(guī)劃發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和普遍現(xiàn)象。政府相關(guān)部門通過向社會招標等方式對集體土地進行拆遷規(guī)劃，吸引開發(fā)商參與競標。但是對于競標勝出的開發(fā)商是否有能力并且科學合理的進行拆遷工作，政府卻很難衡量。類似工藝廠拆遷7年仍然沒結(jié)果的例子很多，開發(fā)商拆了一半?yún)s因種種原因停止工程，使得下崗職工從有房變無房，生活更加困難。因此要么不拆遷，如果拆遷，政府就應(yīng)該提高土地招標標準，

51、對開發(fā)商的工作和拆遷作出科學的評估，在拆遷工作之前就應(yīng)該嚴格審核好開發(fā)商的各項證件和與拆遷戶的協(xié)議。一方面，確保土地資源的不浪費和人們?nèi)罕姷睦娌粨p失，制定科學合理的拆遷方案，嚴格按程序?qū)嵤┎疬w和安置補償。另一方面，推廣“限房價、競地價”方式，防止地價助推房價。</p><p>　　2．增加保障性住房建設(shè)，確保分配公平</p><p>　　解決住房問題的又一關(guān)鍵，可以通過政府和社會進行組織

52、、投資、建設(shè)等方式為收入中等偏下的人員提供小戶型，功能齊，質(zhì)量有保證的的保障性住房。設(shè)計人員要合理配置住房的內(nèi)部空間，以群眾實際生活的需要為思考點，真正給百姓添實惠，這是解決下崗職工住房問題的關(guān)鍵。對于住房問題，政府應(yīng)該充分考慮“4050”下崗職工群體，做好人口、住戶、房屋、收入、就業(yè)等方面基礎(chǔ)工作，掌握基本情況，落實一系列具體政策措施，實行保障房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，接受人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和人民群眾全過程監(jiān)督，避免暗

53、箱操作，做好這項民生工程[8]。</p><p>　　3．合理規(guī)劃城市拆遷，逐步改善生活環(huán)境</p><p>　　房子問題是很多下崗工人目前面臨的最大精神壓力和經(jīng)濟負擔，使人們對生活的質(zhì)量和幸福感大大下降。政府不僅要穩(wěn)定房價，還要做好市場預(yù)期，避免造成群眾“恐慌性購房”。一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)對城市拆遷工作有科學規(guī)劃，考察城市的舊廠房舊城區(qū)，對生活困難的弱勢群體住房環(huán)境進行補貼改善，如棚區(qū)

54、改造、修路、公共設(shè)施投資等工程。另一方面，通過拆遷征地來改善下崗職工的住房條件，為這部分群體的實現(xiàn)安居夢。此外，還應(yīng)該注重社區(qū)文化建設(shè)，豐富下崗職工的業(yè)余生活，促進他們的全面發(fā)展?？傊侠硪?guī)劃組織拆遷，既能促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，又對城市化建設(shè)起推動作用，也是提高下崗職工生活幸福感的重要途徑。因此政府有關(guān)部門應(yīng)該全面審核城市拆遷工作，實行拆遷量化考核，將人民的利益放在第一位[9]。</p><p>　　（三）解決養(yǎng)老

55、保險問題對策</p><p>　　1．促進就業(yè)，提高職工儲蓄性養(yǎng)老水平</p><p>　　解決養(yǎng)老保險的關(guān)鍵是促進就業(yè)，下崗職工只有在生活水平提高的狀態(tài)下，增加了儲蓄，才有能力去支付保險金，這也是解決養(yǎng)老保險問題的根本途徑。由于目前我國面臨人口老齡化壓力，讓有就業(yè)能力的下崗職工再就業(yè)，有利于緩解社會養(yǎng)老壓力，增加社會儲蓄，為今后養(yǎng)老增加保險。我國的養(yǎng)老保險制度已經(jīng)向前邁出了扎實的一步，但

56、是，長遠的角度來考慮，必須在國家的統(tǒng)籌以及個人的賬戶上有一定積累。擴大養(yǎng)老保險覆蓋面的重點，是增強人們參保意識，并從制度上幫助就業(yè)困難人員參保繳費。不過，最關(guān)鍵的還是要加強社會保險的基金儲蓄，把促進下崗職工再就業(yè)作為當務(wù)之急，否則，很難憑借目前的財政補貼來應(yīng)付即將面臨的老齡化高峰壓力[10]。</p><p>　　2．提高補助，關(guān)注困難下崗職工</p><p>　　“4050”下崗職工是目

57、前中國社會最大最主要的困難群體，他們大部分學歷不高，再就業(yè)水平低，收入不高。在新出臺的下崗工人提前退休的優(yōu)惠政策中，對本科生、?？粕脱芯可鷮W歷的下崗工人有條件的發(fā)放基本生活費，這項條件顯然讓很多低學歷的下崗工人無可奈何。雖然學歷也是社會公平的體現(xiàn)，但是對于真正生活困難的下崗職工來說，他們更需要政府的關(guān)注和社會的支持。因此，國家需要對這個群體的養(yǎng)老問題給予持續(xù)性關(guān)注，提高特殊群體的補助，權(quán)衡出臺更多有利于困難下崗職工的優(yōu)惠政策，對于社會

58、呼吁的給“4050”下崗職工提前下崗的建議也需要有關(guān)專家和政府權(quán)衡利弊。</p><p>　　3．加快養(yǎng)老保險體制改革，促進分配公平</p><p>　　改革制度是必須要面對的工作。最近幾年關(guān)于延遲退休年齡以及出現(xiàn)的大量養(yǎng)老金缺口的爭論，一直觸動著人們的神經(jīng)。不得不承認的，是目前我國的養(yǎng)老金制度缺陷的確存在。而讓很多人感到不平衡的是，私人部門與公共部門的退休人員待遇差別明顯，同工不同酬現(xiàn)象

59、依舊存在。一線下崗職工一般是體力勞動者，退休時間和養(yǎng)老金保障是他們最為關(guān)注的問題。中國社保中心鄭秉文主任解釋，如果目前制度不改革，破產(chǎn)可能性是存在的，但對參保人員來，現(xiàn)收現(xiàn)付制是以國家主權(quán)信用來擔保的，所以個人無需擔心自己的養(yǎng)老金不能兌現(xiàn)。因此，為了穩(wěn)定職工繳納養(yǎng)老金，一方面國家要加快養(yǎng)老保險體制改革，做好繳費率、替代率和制度贍養(yǎng)率的科學參數(shù)，促進分配公平。另一方面，政府有關(guān)部分也要加大宣傳力度，鼓勵全民參保。</p>&

60、lt;p><b>　　四、結(jié)束語</b></p><p>　　我國市場經(jīng)濟改革背景下產(chǎn)生大量下崗職工，他們是中國社會的重要群體，他們的背后承擔千千萬萬個家庭，其所承受的壓力也是巨大的。在快速發(fā)展的經(jīng)濟社會，很多工人一輩子做著最底層的工作，他們?yōu)槲覀兩鐣l(fā)展的今天作出很大貢獻，卻又因為社會的發(fā)展而逐漸跟不上時代的步伐，漸漸遠離人們的視野，以致下崗后仍然得不到尊重。他們承受著時代發(fā)展帶來的

61、就業(yè)、住房等種種壓力，他們的生活狀況關(guān)系到我國的城市發(fā)展和小康社會的建設(shè)，對于他們，我們有必要去關(guān)注和幫助他們。</p><p>　　本次調(diào)查報告只是對部分下崗職工生活狀況進行調(diào)查，反應(yīng)局部情況，里面很多問題也是目前中國很多下崗職工普遍面臨的問題，而解決就業(yè)、住房、養(yǎng)老問題是提高下崗工人生活水平的關(guān)鍵。本文提出的建議很多地方不夠成熟，希望能為執(zhí)政者提供部分參考?！笆晃濉庇媱澮呀?jīng)收官，最新出臺的政策中對下崗職工提

62、前退休的政策有了特殊優(yōu)待。在接下來面臨的“十二五”計劃中，希望國家的政策更加完善，并為“4050”下崗職工群體帶去更多實際的保障，盡心盡力地保障和改善民生，既是責任，也是榮譽。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1]吳曉波[EB].中國工人階級的憂傷.[2011-07-20]. http://www.ftchinese.com/sto

63、ry/001039689 </p><p>　　[2]中共中央宣傳部理論局.從怎么看到怎么辦[M]. 北京：人民出版社，2011:1-300. </p><p>　　[3]李艷昌.城市貧困與社會救助研究[M].北京：北京大學出版社，2004:73. </p><p>　　[4]郭建宇,朱麗萍[EB].產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會.[2013-5-16

64、]. www.wl.cn/4809816.</p><p>　　[5]王長東,吳孔明[EB].2013年度城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作全面展開.[2012-11-15]http://epaper.jzrb.com/html/2012-11/15/content_158693.htm. </p><p>　　[6]蔡昉，都陽，高文書，王美艷.勞動經(jīng)濟學[M].北京:北京師范大學出版社，2009:

65、98.</p><p>　　[7]中國社會科學院老專家協(xié)會.我在現(xiàn)場[M].北京：社會科學文獻出版社，2009:9.</p><p>　　[8]王軍.民與生[M].北京：人民出版社，2011:76. </p><p>　　[9]袁倫渠.新中國勞動經(jīng)濟史[M].北京：勞動人事出版社，2007:55.</p><p>　　[10]張敏杰.新中

66、國60年人口老齡化與養(yǎng)老制度研究[M].浙江：浙江工商大學出版社，2009:132.</p><p><b>　　附 錄</b></p><p>　　對工藝廠下崗職工的生活狀況問卷調(diào)查</p><p><b>　　鹽城師范學院 </b></p><p>　　您好，為了解“原工藝美術(shù)廠下崗職工

67、”再就業(yè)后家庭生活狀況如何，我設(shè)計此次問卷，并在工藝廠家屬區(qū)進行問卷調(diào)查。希望您能根據(jù)實際情況對下列問題做答，您的回答將被完全保密，請放心，感謝您的支持配合。</p><p>　?。ㄕ堅谙铝蟹蠗l件的一項后面“□”中打“√”）</p><p>　　一、個人基本信息調(diào)查</p><p><b>　　1、您的性別：</b></p>&

68、lt;p>　　男□ 女□ </p><p><b>　　2、您的年齡：</b></p><p>　　35-40□ 40-45□ 45-50□ 50-55□ 55-60□ 60以上□</p><p>　　3、您在工藝廠的工齡：</p><p>　　0-5年□ 5-10年□ 10-15

69、年□ 15年以上□ </p><p><b>　　4、您的身體狀況：</b></p><p>　　很好□ 良好□ 一般□ 較差□ 非常不好□</p><p><b>　　5、您的文化程度：</b></p><p>　　小學□ 初中□ 高中□ 中?！?大?！?本科及以上□ &

70、lt;/p><p><b>　　6、您的在崗形態(tài)：</b></p><p>　　就業(yè)□ 退休□ 失業(yè)□ 長期病休□ 家務(wù)勞動□ 務(wù)農(nóng)□</p><p>　　二、基本生活狀況調(diào)查</p><p>　　1、您的目前收入主要來源：</p><p>　　有主業(yè)收入□ 打零工□ 兒女贍養(yǎng)□

71、 退休金□ 低保生活保障金□ 養(yǎng)老金□ 其他□</p><p>　　2、您的家庭每月人均收入\（元）：</p><p>　　0-500□ 500-1000□ 1000-1500□ 1500-2000□ 2000-2500□ 2500-3000□ 3000-4000□ 4000以上□</p><p>　　3、您家庭存款占年收入的比重：

72、</p><p>　　0-10%□ 10%-20%□ 20%-30%□ 30%-40%□ 40%-50% □ 50%以上□</p><p>　　4、您對自己未來預(yù)期收入穩(wěn)定情況：</p><p>　　非常擔心□ 比較擔心□ 基本放心□ 非常放心□</p><p>　　5、您的家庭主要開支在哪里：<

73、;/p><p>　　衣食□ 孩子的生活學費等支出□ 生活用品□ 住房□ 醫(yī)療□ 其他□</p><p>　　6、您的家庭在食品上花費的錢占整個生活消費的比重：</p><p>　　30%以上□ 30%-40%□ 40%-50%□ 50%-59%□ 59%以上□ </p>&

74、lt;p>　　7、您感覺自己在最近幾年內(nèi)增換衣服的頻繁程度與之前相比有何變化</p><p>　　基本沒變化□ 頻繁□ 比較頻繁□ 非常頻繁□ 變不頻繁□ </p><p>　　8、您的家庭近幾年來是否購置新房：</p><p>　　否，維修翻建舊房□ 是，重新購置套間□</p><p>　　9、您的家庭住房人均使用面積

75、\（㎡）：</p><p>　　5-10□ 10-15□ 15-20□ 20-25□ 25-30□ 30-35□ 35-40□ 40以上□</p><p>　　10、以下家電您家里有的：（多選）</p><p>　　電視□ 電冰箱□ 洗衣機□ 空調(diào)□ 微波爐□ 電話□ 手機□ 電腦□</p><p>　　11

76、、您家里有以下哪些交通工具：（多選）</p><p>　　自行車□ 摩托車□ 電動車□ 轎車□ 貨車□ 面包車□</p><p>　　12、您對居住的條件環(huán)境滿意程度：</p><p>　　非常滿意□ 基本滿意□ 一般□ 較不滿意□ 很不滿意□ </p><p>　　13、您自從下崗后有參加過其他下崗職工技能培訓嗎？&l

77、t;/p><p>　　政府政策扶持□ 自費培訓□ 無任何培訓□</p><p>　　14、您目前有參加醫(yī)療保險嗎？</p><p>　　已參加□ 暫未參加□ </p><p>　　15、您目前是否能夠按時繳納養(yǎng)老保險？</p><p>　　非常困難□ 有點困難□ 基本可以□ 完全可以□</p&

78、gt;<p>　　16、您的家庭成員有住房公積金的人數(shù)：</p><p>　　0□ 1□ 2□ 3□ 4□ 4人以上□</p><p>　　17、近幾年您的家庭外出旅游情況：</p><p>　　沒有□ 偶爾□ 經(jīng)?！?</p><p>　　18、您的娛樂文化生活狀況：</p><p>

79、;　　很豐富□ 一般□ 很缺乏□ </p><p>　　19、您對目前生活環(huán)境的治安狀況：</p><p>　　很滿意□ 基本滿意□ 一般□ 不太滿意□ 很不滿意□</p><p>　　20、您對目前的生活水平有何評價：</p><p>　　明顯改善□ 稍有起色□ 基本一樣□ 差了點□</p

80、><p>　　21、您覺得您的家庭目前處于什么樣的生活狀況？</p><p>　　生活比較困難□ 基本解決溫飽□ 生活比較富足□ 注重享受發(fā)展□ </p><p>　　三、民意反饋：（根據(jù)具體情況選擇性回答）</p><p>　　1、您認為目前您的生活面臨的最大問題是？</p><p>　　2、您是否