農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地等基本生產(chǎn)資料公有制的經(jīng)濟(jì)組織形式。其經(jīng)過制度變遷，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下面臨運(yùn)行困境。這些困境是由哪些制度缺陷引起，是什么原因造成這些制度缺陷，有何創(chuàng)新對(duì)策予以改善和規(guī)范等，日前國(guó)內(nèi)鮮有學(xué)者進(jìn)行系統(tǒng)研究。因此，本文關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新研究對(duì)于這一組織的健康發(fā)展具有一定參考價(jià)值。 本文綜合運(yùn)用制度創(chuàng)新理論、產(chǎn)權(quán)理論、法人理論、組織權(quán)變理論等理論成果，從財(cái)產(chǎn)特性、資產(chǎn)稟賦、產(chǎn)權(quán)屬性、組織功能

2、、法人地位、治理結(jié)構(gòu)、制度原則、制度環(huán)境等方面入手，采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合、動(dòng)態(tài)研究與靜態(tài)研究相結(jié)合的研究方法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的制度變遷、制度現(xiàn)狀、制度缺陷及其影響、造成制度缺陷的主要原因等進(jìn)行深入分析研究，并在研究結(jié)論的基礎(chǔ)上提出完善內(nèi)部制度安排、外部制度關(guān)系和相關(guān)制度環(huán)境的制度創(chuàng)新對(duì)策建議。 可能創(chuàng)新之處： (1)提出了村民自治是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的綜合自治，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是我國(guó)村民自治的經(jīng)濟(jì)

3、經(jīng)營(yíng)組織，民主經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民自治的重要內(nèi)容； (2)提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立企業(yè)法人，應(yīng)建立起法人治理結(jié)構(gòu)，主要經(jīng)營(yíng)職能是負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)及其收益的經(jīng)營(yíng)管理； (3)提出了農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的分類管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)的分類經(jīng)營(yíng)制度原則； (4)提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立、治理和運(yùn)行的制度原則。 主要研究結(jié)論： (1)組織設(shè)立應(yīng)遵循“生產(chǎn)資料保障單重直接性、組織生存集體土地依附性、政治經(jīng)濟(jì)

4、組織地域重疊性”三項(xiàng)設(shè)立制度原則； (2)組織治理應(yīng)遵循企業(yè)法人權(quán)力制衡治理結(jié)構(gòu)的制度原則； (3)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)應(yīng)遵循“經(jīng)營(yíng)性集體資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理、非經(jīng)營(yíng)性集體財(cái)產(chǎn)由村民(小組)委員會(huì)負(fù)責(zé)利用管理”和“資源性農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)方式、非資源性農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行靈活經(jīng)營(yíng)方式”分類管理和分類經(jīng)營(yíng)制度原則； (4)組織運(yùn)行應(yīng)遵循“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不具體分解到成員個(gè)人、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式不直接組織

5、成員統(tǒng)一進(jìn)行具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不直接分配給成員個(gè)人”三項(xiàng)運(yùn)行制度原則； (5)雙層經(jīng)營(yíng)體制要建立在完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系之上； (6)村民自治是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的綜合自治。 制度創(chuàng)新的對(duì)策建議： (1)改變多層設(shè)立現(xiàn)狀，實(shí)行村或組單層設(shè)立； (2)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織企業(yè)法人地位，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)； (3)把非經(jīng)營(yíng)性集體財(cái)產(chǎn)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中分離出去，