農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與農(nóng)民增收問(wèn)題的思考

1、<p>　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新與農(nóng)民增收問(wèn)題的思考</p><p>　　摘要：農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社是一種新興的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，也是一種過(guò)渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的深刻變化，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形式、創(chuàng)新農(nóng)村的社會(huì)管理模式及集體資金的市場(chǎng)化運(yùn)作模式，已成為搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)增收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)組織；股份合作社；

2、治理結(jié)構(gòu)；制度變遷；集體經(jīng)濟(jì)；私營(yíng)經(jīng)濟(jì)；體制改革 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）06-0064-06 </p><p>　　一、引言及文獻(xiàn)綜述 </p><p>　　近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，一些地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，即由傳統(tǒng)的帶有行政性色彩

3、的集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始向具有獨(dú)立市場(chǎng)主體地位的集體經(jīng)濟(jì)組織形式轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變的主要形式之一是農(nóng)村社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社。雖然社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社沒(méi)有在全國(guó)大范圍的推廣，但是其作為適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變化而出現(xiàn)的一種新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式具有一定的生命力。在理論上，這種新型的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社需要進(jìn)一步的研究?；诖?，筆者實(shí)地調(diào)研了成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社，并從產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)、法律地位、組織績(jī)效、發(fā)展的可持續(xù)性以及對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)等方面對(duì)

4、天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行了深入的剖析。 </p><p>　　在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用合作社的思想，最早是由Sapiro和Nourse兩位美國(guó)學(xué)者提出的。后來(lái)該思想被應(yīng)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了各式各樣的供銷合作社、生產(chǎn)合作社和綜合性合作社等。 </p><p>　　在我國(guó)，20世紀(jì)六七十年代實(shí)行的生產(chǎn)隊(duì)模式其實(shí)質(zhì)就是政經(jīng)合一的合作社形式。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)合作社的研究主要集中在兩個(gè)方面，一是專業(yè)

5、合作社，二是股份經(jīng)濟(jì)合作社。下面分別給予介紹。在國(guó)內(nèi)，郭紅東、錢崔紅（2005）綜述了合作社理論[1]，而王軍（2010）則綜述了合作社治理問(wèn)題[2]。趙鯤、門煒（2006）從組建主體、經(jīng)營(yíng)過(guò)程、決策權(quán)分配、作用目標(biāo)、退出機(jī)制和財(cái)產(chǎn)組織形式六個(gè)方面比較了合作社與有效責(zé)任公司的不同點(diǎn)[3]。應(yīng)瑞瑤（2006）以江蘇省泰興市七賢家禽產(chǎn)銷合作社為例介紹了專業(yè)合作社成長(zhǎng)的三個(gè)階段：起步、規(guī)模性成長(zhǎng)和縱向成長(zhǎng)[4]。黃祖輝、扶玉枝、徐旭初（201

6、1）用Bootstrap-DEA模型分析了浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的效率問(wèn)題，認(rèn)為純技術(shù)水平、合作社負(fù)責(zé)人的企業(yè)家才能和成員的人力資本水平等是影響合作社效率的關(guān)鍵因素[5]。一些學(xué)者還介紹了國(guó)外合作社的發(fā)展情況，如國(guó)魯來(lái)（1995）[6]、劉文璞、杜吟膛、陳勝華（1997）[7]、苑鵬、潘勁（1998）[8]、杰克.尼爾森（2000）[9]、張剛峰、于薇薇（2003）[10]、馮開(kāi)文（2007）[11]分別介紹了德國(guó)、瑞典、以色列</

7、p><p>　　與專業(yè)合作社不同，社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式，它既具有專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)功能，又具有社區(qū)性質(zhì)的社會(huì)功能。在我國(guó)，最早對(duì)現(xiàn)代意義上的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社做出理論解釋的是蔣勵(lì)、彭力（1992），他們研究了廣東省出現(xiàn)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)背景，概括出來(lái)三類農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)類型：集資新建的股份經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)改進(jìn)為股份機(jī)制和個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)體參股集體企業(yè)，并認(rèn)為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)兼有股份制和合作制的

8、一些特征[12]。芮黎明（2004）分析了無(wú)錫市村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社的案例。他認(rèn)為股份經(jīng)濟(jì)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種新的組織形式，并且提出了社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社改制成功的幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：清產(chǎn)核資、設(shè)置股權(quán)、量化股份、制定章程、建立機(jī)構(gòu)、分配收益等[13]。四川省社會(huì)科學(xué)院課題組（2009）分析了成都市溫江區(qū)“兩股一改”的案例，提出社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社僅僅是一種過(guò)渡形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式[14]。孔有利、劉華周（2

9、010）以江蘇省的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社為對(duì)象，從所有權(quán)、控制權(quán)和剩余索取權(quán)三個(gè)角度剖析了股份經(jīng)濟(jì)合作社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題[15]。丁關(guān)良（2011）認(rèn)為農(nóng)村股份經(jīng)</p><p>　　從以上的分析可以看出學(xué)者們對(duì)農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社這一新興組織形式的理論分析還是較多的，但是對(duì)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社形成過(guò)程中的公平性、組織的可持續(xù)發(fā)展、對(duì)農(nóng)民的收入增加影響等方面卻鮮有人做詳細(xì)的考察。為此，筆者專門調(diào)研了成都市溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路

10、社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社，并從產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、治理結(jié)構(gòu)、法律地位、組織績(jī)效、發(fā)展的可持續(xù)性以及對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)等角度對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行深入的剖析。 </p><p>　　二、溫江區(qū)“股改”的源起與發(fā)展 </p><p>　　隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，溫江區(qū)作為成都市的“后花園”，也面臨著兩大轉(zhuǎn)變，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變。為了及早實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，在借鑒寧波市江東區(qū)提出的

11、“一化三改造”①經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，溫江區(qū)政府早在2003年就在部分村社試點(diǎn)了“股改”，即農(nóng)村資產(chǎn)的股份化改造，農(nóng)村土地的股權(quán)化改造，其目的是為了盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，以便獲得財(cái)產(chǎn)性收益；同時(shí)也為了嘗試土地的集中經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。 </p><p>　　2007年，隨著成都市的農(nóng)村土地“產(chǎn)權(quán)”改革的啟動(dòng)，溫江區(qū)又進(jìn)行了“產(chǎn)改”的試點(diǎn)。“產(chǎn)改”的主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行“確權(quán)頒證”。確權(quán)，一方面是對(duì)農(nóng)村各類土地的確權(quán)，另一

12、方面是對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)。對(duì)農(nóng)村各類土地的確權(quán)主要是利用衛(wèi)星等高技術(shù)測(cè)量方法對(duì)原來(lái)農(nóng)村集體的整片土地進(jìn)行測(cè)量，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶所承包和使用的耕地和宅基地等進(jìn)行了物理邊界的確定。確權(quán)以后，不僅農(nóng)民所承包和使用的土地邊際清晰了，而且集體所有的土地比原來(lái)多出了幾乎30%，這部分多出的土地被稱為“未確權(quán)地”（當(dāng)然，“未確權(quán)地”的處置問(wèn)題一直是懸而未決的）。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的確權(quán)是對(duì)農(nóng)村集體的資產(chǎn)，主要是現(xiàn)金、固定資產(chǎn)、債權(quán)的清理和量化。頒證，就是對(duì)已經(jīng)

13、確權(quán)后農(nóng)民的耕地、宅基地和房屋給農(nóng)民頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證等權(quán)利證書。 　　“產(chǎn)改”完成后，溫江區(qū)政府又繼續(xù)推進(jìn)了“股改”，并明確提出了“兩股一改”的改革方向?！皟晒梢桓摹本唧w來(lái)說(shuō)就是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化，即以隊(duì)或者村民小組為單位，以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的成員資格和“農(nóng)齡”為依據(jù)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的凈資產(chǎn)進(jìn)行股份量化；農(nóng)民的土地股權(quán)化，即以隊(duì)或村民小組為單位，以農(nóng)村集體組</p><p>　　（一

14、） 集體資產(chǎn)采用市場(chǎng)化運(yùn)作模式 </p><p>　　在集體資產(chǎn)量化的基礎(chǔ)上，將集體資產(chǎn)分級(jí)并打包，出租或出售給承包商進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)。這些承包商主要是引進(jìn)的一些外部老板，他們負(fù)責(zé)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，在規(guī)定的期間向發(fā)包的集體交付事先談判好的租金。 </p><p>　　一個(gè)典型的案例是萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)的“國(guó)色天香”大型游樂(lè)園項(xiàng)目。為了綜合利用集體資產(chǎn)和土地，社區(qū)在上級(jí)政府的幫助下引入了由置信集團(tuán)投資的

15、“國(guó)色天香”大型游樂(lè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目主題公園占地千余畝，餐飲、住宿、文教等配套設(shè)施齊全，是國(guó)家“AAAA”級(jí)景區(qū)。在該項(xiàng)目的土地使用方面，政府采取了整片出租的形式，為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合約中規(guī)定承租方交付的租金與實(shí)物掛鉤——每畝地每年交付以1 200斤大米為基數(shù)，以當(dāng)?shù)厣啼伋鲑u的中等米的市價(jià)折算后的貨幣總額為租金。為了利用市場(chǎng)機(jī)制壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，天鄉(xiāng)路社區(qū)還在“國(guó)色天香”項(xiàng)目的周圍進(jìn)行了配套設(shè)施的投資，主要是一些經(jīng)營(yíng)性設(shè)施的投資，并鼓勵(lì)周圍

16、的農(nóng)民提供相應(yīng)的餐飲和住宿等服務(wù)。 </p><p>　　在集體資產(chǎn)股份化和土地股權(quán)化的改革過(guò)程中，改革者（政府官員和農(nóng)民等）最深刻的認(rèn)識(shí)是“產(chǎn)改”是“股改”的基礎(chǔ)。因?yàn)榍逦漠a(chǎn)權(quán)界定是農(nóng)民入股或進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的前提。 </p><p>　?。ǘ﹦?chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)組織形式 </p><p>　　在“確權(quán)頒證”的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社原則上以農(nóng)民“自

17、愿”入股為基礎(chǔ)，在地方政府的倡導(dǎo)下，農(nóng)民將自己手中已經(jīng)量化的土地使用權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)入股形成的新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。以天鄉(xiāng)路社區(qū)為例，天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社成立于2007年10月。成立之初，有1 104戶農(nóng)戶入社，合作社共有成員2 131人，農(nóng)地153.22公頃（2 298.37畝）。股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)將土地集中起來(lái)后統(tǒng)一將土地出租給有資金和技術(shù)實(shí)力的土地承包者。目前集體經(jīng)濟(jì)合作社主要是以“組”，少量的以“村”為單位組織。土地的承包者承包的

18、土地以種植花卉苗木為主業(yè)。股份經(jīng)濟(jì)合作社還將集中后的農(nóng)戶商鋪（8平方米/人，共計(jì)3.6萬(wàn)平方米）和1.2公頃（18畝）集體建設(shè)用地統(tǒng)一出租給金川公司。商鋪的租金采取階梯式定價(jià)模式，即第1年為5元/平方米，2年后為13元/平方米，此后每5年按5元/平方米·月的方式遞增，租期為20年。1.2公頃（18畝）集體建設(shè)用地用來(lái)修建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其所有權(quán)歸股份經(jīng)濟(jì)合作社，經(jīng)營(yíng)權(quán)免費(fèi)轉(zhuǎn)讓給金川公司。但是，金川公司需要每年向股份經(jīng)濟(jì)合作社繳納18

19、萬(wàn)元～33萬(wàn)元不等的土地使用權(quán)租金。另外，天鄉(xiāng)路股份</p><p>　?。ㄈ﹦?chuàng)新農(nóng)村的社會(huì)管理模式 </p><p>　　具體做法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向社區(qū)的轉(zhuǎn)變。即在交通和地理位置好的地方統(tǒng)一建立居住區(qū)，按一定的規(guī)則分配住房給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民居住。在其過(guò)程中，農(nóng)民需要放棄其宅基地來(lái)?yè)Q取一定面積的房屋。政府負(fù)責(zé)土地的平整或置換，在連片的集體建設(shè)用地上引進(jìn)投資項(xiàng)目或者是對(duì)外集中流轉(zhuǎn)。

20、按照每人8平方米的標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)還會(huì)分配商鋪給個(gè)人，但是這些商鋪一般是集中后由集體統(tǒng)一轉(zhuǎn)租，通過(guò)向商鋪的運(yùn)營(yíng)公司收取租金來(lái)向商鋪的所有者分紅。在這個(gè)制度變遷過(guò)程中，不僅農(nóng)民的身份發(fā)生了變化，即由村民轉(zhuǎn)變?yōu)榱耸忻?，而且其享受的?quán)利和公共資源也發(fā)生了變化，其可以實(shí)現(xiàn)自由遷徙，同時(shí)可以享受均等化的醫(yī)療和社會(huì)保障等公共服務(wù)。農(nóng)村變社區(qū)的過(guò)程，改變了傳統(tǒng)的農(nóng)民經(jīng)社合一的管理模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)職能的分開(kāi)。社區(qū)委員會(huì)專司社會(huì)管理職能，而股份經(jīng)

21、濟(jì)合作社專司經(jīng)濟(jì)職能。這樣做的好處是有利于實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)決策上的獨(dú)立性、自由性，防止農(nóng)村基層政權(quán)對(duì)其進(jìn)行過(guò)分干預(yù)；有利于實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共物品的集中供給，增加公共品供給的數(shù)量，提高公共品供給的質(zhì)量。 </p><p>　　三、天鄉(xiāng)路社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的結(jié)構(gòu)解析 </p><p>　　溫江區(qū)“兩股一改”的亮點(diǎn)之一是創(chuàng)新了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織形式，成立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。在股份經(jīng)濟(jì)合作社中，

22、主要有兩種入股形式。第一種形式是農(nóng)民以手中的農(nóng)地使用權(quán)入股，成立土地股份經(jīng)濟(jì)合作社。土地股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)將集中起來(lái)的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的方向主要是引入外來(lái)的農(nóng)業(yè)投資者。第二種形式是農(nóng)民以所有的集體資產(chǎn)和商鋪的所有權(quán)入股，形成資產(chǎn)型股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)和商鋪的管理、招商引資或者再投資等。這兩種類型的股份經(jīng)濟(jì)合作社往往是合二為一的。股份經(jīng)濟(jì)合作社有什么特殊之處？在表1中我們列舉了天鄉(xiāng)路股份經(jīng)濟(jì)合作社的一些結(jié)構(gòu)性特征。

23、接下來(lái)我們將結(jié)合表1的部分內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)情況對(duì)股份經(jīng)濟(jì)合作社開(kāi)展分析。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┙M織形式 </b></p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社是基于農(nóng)民的資產(chǎn)和土地入股而形成的新型經(jīng)濟(jì)合作形式。它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式是以“公共公有”為基礎(chǔ)的，土地所有權(quán)是集體的，農(nóng)民只擁有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者是使用權(quán)，他一旦退

24、出集體，則集體可以自動(dòng)收回其土地使用權(quán)。而股份經(jīng)濟(jì)合作社是以“按份共有”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民以土地使用權(quán)入股，實(shí)行按份共有，農(nóng)民可以在相關(guān)的制度約束下自由行使進(jìn)入和退出的權(quán)利，其本身的土地使用權(quán)不受損害。從“共同共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變真正體現(xiàn)了農(nóng)民的集體成員身份，有利于農(nóng)民依靠集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)上的選擇權(quán)和收益權(quán)。 </p><p><b>　?。ǘ┲卫斫Y(jié)構(gòu) </b></p

25、><p>　　為了完善股份經(jīng)濟(jì)合作社的治理結(jié)構(gòu)，一般會(huì)選舉成立議事會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和集體資產(chǎn)管理委員會(huì)，其中議事會(huì)負(fù)責(zé)合作社重大事務(wù)的決策，監(jiān)事會(huì)的職能是監(jiān)督議事會(huì)成員的決策和執(zhí)行行為，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)則負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的管理工作。權(quán)力分立和制衡型的治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)有利于防止徇私舞弊行為的發(fā)生，也有利于合作社決策的科學(xué)性和分配的公平性。另外，為了防止公權(quán)力的干擾，“三會(huì)”里一般不允許現(xiàn)任的村干部參與。 　?。ㄈ┓傻?/p>

26、位 </p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社不屬于現(xiàn)代的公司制形式?，F(xiàn)代公司一般是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的法人主體，其設(shè)立需要在工商行政部門登記，并需要承擔(dān)繳納稅收等義務(wù)。股份經(jīng)濟(jì)合作社不具備法人資格。由于涉及到破產(chǎn)等問(wèn)題，目前法律也不允許此類組織在工商部門登記獲得法人資格。股份經(jīng)濟(jì)合作社雖然從傳統(tǒng)的政社合一的集體體制下解放了出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立，但是卻沒(méi)有取得合適的法律地位。溫江區(qū)的做法是依據(jù)在技術(shù)監(jiān)督

27、局備案的農(nóng)村集體組織的原代碼進(jìn)行登記，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后利用股份經(jīng)濟(jì)合作社的土地和資產(chǎn)等注冊(cè)成立公司（如衛(wèi)鑫公司），取得法人地位。雖然通過(guò)這樣的迂回方式，股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)成立公司取得了法人地位，可以實(shí)施民事行為，如可以利用其資產(chǎn)進(jìn)行抵押或者是貸款，但是破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題一直是困擾他們的難題。因?yàn)檗r(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)，國(guó)家法律是不允許其進(jìn)行破產(chǎn)清算的。由于不擁有資產(chǎn)獨(dú)立的所有權(quán)，股份經(jīng)濟(jì)合作社在實(shí)踐中最大障礙就是法律沒(méi)有賦予其獨(dú)立的法律人格。

28、 </p><p><b>　?。ㄋ模┓峙鋯?wèn)題 </b></p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社中涉及到三類分配問(wèn)題。首先是合作社初始成立前的集體資產(chǎn)的分配問(wèn)題，它涉及到集體資產(chǎn)的量化、作價(jià)評(píng)估和分配問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)初始資源分配的公平性，天鄉(xiāng)路社區(qū)的做法是聘請(qǐng)外部的中介組織進(jìn)行集體資產(chǎn)的評(píng)估，由議事會(huì)等自治組織進(jìn)行分配方案的決議。其次是合作社運(yùn)行中收入的整體分配問(wèn)題。為了保

29、證入社農(nóng)民的收益權(quán)，也為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的可持續(xù)性，需要從整體上設(shè)計(jì)合理的收益分配機(jī)制。在萬(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)，股份經(jīng)濟(jì)合作社的年收益一般會(huì)分為積累和分配兩部分，各占50%。積累部分主要用作公積金（30%）、風(fēng)險(xiǎn)基金（20%）等；分配部分作為“股利”分配給農(nóng)民。積累部分是為了實(shí)現(xiàn)合作社的可持續(xù)性作風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備，而“分紅”則是為了滿足農(nóng)民入股的原始動(dòng)力——增加收入。再次，“股民”的收入分配問(wèn)題。合作社的收入來(lái)自于經(jīng)營(yíng)性收入和資產(chǎn)等的租金收

30、入。依據(jù)農(nóng)民所占的土地股份和資產(chǎn)股份，股份經(jīng)濟(jì)合作社的“股民”每年可以獲得分紅收入。 </p><p><b>　?。ㄎ澹┛?jī)效問(wèn)題 </b></p><p>　　衡量一種組織創(chuàng)新或制度變遷好壞的標(biāo)準(zhǔn)，要看其績(jī)效如何。股份經(jīng)濟(jì)合作社是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度變遷的過(guò)程中一種新的組織創(chuàng)新。這種組織方式把經(jīng)濟(jì)組織從經(jīng)社合一的傳統(tǒng)農(nóng)村集體體制中分離了出來(lái)。這既有利于土地、人力資本、資金

31、等要素的集中，也有利于轉(zhuǎn)換農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)體制。制度和組織創(chuàng)新會(huì)釋放出一定的生產(chǎn)力，如農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行的前五年就釋放了較好的生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效顯著。天鄉(xiāng)社區(qū)的情況可以作為一個(gè)典型來(lái)分析，在股份經(jīng)濟(jì)合作社的新體制下，成立了物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)小區(qū)物業(yè)的管理，成立了租賃公司負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)和土地的管理和租賃等事務(wù)。在天鄉(xiāng)路社區(qū)近幾年的情況是平均每人每年的資產(chǎn)收益可以達(dá)到3 000元左右，土地租金收益每人每年平均2 000多元。目前，從該區(qū)股份

32、經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)的情況來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)績(jī)效是相對(duì)較好的。 </p><p>　　雖然股份經(jīng)濟(jì)合作社不在受傳統(tǒng)集體機(jī)制的制約，但是其仍然會(huì)受到地理位置、市場(chǎng)等要素的約束。以土地為例，由于存在級(jí)差地租，城市郊區(qū)的土地價(jià)值相對(duì)較高，容易流轉(zhuǎn)，也容易獲得較高的土地租金。而純農(nóng)村地區(qū)，由于距離城市較遠(yuǎn)，其土地潛在價(jià)值相對(duì)較低，大規(guī)模流轉(zhuǎn)相對(duì)困難，流轉(zhuǎn)的收益也相對(duì)較低。集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)效率和收益一般也與距離城市中心的物理距離具有一定

33、的聯(lián)系。在城市近郊的村子，其集體資產(chǎn)容易整體出租，可以獲得較好的收益，而距離城市中心遠(yuǎn)的村子，其集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)相對(duì)要困難，其收益也會(huì)相對(duì)較低。 </p><p>　?。┡c專業(yè)合作社的異同 </p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社和專業(yè)性的合作社有什么區(qū)別？這是我們?cè)谡{(diào)研中一直追問(wèn)和企圖找到答案的一個(gè)問(wèn)題。目前在全國(guó)各地興起了各類合作社，如花木合作社、養(yǎng)殖合作社等。這些合作社是農(nóng)民自愿組建的

34、自治經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)、銷售、信用合作以及服務(wù)等環(huán)節(jié)，目的是為了實(shí)現(xiàn)成員間技術(shù)、銷售等方面的互助合作，共擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。專業(yè)合作社是以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，具有行業(yè)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)合作組織。股份經(jīng)濟(jì)合作社是以“共有”產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，以農(nóng)民自身?yè)碛械耐恋厥褂脵?quán)和資產(chǎn)所有權(quán)入股形成的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。股份經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)質(zhì)上是以“共有”為基礎(chǔ)的具有社區(qū)性質(zhì)的集體經(jīng)濟(jì)組織形式。它擺脫了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)體制中“公有”的虛無(wú)性，而實(shí)現(xiàn)了“按份共有”的成員權(quán)

35、和收益權(quán)等權(quán)能。目前，天鄉(xiāng)路社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社主要以組和村為單位進(jìn)行，為了壯大經(jīng)濟(jì)合作組織，增加其在市場(chǎng)中的談判能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，該區(qū)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)想以后要組建農(nóng)村組與組之間、村內(nèi)、村與村之間的更大規(guī)模的股份經(jīng)濟(jì)合作社。股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)模經(jīng)濟(jì)范圍在哪兒？效率邊界應(yīng)該是值得考慮的關(guān)鍵性因素。如果不設(shè)置相應(yīng)的制度性“制止”裝置，政府為了自身的利益，助推股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)模，可能會(huì)掀起農(nóng)村</p><p>　?。ㄆ撸┡c政府

36、的關(guān)系 </p><p>　　溫江區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社之所以能夠取得一定程度上的成功，除了農(nóng)民的自愿和自發(fā)行為外，背后最大的推手是地方政府。啟動(dòng)“股改”和“產(chǎn)改”最先是由地方政府發(fā)起的，所有的改革思路也是由地方政府設(shè)計(jì)的。雖然“確權(quán)頒證”和“兩股一改”都是在尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民積極參與的基礎(chǔ)上進(jìn)行的改革，但是改革過(guò)程中地方政府既扮演了改革設(shè)計(jì)者的角色，也扮演了改革推動(dòng)者的角色。地方政府設(shè)計(jì)了改革的思路、目標(biāo)、路徑等；也

37、在改革中承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，如聘請(qǐng)中介性質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估專家，解決改革中的司法困境，監(jiān)督各個(gè)村組改革過(guò)程的公平性，搭建組織服務(wù)平臺(tái)，整理和歸檔各類資料等?？梢哉f(shuō)，“兩股一改”完全是在地方政府“精心呵護(hù)”下進(jìn)行的。那么地方政府推動(dòng)這項(xiàng)改革的動(dòng)力是什么？是地方政府中的政治精英自覺(jué)自發(fā)的行為？還是地方政府官員晉升和激勵(lì)機(jī)制的延伸作用？還是地方政府在此項(xiàng)改革中有獲益動(dòng)機(jī)？復(fù)雜現(xiàn)象背后的原因也許是多重的。有獲利的動(dòng)機(jī)并不可怕，因?yàn)橛屑?lì)地方政府或者

38、是官員才會(huì)有動(dòng)力去推動(dòng)此項(xiàng)改革?？膳碌氖?，地方政府或官員可能利用行政權(quán)力出臺(tái)“剝奪”農(nóng)民長(zhǎng)期權(quán)利和利益的政策。一個(gè)具有決策權(quán)的利益集團(tuán)的短期行為可能會(huì)導(dǎo)致其他利益集團(tuán)，尤其是</p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社是不是一種終極形式的經(jīng)濟(jì)組織方式？不是。因?yàn)樗皇寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度變遷過(guò)程中的一種過(guò)渡形式②。隨著工業(yè)化的發(fā)展，以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破除，農(nóng)村人口會(huì)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市。在人口遷移的過(guò)程中，股份經(jīng)濟(jì)合作社中農(nóng)民的股

39、份如何處理？即他所擁有的土地、集體資產(chǎn)等如何轉(zhuǎn)讓？他如何退出集體經(jīng)濟(jì)組織？他退出后收益如何保障？這一系列的問(wèn)題都需要制度創(chuàng)新。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是如何對(duì)待農(nóng)民的土地使用權(quán)和集體資產(chǎn)的所有權(quán)。農(nóng)民融入城市生活后，由于各種原因，他們會(huì)對(duì)入股的土地使用權(quán)和集體資產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)生轉(zhuǎn)讓的意愿。如果正式制度允許，這種轉(zhuǎn)讓會(huì)順利發(fā)生。隨著轉(zhuǎn)讓數(shù)量的增加，股份經(jīng)濟(jì)合作社中成員會(huì)逐漸減少，或者是成員結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，如出現(xiàn)股份集中趨勢(shì)，進(jìn)而出現(xiàn)大股東。繼續(xù)向前

40、演進(jìn)，股份經(jīng)濟(jì)合作社會(huì)向著社會(huì)化的方向發(fā)展，如引入外來(lái)股東，向著現(xiàn)代股份公司制方向發(fā)展。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這樣的目的，需要適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行進(jìn)一步制度創(chuàng)新。 </p><p>　　四、“股改”與農(nóng)民的收入問(wèn)題 </p><p>　　（一）農(nóng)民收入的基本情況 </p><p>　　在農(nóng)村制度改革中，無(wú)論是何種形式的制度創(chuàng)新，其最終目的都是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提

41、高農(nóng)民的收入。在溫江區(qū)的“兩股一改”中農(nóng)民的收入情況如何呢？我們?nèi)匀灰匀f(wàn)春鎮(zhèn)天鄉(xiāng)路社區(qū)為例來(lái)做一個(gè)比較說(shuō)明。股改后，天鄉(xiāng)路社區(qū)居民的收入主要有五部分組成，一是入股收入，主要是保底收入+分紅，現(xiàn)在人均可以達(dá)到3 000多元。二是財(cái)產(chǎn)性收入，主要是農(nóng)民個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)所獲得的收入。三是打工就業(yè)性工資性收入。土地集中后，農(nóng)民可以就近打工或者是在外地打工獲得工資性收入。四是經(jīng)營(yíng)性收入，主要是指農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)農(nóng)地的收入。五是補(bǔ)貼性收入，主要是耕?；鸬?/p>

42、補(bǔ)貼，其中耕保補(bǔ)貼一類地是360元/畝·年，二類地是270元/畝·年。五種收入加在一起，該區(qū)農(nóng)民的收入有了大幅度的提高，其中，2006年、2009年、2010年和2011年的人均收入分別為6 500元、9 545元、10 008元和12 028元，可以說(shuō)農(nóng)民的人均收入呈現(xiàn)了大幅度的增長(zhǎng)。溫江區(qū)“兩股一改”中比較好的一種作法是在農(nóng)民的土地和集體資產(chǎn)“入股”后，強(qiáng)制性地為其購(gòu)買了一系列的保險(xiǎn)，尤其是社保。這樣可以確保一旦

43、發(fā)生自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的生存不會(huì)受到威脅。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)民收益的可持續(xù)問(wèn)題 </p><p>　　農(nóng)村土地制度和經(jīng)濟(jì)組織變遷的目的實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系來(lái)適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，其最終目的是為了解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高農(nóng)村居民的收入水平。溫江區(qū)“兩股一改”后，新的制度和經(jīng)濟(jì)組織從某種方面說(shuō)是把生產(chǎn)力從傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)體制中解放了出來(lái)。如前文所述，“兩股一改”后農(nóng)民的收入來(lái)源

44、從傳統(tǒng)的四項(xiàng)工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移支付收入又增加了一項(xiàng)——股份紅利收入。農(nóng)民從自主經(jīng)營(yíng)土地的村民變成了依靠土地財(cái)產(chǎn)獲得財(cái)產(chǎn)性收入的社區(qū)居民。從土地和傳統(tǒng)耕作模式中解放出來(lái)的農(nóng)民可以外出打工獲得工資性收入，或者經(jīng)營(yíng)工商業(yè)獲得利潤(rùn)。在此過(guò)程中，農(nóng)民的短期收益是提高了。那么農(nóng)民收入是否具有可持續(xù)性？農(nóng)民的土地集中以后，其收益主要來(lái)源于股份經(jīng)濟(jì)合作社中土地和資產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng)或出租的收入。既然是市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)或者是出租，就一定會(huì)存在市

45、場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。如果發(fā)生市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如股份經(jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況不佳，入股農(nóng)民的收入如何保障？其實(shí)，農(nóng)村土地和資產(chǎn)完全市場(chǎng)化運(yùn)作后，農(nóng)民收入主要依賴于股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)和發(fā)展?fàn)顩r?！吧鐦s，民富”，只有股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)作良好，入股農(nóng)民的收益才能得到保證。那么股份經(jīng)濟(jì)合作社的可持續(xù)性發(fā)展，就成為了決定“入</p><p>　　另外，農(nóng)村居民的生存保障機(jī)制問(wèn)題需要得到重視。在當(dāng)前的一系列農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和制度創(chuàng)新過(guò)程中，一些地方政府通

46、過(guò)土地集中和居住集中等強(qiáng)制性措施來(lái)搞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“新農(nóng)村”建設(shè)。這一過(guò)程中往往違背了農(nóng)民的意愿，違反了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在考慮增加農(nóng)民短期收入時(shí)，沒(méi)有考慮到農(nóng)民的可持續(xù)性生存問(wèn)題。如果在有限范圍或者是區(qū)域內(nèi)，如果沒(méi)有工業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民不能實(shí)現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，強(qiáng)制性的土地集中勢(shì)必會(huì)危害農(nóng)民的生存利益。天鄉(xiāng)路社區(qū)的土地集中和集中居住是在區(qū)域范圍內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)（國(guó)色天香大型娛樂(lè)項(xiàng)目）和工業(yè)發(fā)達(dá)（臨近成都市多個(gè)工業(yè)區(qū)）的客觀條件下以及農(nóng)

47、民實(shí)現(xiàn)了向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的基礎(chǔ)上完成的，所以效果很好。但是，處于偏遠(yuǎn)的純農(nóng)業(yè)地區(qū)，強(qiáng)制性的土地集中未必合適。也許，因地制宜才是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要理念。總之，無(wú)論是土地集中經(jīng)營(yíng)還是搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要在保障農(nóng)民可持續(xù)性生存的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的可持續(xù)性。 </p><p>　　五、一些值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬肮筛摹敝谐跏季扰c

48、過(guò)程公平的問(wèn)題 </p><p>　　在溫江區(qū)的“兩股一改”中，農(nóng)民和地方政府都特別注重“初始公平”和“過(guò)程公平”。因?yàn)橐垢母锏穆纷叩酶h(yuǎn)，號(hào)召更多的人參與改革，一是要體現(xiàn)改革的公平性，二是要體現(xiàn)改革的潛在收益。在“產(chǎn)改”和“股改”中，為了體現(xiàn)公平性，政府引入了外部的中介機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)資產(chǎn)等的測(cè)量和評(píng)估，股份的分配方面實(shí)施了均等化的原則，合作社的治理結(jié)構(gòu)中排除了現(xiàn)任村干部或社區(qū)干部擔(dān)任議事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中成員的可能性。

49、 </p><p>　　改革初始和過(guò)程的公平性是人們參與改革的“保健因素”，即如果不公平，人們不會(huì)參與這項(xiàng)改革。改革的潛在收益是人們參與改革的“激勵(lì)因素”，即如果改革的潛在收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于不改革的收益，那么人們肯定不會(huì)參與改革。所以堅(jiān)持了“公平性”是溫江區(qū)“兩股一改”取得階段性成功的關(guān)鍵。但是，在改革的過(guò)程中，如何設(shè)計(jì)相關(guān)制度防止村干部多占和“公權(quán)力”的介入，保證公平的持久性是值得進(jìn)一步思考的問(wèn)題。 </p&g

50、t;<p>　　（二）“未確權(quán)地”的處理問(wèn)題 </p><p>　　溫江區(qū)在“產(chǎn)改”中出現(xiàn)了一些未確權(quán)地，即除了確權(quán)給各戶的耕地和宅基地以外，出現(xiàn)了一些以前就未確權(quán)的農(nóng)地和集體建設(shè)用地。原因是在確權(quán)的過(guò)程中，采用了衛(wèi)星測(cè)繪和其他的先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)地的實(shí)際面積增加了大約30%左右。這些新增加的農(nóng)地如何處理？目前政策法規(guī)還沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。地方政府的意愿是想將其轉(zhuǎn)變?yōu)榧w建設(shè)用地，通過(guò)土地整理和指標(biāo)置換等

51、形式形成整片土地，然后出租或者是出售。一個(gè)值得思考的問(wèn)題是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看這些“未確權(quán)”的土地是不是可以作為股份經(jīng)濟(jì)合作社的“土地儲(chǔ)備”，通過(guò)出租或入股來(lái)讓農(nóng)民獲得可持續(xù)的財(cái)產(chǎn)收入呢？如果這些未確權(quán)地被地方政府直接拿去出售或者是轉(zhuǎn)為工業(yè)建設(shè)用地，那么相當(dāng)于剝奪了農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 　　（三）“股改”的強(qiáng)制性制度變遷的可持續(xù)性問(wèn)題 </p><p>　　溫江區(qū)的“兩股一改”一直是由地方政府主導(dǎo)的，通過(guò)宣傳

52、、示范等方式鼓勵(lì)農(nóng)民參與其中。這種自上而下的農(nóng)村土地和經(jīng)濟(jì)組織制度變遷是強(qiáng)制性的制度變遷。強(qiáng)制性制度變遷的優(yōu)點(diǎn)是可以提高制度變遷的速度，通過(guò)一定的政治措施使得某項(xiàng)制度在大范圍內(nèi)推廣。但是，強(qiáng)制性制度變遷可能會(huì)違背參與者的真實(shí)意愿，發(fā)展成“制度運(yùn)動(dòng)”。因?yàn)橛烧l(fā)動(dòng)的制度變遷往往會(huì)演變成制度強(qiáng)制。如何在政府發(fā)動(dòng)的強(qiáng)制性制度變遷中尊重農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。這需要設(shè)計(jì)一種法權(quán)和制衡的參與式治理機(jī)制。 </p><

53、p>　　強(qiáng)制性制度變遷的另一個(gè)問(wèn)題是如何保持制度運(yùn)行可持續(xù)性。強(qiáng)制性制度變遷是由政府推動(dòng)的，如果制度建立起來(lái)后，政府的“有形之手”撤出，制度會(huì)不會(huì)繼續(xù)有效地運(yùn)行？如果強(qiáng)制性制度變遷是和農(nóng)民的真實(shí)意愿和切身利益相吻合的，那么當(dāng)制度變遷的倡導(dǎo)者——政府撤出后，制度仍然能夠持續(xù)運(yùn)行。如果強(qiáng)制性制度變遷是違背農(nóng)民意愿和切身利益的，那么當(dāng)?shù)胤秸烦觥坝行沃帧焙?，制度就可能成為“壞的制度”。一個(gè)典型的例子就是1956年以后的農(nóng)業(yè)互助組到合

54、作社和農(nóng)民公社的制度演變過(guò)程，就是強(qiáng)制性制度變遷違背農(nóng)民的真實(shí)意愿和客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律而遭受失敗的例子。所以，強(qiáng)制性的制度變遷必須尊重制度運(yùn)行的真正維護(hù)者——即實(shí)際的收益或受損的主體。 </p><p>　　（四）農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新問(wèn)題 </p><p>　　股份經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的一個(gè)縮影。在農(nóng)村集體所有制下，股份經(jīng)濟(jì)合作社完成了農(nóng)村集體資產(chǎn) “公共共有”向“按份共有”的轉(zhuǎn)變

55、，真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民作為集體成員的成員權(quán)，明確了其在集體經(jīng)濟(jì)中的部分剩余索取權(quán)。股份經(jīng)濟(jì)合作社還實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)，尤其是土地使用權(quán)由“分立”向“聯(lián)合”的轉(zhuǎn)變，既適應(yīng)了社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，也具有了現(xiàn)代股份公司的一些特征。以現(xiàn)代新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，組織創(chuàng)新尤其是商業(yè)組織的創(chuàng)新是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革過(guò)程中，如果要想激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，就需要經(jīng)濟(jì)組織和制度的創(chuàng)新。唯有多樣化的創(chuàng)新，才能破除農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。一項(xiàng)制度或

56、者是組織創(chuàng)新，其效果如何需要實(shí)踐檢驗(yàn)。當(dāng)被實(shí)踐檢驗(yàn)了是正確的和有生命力的制度和組織創(chuàng)新，就需要國(guó)家調(diào)整相關(guān)的制度約束，給予其發(fā)展的空間。因?yàn)楦母锖蛣?chuàng)新要想取得穩(wěn)定性的效果是需要法律作為保障的。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　①寧波市江東區(qū)的“一化三改造”主要是寧波市江東區(qū)自2001年以來(lái)實(shí)施的撤村改居、股份合作制改革、舊村改造，實(shí)

57、現(xiàn)農(nóng)村城市化，統(tǒng)稱“三改一化”。 </p><p>　?、谟晒鶗曾Q負(fù)責(zé)的四川省社會(huì)科學(xué)院課題組在分析“兩股一改”時(shí)也持有相同的觀點(diǎn)。詳見(jiàn)四川省社會(huì)科學(xué)院課題組：成都“試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)中的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新——以成都市溫江區(qū)“兩股一改”為例，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2009年第9期，第3-7頁(yè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><

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