論“小產(chǎn)權(quán)墓”

1、<p><b>　　論“小產(chǎn)權(quán)墓”</b></p><p>　　【摘要】隨著天價墓地頻出，越來越多人擔(dān)憂死后亦難安。而由農(nóng)村公益性墓地衍生而來的“小產(chǎn)權(quán)墓”憑借價格優(yōu)勢備受殯葬服務(wù)消費者青睞。本文擬從小產(chǎn)權(quán)墓現(xiàn)狀入手，通過分析其產(chǎn)生原因及危害性，以期為規(guī)范小產(chǎn)權(quán)墓亂象盡綿薄之力。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】 小產(chǎn)權(quán)墓 產(chǎn)生原因 危害性 </p&g

2、t;<p>　　一、小產(chǎn)權(quán)墓的概念和特點 </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓是指農(nóng)村公益性公墓中違法對外銷售的墓地。所謂農(nóng)村公益性墓地即在集體所有的土地上，由享有該土地所有權(quán)的的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會單獨開發(fā)或者與其他開發(fā)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)建設(shè)的、提供給本村村民的公益性墓地，嚴禁對本村村民以外的人出售。 </p><p>　　據(jù)此，小產(chǎn)權(quán)墓特點如下： </p><p&

3、gt;　?。?）建立在集體土地所有上，土地利用自決。由于小產(chǎn)權(quán)墓所售墓地是農(nóng)村公益性墓地――其占用土地為集體所有，但因建設(shè)審批程序松散，集體組織擁有較大的土地利用自決權(quán)，往往會因為追求經(jīng)濟利益，改變原有使用性質(zhì)。 </p><p>　?。?）除為本村成員喪葬服務(wù)外，還對外銷售。農(nóng)村公益性墓地是為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民提供的集體骨灰安葬地，由縣級民政部門批準，不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，具有成員權(quán)性，對外出售墓穴和

4、骨灰存放格位按照非法轉(zhuǎn)讓行為處理。小產(chǎn)權(quán)墓則是在向集體以外的人非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)，并以此營利。 </p><p>　?。?）交易得不到法律保護。小產(chǎn)權(quán)墓缺乏完善的墓地管理，買墓人僅獲得交易憑證，缺乏物權(quán)上的約束力，未獲取墓穴使用權(quán)的合法證明。由于小產(chǎn)權(quán)墓買賣本身具有違法性，一經(jīng)查處，買墓人的權(quán)益難以得到有效保障。 </p><p>　　二、小產(chǎn)權(quán)墓產(chǎn)生的原因 </p>&

5、lt;p>　?。ㄒ唬┏青l(xiāng)墓地市場的供求不平衡 </p><p>　　城市的發(fā)展致使城市土地供求矛盾日益激烈，城市公益性墓地缺位、經(jīng)營性墓地價格一路高走，導(dǎo)致城市居民的殯葬需求難以得到有效滿足。與此相反，農(nóng)村的公益性公墓卻多有閑置：受傳統(tǒng)喪葬觀念影響，村民不愿意花費代價葬在村集體的公墓中而選擇自留山自留地或所謂風(fēng)水更好的地方，亂葬現(xiàn)象嚴重。兩相結(jié)合，小產(chǎn)權(quán)墓“應(yīng)運而生”。 </p><p&

6、gt;　?。ǘ┕芾砹Χ炔粡?，違法成本較低 </p><p>　　殯葬法治建設(shè)工作滯后：我國現(xiàn)行相關(guān)的法律法規(guī)只有1997年頒布的《殯葬管理條例》和民政部1992年頒布的《公墓管理暫行辦法》，很多實體規(guī)定都已不再適用，農(nóng)村公益性公墓的管理規(guī)定更是少之又少。另一方面，執(zhí)法不嚴、處罰力度低，2012年行政強制法頒布后廢除了《條例》中強制性規(guī)定后，民政部對違規(guī)經(jīng)營常采取放任態(tài)度：一是難以管理，強制平墳等措施極易激發(fā)社會

7、矛盾，此點從2012年“周口平墳”事件可窺之一二；二是可以借罰款之名“創(chuàng)收”。因此“小產(chǎn)權(quán)墓”屢禁不止。 </p><p>　?。ㄈ┙?jīng)濟利益驅(qū)動 </p><p>　　隨著城市化的高速推進，土地的商品價值日益凸顯，較之傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植，在土地上修建墓群對外出售，顯然獲利更豐厚，受利益驅(qū)動，小產(chǎn)權(quán)墓由此產(chǎn)生。另一方面，農(nóng)村公益性公墓的建設(shè)審批手續(xù)簡單――經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，報縣政府審批即

8、可――使得集體土地所有者更容易實現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)墓的對外銷售。 </p><p>　　三、小產(chǎn)權(quán)墓的危害性 </p><p>　?。ㄒ唬┵徺I者的權(quán)益難以保障 </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓在法律上是不合法的存在，故無法得到任何法律的有效保護。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，數(shù)量龐大的小產(chǎn)權(quán)墓將會產(chǎn)生眾多糾紛：一旦將來土地被國家征收，擁有成員權(quán)的農(nóng)村村民會得到相應(yīng)的補償與安置，但購買

9、小產(chǎn)權(quán)墓的城市居民其權(quán)益卻難以得到保障。 </p><p>　　（二）不利于耕地保護、合理規(guī)劃、土地資源的綜合利用 </p><p>　　伴隨著經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的城市規(guī)模日益擴大，土地資源的商品價值也日益彰顯，部分區(qū)域的土地通過改變土地利用用途――將農(nóng)用地改為非農(nóng)用地――來換取高額收益，由此帶來巨大的經(jīng)濟利益。激劇膨脹發(fā)展的小產(chǎn)權(quán)墓一方面無疑會破壞政府對其區(qū)域內(nèi)土地資源的有效利用和規(guī)劃，導(dǎo)

10、致土地利用結(jié)構(gòu)面臨失衡的危險；另一方面集體為謀求經(jīng)濟利益將大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用土地建設(shè)，不利于耕地的保護，糧食安全保障也將成中國面臨最現(xiàn)實的問題。 </p><p>　?。ㄈ┕膭畈粍诙@，違背公平原則 </p><p>　　小產(chǎn)權(quán)墓發(fā)展很大一部分原因在于該區(qū)域或其附近區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和高速率城市化進程。因土地所處位置、相關(guān)城市規(guī)劃，導(dǎo)致其他條件相同、價值相當(dāng)?shù)耐恋夭荒芙璐藢崿F(xiàn)高額經(jīng)濟利

11、益，這對于其他處于非特定地區(qū)的土地所有權(quán)人而言無疑是不公平的。辛苦耕種土地的人收益微薄，將土地簡單買賣卻能獲得遠高于耕種的收益，這對辛苦勞動的全體而言也是極大的不公平。 </p><p>　　四、規(guī)范小產(chǎn)權(quán)墓的建議 </p><p>　　盡管經(jīng)營小產(chǎn)權(quán)墓屬違法行為，也會導(dǎo)致買墓者權(quán)益難以保障、破壞社會公平和土地利用結(jié)構(gòu)失衡等一系列社會問題，但我們也應(yīng)看到其存在的合理性，在規(guī)范整治小產(chǎn)權(quán)墓時

12、避免一刀切。 </p><p>　?。ㄒ唬﹫猿质杞Y(jié)合的管理策略 </p><p>　　正因為小產(chǎn)權(quán)墓涉及群眾基本的“生養(yǎng)死葬”需求，處理不當(dāng)，容易引發(fā)社會糾紛、破壞社會和諧安定，因此必須堅持疏、禁結(jié)合的策略。對于現(xiàn)存的，按照公益性墓地的建設(shè)標(biāo)準規(guī)范管理；處在萌芽階段的，一律依法鏟除、嚴肅處理，并追究相關(guān)人員責(zé)任。 </p><p>　?。ǘ﹥深^并進，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)

13、公益性墓地 </p><p>　　一方面，政府應(yīng)加大對城市公益性墓地建設(shè)的投資，使城市公益性公墓的數(shù)量、設(shè)施質(zhì)量有所上升。與此同時，政府還應(yīng)推廣宣傳節(jié)地生態(tài)葬，鼓勵居民選用壁葬、樹葬、海葬等新型喪葬方式，并給予適當(dāng)獎勵；另一方面，民政部門對農(nóng)村公益性公墓應(yīng)加強規(guī)范管理，依法取締小產(chǎn)權(quán)墓的經(jīng)營、嚴肅處理，同時對村民的殯葬觀念加強引導(dǎo)，勸導(dǎo)村民將私自在自留山、自留地、荒山等處修建的散墳遷至集體公墓，從根源上減少小產(chǎn)權(quán)

14、墓的供給量。 </p><p>　?。ㄈ┩晟茪浽峁芾矸煞ㄒ?guī) </p><p>　　規(guī)制小產(chǎn)權(quán)墓亂象，要有法可依。因此必須完善現(xiàn)階段的殯葬管理法律體系，尤其是農(nóng)村公益性墓地的建設(shè)管理法規(guī)。對于違法建設(shè)農(nóng)村公益性公墓、違法對外經(jīng)營的情形，應(yīng)在法律中明確其處罰方式、處罰力度：實行個人追責(zé)、沒收違法所得、罰款以及賠償因取締小產(chǎn)權(quán)墓給買墓人帶來的損失，構(gòu)成犯罪的，還應(yīng)追究其刑事責(zé)任。以法律震懾小