短缺與治理：對(duì)中國(guó)水短缺問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、摘要水是生命之源。但作為人類(lèi)生存和發(fā)展不可替代的自然資源，地球上的淡水資源日益短缺。世界水事委員會(huì)在2000年的水資源大會(huì)上指出，在今后20年里，水短缺問(wèn)題成為全球面對(duì)的主要問(wèn)題之一。水資源短缺日益成為人類(lèi)與自然資源之間的巨額“生態(tài)資源赤字”。我國(guó)人均淡水資源量只有2200立方米左右，是世界人均水平的四分之一。水資源短缺問(wèn)題目前己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所面對(duì)的重大挑戰(zhàn)之一。水短缺導(dǎo)致的水資源過(guò)度利用，引發(fā)水體污染、地面下沉等問(wèn)題，而且由于城

2、市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)水問(wèn)題日趨激烈，威脅到我國(guó)的糧食安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。水資源的低質(zhì)量和水利用的低效率構(gòu)成了我國(guó)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。顯然，在這種情況下，我國(guó)水短缺如何解決的問(wèn)題值得深入研究。本文試圖對(duì)水資源的產(chǎn)權(quán)制度安排進(jìn)行分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)政府主導(dǎo)的水資源管理制度改革以及對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)的界定與執(zhí)行方式進(jìn)行解釋?zhuān)⒃诖嘶A(chǔ)上提出治理水短缺，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的政策框架。本文從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)水價(jià)值和水定價(jià)進(jìn)行了探討。本文認(rèn)為，由于水資源使

3、用者眾多而且使用價(jià)值多元的復(fù)合屬性，稀缺的水資源為國(guó)家所有是符合效率的制度安排。用水順序權(quán)的配置是水資源國(guó)家所有的集中體現(xiàn)。在水資源國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)水權(quán)、水市場(chǎng)等“準(zhǔn)市場(chǎng)”手段和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等管制措施可以促進(jìn)水資源的節(jié)約和有效利用。此外，政府必須樹(shù)立“資源財(cái)政”意識(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)水資源所有者的權(quán)益，在水資源的配置中體現(xiàn)水資源的價(jià)值，降低水短缺帶來(lái)的治理費(fèi)用。本文的研究結(jié)論是:只有通過(guò)政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)的多中心治理結(jié)構(gòu)才能緩解水短缺問(wèn)題。

4、本文共分七章。導(dǎo)言部分對(duì)研究的緣起、研究思路、研究方法和文章的結(jié)構(gòu)安排進(jìn)行簡(jiǎn)要說(shuō)明。第一章對(duì)水資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵進(jìn)行了探討，并提出了水赤字的分析視角。第二章對(duì)中國(guó)當(dāng)前水短缺問(wèn)題的原因進(jìn)行分析，揭示中國(guó)水資源治理制度所存在的問(wèn)題，認(rèn)為水短缺主要的癥結(jié)在于水價(jià)值的經(jīng)濟(jì)涵義和實(shí)現(xiàn)途徑被忽視，導(dǎo)致水資源濫用并加劇水短缺問(wèn)題的惡化。第三章對(duì)水價(jià)值的性質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，根據(jù)水的多重屬性對(duì)水價(jià)值進(jìn)行分解，并以此為基礎(chǔ)對(duì)水定價(jià)理論進(jìn)行了探討，為第四章

5、水權(quán)的界定提供依據(jù)。第四章通過(guò)對(duì)水權(quán)理論的評(píng)述和水權(quán)制度的國(guó)際比較，對(duì)水資源產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行理論探討。第五章則通過(guò)水權(quán)制度實(shí)際案例的分析，對(duì)水權(quán)制度變遷進(jìn)行深入考察，認(rèn)為多中心治理結(jié)構(gòu)是水權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的重要條件。第六章對(duì)水資源管制制度和管制機(jī)理進(jìn)行了分析。該章主要是對(duì)水資源管制問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)討論，并通過(guò)國(guó)家之間水資源管制制度的比較，探討政府是如何承擔(dān)水資源短缺所引起的環(huán)境公共風(fēng)險(xiǎn)的。第七章對(duì)資ShortageandGovernance:

6、EconomicAnalysisontheProblemofWaterShortageinChmaAbstractWateristhebasisoflife.Howevertheglobehaswitnessedanincreasingshortageoffreshwaterwhichisanindispensablenaturalresourceforthesubsistenceanddevelopmentofmankind.Onth

7、eWorldWaterForumin2000theWorldWaterCommiteeindicatedthattheshortageofwaterwouldbeoneofthemostimportantglobalwideissuesinthefollowingtwodecadeswhichhasbeenahugeecologydeficitbetweenhumanbeingandnaturalresource.InChinathea

8、veragewatervolumeismerely2.2thousandcubicmeteronefourthofthatoftheworld.TheshortageofwaterhasbecomeoneofmostseverechallengesfortheeconomicgrowthofChina.Itleadstotheexcessiveusageofwaterwhichbringsaboutwaterpollutionandea

9、rthsubsidence.Whatsmorethecontestforwateramongcityindustryandagriculturethreatensthesafetyofgrainproductionandeconomicstabilityinourcountry.Itisalsoachallengetouswiththelowqualityandusageofwater.Giventhisvisiblesituation

10、itisvaluabletosetupaprofoundstudyinresolvingtheshortageofwaterinourcountry.Theauthoranalyzesthearrangementofwaterpropertysystemandelaboratesthegovernmentleadingwatermanagementsystemreformsandthedefinitionandexecutivemoda

11、litiesofthewaterpropertyrightfromtheeconomicaspects.Moreovertheauthorputsforwardapolicyframeonsolvingtheshortageandrealizingthesustainabledevelopmentofwaterresource.Basingontheconceptofsustainabledevelopmenttheauthordisc

12、ussesthevalueandpricingofwaterresource.Duetothemassusageandmultipriceofwaterresourcetheauthorthinksitanefficientsystemthatthestateownsthescarcewaterresourcewhichismainlyembodiedbythearrangementoftherightsofwaterusageorde

13、r.Thusbasedonthestateownedwaterresourcesystemwecanspeedthefrugalandefficientusageofwaterresourcethroughquasimarketregulationsuchaswaterpropertyandwatermarketandfinancialstimulation.Besidesthestatemustestablishtheconcepto

14、fresourceorientedpublicfinancetorealizeproprietorrightsrealizethevalueofwaterinarrangementandcutdowntheexpenditureonmanagementofwaterresource.Asaresultwecanresolvetheshortageofwaterresourcebythemulticentergovernanceinclu