論我國權力清單制度的建設與完善.pdf

1、權力清單制度是推行行政改革的一項重要法律制度，目的是要規(guī)范和控制政府的行政權力。從法學的角度來看，權力清單是指有有權主體通過特定的法律程序制定的關于行政權力內容、種類、數(shù)量、運行程序、行使范圍等具有法律約束力的文本。權力清單被視為規(guī)范性法律文件，推行權力清單制度能夠確定政府權力邊界、使權力公開透明、加強社會公眾對權力行使的監(jiān)督、有助于法治政府的建成、有助于推進市場的健康發(fā)展。
　　從目前對于權力清單制度推進的效果來看，在推行過程中

2、取得了不少成效，比如梳理了政府職權以明晰權力邊界、精簡了權力事項、提升服務的效率并加大改革紅利、公開權力運行流程減少了自由裁量權、明確政府責任等。但因權力清單制度推行時間較短、理論研究水平不深，在權力清單制度運行過程中仍存在諸多問題，主要問題是對權力清單定位不準確，使得推行權力清單制度時目標并不明確；責任追責機制的缺失，使得權力與責任不對等，導致權力的濫用；權力清單的內容與分類標準不統(tǒng)一，使得在形式上看起來整齊劃一的權力清單理解起來并不

3、通透；將簡政放權與權力清單劃上等號，盲目減權；權力運行流程的缺乏，忽略對權力行使的方式、時間、順序以及步驟等規(guī)定；平臺運行不規(guī)范和在平臺運行技術上的缺乏，使“曬權”得不到保障等。
　　運用比較研究、文獻研究、實證研究等方法，對權力清單制度推行中存在的問題進行分析，提出了幾點建議：應當努力構建權力清單法律效力的生效要件，比如確定權力清單的編制主體以及對應相關的編制程序和涵蓋內容等；跟進責任清單的制定，實現(xiàn)權力與責任的對等；統(tǒng)一權力清