住房公積金問題研究——基于境外住房資金積累和住房融資經(jīng)驗(yàn).pdf

1、自我國(guó)住房公積金制度建立以來,住房公積金的制度建設(shè)與基金運(yùn)用都得到了較大發(fā)展,但目前我國(guó)的住房公積金發(fā)展仍然存在諸多問題,這些問題主要包括:基金的性質(zhì)和目標(biāo)不明確、基金功能發(fā)展不協(xié)調(diào)、貸款管理不夠科學(xué)、管理體系結(jié)構(gòu)不完善、外部環(huán)境配合不佳等。本文在馬克思主義理論以及現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)下,借鑒境外有關(guān)國(guó)家和地區(qū)住房基金積累和住房融資實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),對(duì)目前我國(guó)住房公積金制度所存在的主要問題進(jìn)行了研究,提出了完善我國(guó)住房公積金制度及

2、其外部發(fā)展環(huán)境的一系列對(duì)策與措施。
　　 在基金的目標(biāo)和性質(zhì)方面,鑒于住房的財(cái)富功能和我國(guó)的社會(huì)主義性質(zhì),我國(guó)應(yīng)建立“居者有其屋”住房發(fā)展總目標(biāo)和“住有所居”住房發(fā)展階段性目標(biāo)。為了讓住房公積金制度能更好地貫徹公平原則,我們應(yīng)明確住房公積金的自助和互助雙重性質(zhì),對(duì)住房公積金互助程度即住房公積金貸款實(shí)行合理限制,并對(duì)住房公積金互助享受不足者實(shí)行補(bǔ)償制度。
　　 在基金的功能方面,可根據(jù)養(yǎng)老保障與住房保障具有互補(bǔ)性這一特點(diǎn),

3、對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和住房公積金進(jìn)行統(tǒng)籌管理,提高基金效率。其次,應(yīng)完善社會(huì)保障制度,以便能取消利息補(bǔ)貼、低保提取等不合理的住房公積金衍生功能,保證住房公積金?？顚Ｓ?。同時(shí),可在統(tǒng)一全國(guó)住房公積金繳費(fèi)率并明確認(rèn)定住房公積金工資性質(zhì)的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)住房公積金在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀調(diào)控功能。
　　 在基金運(yùn)營(yíng)管理方面,我們應(yīng)根據(jù)權(quán)責(zé)對(duì)等、普遍貸款和住房公積金充分利用等原則建立一個(gè)住房公積金貸款標(biāo)準(zhǔn),讓住房公積金貸款標(biāo)準(zhǔn)走向穩(wěn)定、科學(xué),以便能解決

4、我國(guó)各地貸款標(biāo)準(zhǔn)不一和隨意調(diào)整對(duì)成員帶來的不公。同時(shí),可通過由地方政府提供財(cái)政資金或發(fā)行專項(xiàng)免稅債券及建立住房公積金住房抵押貸款二級(jí)市場(chǎng)等方式拓展住房公積金貸款的資金來源,解決住房公積金貸款額不充足問題。
　　 在基金的管理體系方面,我們應(yīng)適當(dāng)壓縮住房公積金管理委員會(huì)的規(guī)模,并適當(dāng)增加專業(yè)人士代表,讓住房公積金決策更民主更科學(xué)。其次,我們可增設(shè)住房公積金管理委員會(huì)常務(wù)機(jī)構(gòu)和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),增強(qiáng)委員會(huì)的日常監(jiān)管職能。同時(shí),我們應(yīng)明確

5、中央、省和(設(shè)區(qū))市三級(jí)政府相關(guān)部門在政策制訂和監(jiān)管方面的權(quán)責(zé),改變以往住房公積金政策制訂遲滯和重復(fù)監(jiān)管、監(jiān)管漏洞等問題。
　　 在外部環(huán)境方面,我們應(yīng)回到1998年制定的以經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)為主的住房政策上來,應(yīng)加速財(cái)權(quán)與事權(quán)在各級(jí)政權(quán)間更合理地分配,成立保障性住房建設(shè)專項(xiàng)基金并進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付,優(yōu)化房地產(chǎn)稅制,進(jìn)一步完善民生導(dǎo)向的官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,以促進(jìn)各地保障性住房建設(shè),平抑和穩(wěn)定房?jī)r(jià),讓更多的人買得起住房并用