政策執(zhí)行中的政策規(guī)避研究.pdf

1、公共政策是中國黨和政府實現(xiàn)公共利益合理分配,進行有效公共管理的重要手段.在當(dāng)代中國,隨著決策程序的科學(xué)化和民主化,政策制定失誤的可能性正在不斷減少,而政策執(zhí)行不力的現(xiàn)實性卻在日益增強.中國改革開放以來特別是近年來,絕大多數(shù)政策的制定是正確的,政策實踐中出現(xiàn)的各種重大問題愈來愈多地屬于政策執(zhí)行范疇,或者愈來愈密切地與政策執(zhí)行不力相關(guān).所謂政策規(guī)避,就是指政策執(zhí)行主體和執(zhí)行對象在政策執(zhí)行過程中,采取有意偏離、違背政策目標(biāo)的行為或者通過消極不

2、作為來逃避、妨礙、干擾政策對相關(guān)利益的調(diào)整和分配,從而使政策目標(biāo)不能實現(xiàn)的現(xiàn)象和情形.政策規(guī)避是對政策執(zhí)行偏差、政策執(zhí)行走樣、政策執(zhí)行消極、政策執(zhí)行停滯及其他一切不能實現(xiàn)政策目標(biāo)的執(zhí)行行為的理論概括和總稱.如果說政策的本質(zhì)是利益的調(diào)整與分配,那么政策規(guī)避的本質(zhì)是對政策所調(diào)整和分配的利益的反向調(diào)整與分配,是政策執(zhí)行過程中政策目標(biāo)實現(xiàn)的一種功能性障礙.政策規(guī)避的現(xiàn)實表現(xiàn)形式多種多樣,既有政策執(zhí)行主體的規(guī)避行為,也有政策執(zhí)行對象的規(guī)避行為,既

3、有積極主動的規(guī)避行為,也有消極被動的規(guī)避行為.為了維護中央權(quán)威,保證中央政令暢通,從我國國情和社會轉(zhuǎn)型期的實際情況出發(fā),應(yīng)選擇適度集權(quán)的中央與地方關(guān)系模式,通過調(diào)整公共管理幅度、減少管理層次來理順中央與地方關(guān)系,從而整合中央、地方、部門利益格局,提高政策執(zhí)行效率,從根本上鏟除政策規(guī)避的體制土壤.要從制度上進一步對黨的性質(zhì)、職能與活動方式以及黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的途徑、方式、方法、程序和黨在領(lǐng)導(dǎo)和運用國家權(quán)力上的權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任等方面做出明

4、確規(guī)定,要大力轉(zhuǎn)變政府職能,完善現(xiàn)行干部管理制度,保證中央的各項社會和經(jīng)濟政策真正落到實處.要建立和完善科學(xué)的公共政策制定系統(tǒng),構(gòu)建起高效能、善應(yīng)變的宏觀決策體系和利益協(xié)調(diào)機制.要建立新的政策執(zhí)行體制,使政策執(zhí)行主體不斷多元化,讓更多的私營機構(gòu)、非營利性機構(gòu)、中介組織和公眾等參加到政策執(zhí)行中來.要更多地引入市場機制,借助企業(yè)成功的管理經(jīng)驗,使承諾執(zhí)行、委托執(zhí)行、合同執(zhí)行、參與執(zhí)行等成為新的政策執(zhí)行方式.要努力完善溝通協(xié)調(diào)機制,增強溝通協(xié)

5、調(diào)的效果,保證政策執(zhí)行信息的真實性和完整性.要完善政策執(zhí)行控制機制,加強政策執(zhí)行監(jiān)督,發(fā)揮政策執(zhí)行評估的導(dǎo)向作用,健全政策執(zhí)行責(zé)任追究制度,防范政策規(guī)避的產(chǎn)生.要創(chuàng)造良好的政策執(zhí)行環(huán)境,實現(xiàn)政策資源優(yōu)化配置,促進政策有效執(zhí)行.要提高政策執(zhí)行主體素質(zhì),加強政策目標(biāo)群體的政策認同,努力消除政策規(guī)避的主觀原因.要把握政策規(guī)避與政策創(chuàng)新的關(guān)系,遵循政策創(chuàng)新的基本要求,培育適合政策創(chuàng)新的環(huán)境和機制,塑造政策創(chuàng)新主體,大力推進執(zhí)行再決策和及時進行執(zhí)