農(nóng)民權(quán)益保障的政府職責(zé)法律問(wèn)題研究.pdf

1、近年來(lái)，有關(guān)“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民”的“三農(nóng)”問(wèn)題受到舉國(guó)上下的關(guān)注，作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量構(gòu)成和政治形態(tài)方面不可缺少的階層，農(nóng)民一直是一個(gè)重要的組成部分。在改革過(guò)程中，社會(huì)要求穩(wěn)定和發(fā)展同步，而農(nóng)民這一環(huán)節(jié)與我國(guó)的穩(wěn)定與和諧發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。按照新中國(guó)的歷史背景和當(dāng)前形勢(shì)，保障農(nóng)民權(quán)益，從總體上提高農(nóng)民的社會(huì)地位，仍與政府的努力緊密相連政府責(zé)任的充分有效發(fā)揮是農(nóng)民權(quán)益保障的重要因素，離開(kāi)了政府推動(dòng)，政策和制度引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步將

2、只能是步履蹣跚甚至寸步難行。 保障農(nóng)民合法的權(quán)利和利益是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。政府的法律職責(zé)是經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)法的框架結(jié)構(gòu)內(nèi)，政府的法律職責(zé)包括職能與責(zé)任兩方面內(nèi)容：一方面，政府要行使法律賦予的管理和調(diào)節(jié)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的權(quán)力，另一方面，政府也要對(duì)行使這種管理權(quán)力的后果承擔(dān)法律責(zé)任。而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題也屬于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的存在形態(tài)，農(nóng)民的生活質(zhì)量與政府的行為息息相關(guān)，縮小農(nóng)村與城市的發(fā)展差距是政府義不容

3、辭的責(zé)任。因此，從這個(gè)角度來(lái)看，農(nóng)民權(quán)益和政府的法律職責(zé)之間的法律關(guān)系也屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍，這也是經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公平和正義為目標(biāo)的法律的體現(xiàn)。 因此，不論從理論還是實(shí)踐中看，我國(guó)政府尤其是地方政府在依法制定和執(zhí)行與農(nóng)民權(quán)益有關(guān)的各項(xiàng)法規(guī)政策時(shí)，都應(yīng)以農(nóng)民的切身利益為目標(biāo)，為農(nóng)民的生活水平提高提供更便利的途徑。從近年來(lái)與農(nóng)民生活水平相關(guān)的報(bào)道和調(diào)查來(lái)看，在中央和地方政府的管理下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展與改革開(kāi)放初期相比有了極大變化，農(nóng)村的

4、城市化建設(shè)進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民的社會(huì)生活水平和質(zhì)量也在逐年改善。但不容忽視的是，與城市發(fā)展和其他國(guó)家農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀況相比，我國(guó)農(nóng)民的發(fā)展情形并不容樂(lè)觀，這一過(guò)程中也存在種種問(wèn)題，例如地方政府制定的政策的經(jīng)常變化，使得農(nóng)民很難適應(yīng)，又如在征用農(nóng)村耕地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)，失地農(nóng)民的合法的居住權(quán)以及安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中都存在諸多困難。如何協(xié)調(diào)滯后的農(nóng)村改革建設(shè)與全國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)的向前迅猛發(fā)展這兩者之間的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)法的體系內(nèi)，討論政府如

5、何更好地行使法律賦予的社會(huì)管理權(quán)力，更好地承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，正是本文將要關(guān)注的問(wèn)題。 文章分為五個(gè)部分： 第一部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益法律職責(zé)的理論基礎(chǔ)。首先從憲法對(duì)農(nóng)民權(quán)益和政府職責(zé)的相關(guān)規(guī)定著手，引用憲法相關(guān)條文，分析兩者關(guān)系的法學(xué)理論基礎(chǔ)；其次，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)法角度，從經(jīng)濟(jì)法關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)職責(zé)的定義和特征，以及政府還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)兩方面來(lái)闡述兩者的法律關(guān)系，解析政府之所以應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民權(quán)益的理由：最后，在前兩者基礎(chǔ)上

6、引出政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律價(jià)值，即這既是社會(huì)公平的要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益所應(yīng)具有的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 第二部分：國(guó)外政府保障農(nóng)民權(quán)益的比較。以德國(guó)、美國(guó)、日本為代表的多數(shù)國(guó)家實(shí)行的傳統(tǒng)型社會(huì)保障，以英國(guó)、瑞典、芬蘭為代表的一部分國(guó)家實(shí)行的福利型社會(huì)保障，以前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家為代表實(shí)行的國(guó)家保障型國(guó)家保險(xiǎn)型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以及以新加坡為代表的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、完全積累式的中央公積金制度，這四種形態(tài)的保障體系中都將農(nóng)民作為社會(huì)的平等一員對(duì)待，與其他

7、群體或階層相比并無(wú)任何特殊，以此為鑒，我國(guó)的社會(huì)保障體系在向各國(guó)社會(huì)保障體系建構(gòu)學(xué)習(xí)與完善的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民階層的保障也應(yīng)與城市居民放在同等重要的地位。 第三部分：我國(guó)政府保障農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀。分析農(nóng)民生活狀況惡劣以及政府法律職責(zé)缺失的表現(xiàn)形態(tài)，例如政府以政策代替法律，對(duì)農(nóng)民造成較大的心理恐慌，政府執(zhí)政理念的傾向城市J性，使得合理有效的社會(huì)保障機(jī)制始終難以建立，農(nóng)民生活缺乏安全感，農(nóng)民平等的生存權(quán)利受到忽視利益被侵犯的事件時(shí)有發(fā)生，農(nóng)

8、村建設(shè)明顯滯后，農(nóng)村居民與城市居民生活水平差距越來(lái)越大，農(nóng)民公共產(chǎn)品缺失等等。這些都表明了當(dāng)前情況下我國(guó)政府和農(nóng)民之間的法律關(guān)系還未完全理順，如何改善目前的情況政府職責(zé)仍然任重道遠(yuǎn)。 第四部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律職責(zé)缺失原因分析。為什么會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題?在農(nóng)民整體地位下降這一趨勢(shì)下，我們首先考慮的是僅僅指責(zé)農(nóng)民本身不努力是不現(xiàn)實(shí)的，由于我國(guó)農(nóng)村建設(shè)基本都是在政府指導(dǎo)下進(jìn)行，因此首先要分析的是政府在承擔(dān)法律職責(zé)方面究竟有哪些不盡

9、妥當(dāng)?shù)牡胤健Ｕ惺狗陕氊?zé)的社會(huì)公共利益目標(biāo)被忽視，政府法律職責(zé)行使的方式不符合法律規(guī)定，政府之外的社會(huì)各階層對(duì)農(nóng)民的態(tài)度也影響了政府正確承擔(dān)其法律職責(zé)等都是可能的原因。 第五部分：政府保障農(nóng)民權(quán)益的法律職責(zé)改善。應(yīng)當(dāng)以法律為依據(jù)，明確政府與農(nóng)民權(quán)益保障的法律關(guān)系，改善政府執(zhí)政觀念，細(xì)化并強(qiáng)化政府經(jīng)法律授權(quán)所承擔(dān)的職責(zé)，使其能更加深入地認(rèn)識(shí)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題，進(jìn)一步提高農(nóng)民階層的社會(huì)地位和法律地位，建立有效的農(nóng)民社會(huì)保障制度體系及配