我國政府對(duì)高校分類指導(dǎo)的協(xié)商機(jī)制.pdf

1、多元利益主體對(duì)高校發(fā)展提出不同的價(jià)值主張和利益訴求，高校面臨價(jià)值沖突問題。在高等教育發(fā)展進(jìn)入大眾化階段之后，高校分類發(fā)展成為提高我國高等教育質(zhì)量的必由路徑。要實(shí)現(xiàn)有效的分類發(fā)展，必須解決多元教育主體的價(jià)值沖突問題。如何協(xié)調(diào)多元主體的利益，如何使分類框架和分類政策體現(xiàn)不同主體的價(jià)值主張，為我國高校分類發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了新的機(jī)遇。
　　 從高等教育的職能分化、社會(huì)需求、教育發(fā)達(dá)國家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)幾個(gè)方面來看，高校分類發(fā)展具

2、有必然規(guī)律性。但是在實(shí)踐層面，我國還未出現(xiàn)有效的分類指導(dǎo)機(jī)制。目前最具影響力的分類標(biāo)準(zhǔn)就是高校隸屬部門的行政級(jí)別。但是這是一種單一維度、基于價(jià)值一元的分類，仍然不利于高校的職能分化。利用新制度主義社會(huì)學(xué)理論分析可得，我國高校存在強(qiáng)制性趨同、規(guī)范性趨同和模仿性趨同三種組織趨同現(xiàn)象，這與我國政府的制度安排存在密切關(guān)系，政府決定了高校的合法性。因此，構(gòu)建政府對(duì)高校分類指導(dǎo)的新機(jī)制是必要的。
　　 政府與高校之間，高校系統(tǒng)內(nèi)部都存在價(jià)值

3、沖突，但價(jià)值沖突是可以緩解或解決的，價(jià)值觀相沖突的各方可以采用一定的手段達(dá)成價(jià)值共識(shí)。協(xié)商就是解決價(jià)值沖突，達(dá)至價(jià)值共識(shí)的有效路徑。
　　 治理理論強(qiáng)調(diào)權(quán)利去中心化，多元主體共享權(quán)利并平等合作，以此理論為指導(dǎo)，我國應(yīng)形成多元主體對(duì)高校的良好外部治理，構(gòu)建政府與高校良好的合作關(guān)系，打破二者管理與被管理、命令與執(zhí)行的關(guān)系。價(jià)值協(xié)商理論則主張存有分歧的各方平等交流對(duì)話，展開論辯，深入了解他人的建議與主張，在對(duì)話過程中加深對(duì)價(jià)值客體的認(rèn)

4、識(shí)，逐步達(dá)成共識(shí)，然后擬定接下來的共同行動(dòng)規(guī)劃。協(xié)商參與方可以將各方權(quán)利與責(zé)任以契約的文本形式明確下來，相互制約，相互監(jiān)督。美國加利福尼亞州在制定《高等教育總體規(guī)劃》，歐盟在完成“歐洲高等教育機(jī)構(gòu)分類項(xiàng)目”的過程中都成功應(yīng)用了協(xié)商理念。
　　 協(xié)商機(jī)制的建立是我國政府實(shí)現(xiàn)對(duì)高校分類指導(dǎo)的關(guān)鍵。協(xié)商機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)遵循各方平等自由、共享權(quán)利、最終政策體現(xiàn)多元利益的原則。機(jī)制的建立還應(yīng)當(dāng)有一個(gè)穩(wěn)定的程序，成立一個(gè)協(xié)調(diào)委員會(huì)，協(xié)商參與方自

5、由闡述自己的主張并逐步明晰要解決的問題，參與者積極互動(dòng)，各自做出一些妥協(xié)和讓步，最終制定公認(rèn)的可操作的政策規(guī)劃。政府對(duì)高校分類指導(dǎo)的制度安排主要包括四個(gè)方面，一是高校類型定位，多元主體協(xié)商制定指導(dǎo)性的高校分類標(biāo)準(zhǔn)，政府在高校自主定位、社會(huì)中介參與分類的前提下進(jìn)行最終的分類認(rèn)定;二是多元主體明確劃分各自權(quán)、責(zé)、利;三是高校評(píng)估與質(zhì)量保障，制定多樣化的分類評(píng)估指標(biāo)體系，培育公信度高的第三方評(píng)估組織，充分利用協(xié)約性規(guī)則保障教育質(zhì)量;四是資源配