公共經(jīng)濟(jì)視野下當(dāng)代我國(guó)教育財(cái)政問題研究.pdf

1、本文的研究重點(diǎn)是以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法，通過對(duì)教育產(chǎn)品的公共屬性分析，在對(duì)當(dāng)代我國(guó)教育財(cái)政狀況實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，研究和論證我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共教育財(cái)政政策改革的必要性、可行性和操作模式，探索增加教育投入、提高教育投資效率的公共政策和現(xiàn)實(shí)路徑。 與傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)相比，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究政府收支行為，而且研究市場(chǎng)和政府雙重失靈下的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供者——非政府公共部門即我國(guó)的事業(yè)單位，特別關(guān)注政府主導(dǎo)下的公共選擇和公共政

2、策，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)資源配置的有效性和收入分配的公平性。教育財(cái)政問題不僅僅是一個(gè)政府收支闖題，因而也就不僅僅是一個(gè)“財(cái)政”問題，它所產(chǎn)生的效應(yīng)涉及公共福利以及社會(huì)的基本公平與效率。況且，教育機(jī)構(gòu)本身屬于非政府公共部門，其經(jīng)濟(jì)行為和運(yùn)作績(jī)效直接影響教育支出效率，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)難以涵蓋，但已經(jīng)納入公共經(jīng)濟(jì)的視野。因此，本文更多地運(yùn)用了公共產(chǎn)品、公共選擇、公共福利、公共收入與支出等公共經(jīng)濟(jì)的理論與方法，研究當(dāng)代我國(guó)教育財(cái)政面臨的亟待解決

3、的現(xiàn)實(shí)問題。 教育投入規(guī)模與教育經(jīng)費(fèi)保障，是本文關(guān)注的重點(diǎn)也是當(dāng)前我國(guó)教育財(cái)政發(fā)展的難點(diǎn)。從總量和規(guī)模上看，我國(guó)教育投入均有較大增長(zhǎng)，教育經(jīng)費(fèi)來源呈多元化趨勢(shì)，非政府財(cái)政投入相對(duì)上升，政府公共教育投入水平卻呈下降趨勢(shì)，特別是從政府財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來看，從未實(shí)現(xiàn)4﹪的政策目標(biāo)，且近年有下降之勢(shì)。公共教育特別是義務(wù)教育存在較大缺口，隨著義務(wù)教育發(fā)展目標(biāo)的提高、農(nóng)村稅費(fèi)改革以及義務(wù)教育免費(fèi)承諾的兌現(xiàn)，未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)(1

4、0．15年)，經(jīng)費(fèi)短缺將成為我國(guó)義務(wù)教育的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。高等教育近年呈急劇擴(kuò)張之勢(shì)，無論是招生規(guī)模還是收入來源。但相比之下，政府公共投入?yún)s跟不上學(xué)校規(guī)模和非政府投入的增長(zhǎng)，生均預(yù)算內(nèi)投入相對(duì)降低，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到臨界，成為社會(huì)抨擊的熱點(diǎn)。本文認(rèn)為，改革教育財(cái)政體制，義務(wù)教育責(zé)任主體上移，實(shí)現(xiàn)以中央和省級(jí)政府為主的相對(duì)集中型義務(wù)教育財(cái)政體制，提高政府公共教育投資占GDP的比重；同時(shí)改革義務(wù)教育和高等教育投資與撥款方式，建立政府直接投資與轉(zhuǎn)移支付相

5、結(jié)合，直接撥付給教育單位與撥付給受教育者相結(jié)合，基數(shù)與定額相結(jié)合，公平與效率兼顧的公共教育財(cái)政撥款制度，是解決當(dāng)前教育財(cái)政投入瓶頸的政策選項(xiàng)。 既定投資規(guī)模下的教育支出結(jié)構(gòu)、布局與投資效率，是本文關(guān)注的教育財(cái)政問題的另一個(gè)焦點(diǎn)。根據(jù)本文的實(shí)證分析結(jié)論，我國(guó)義務(wù)教育公共支出存在嚴(yán)重的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的不平衡性，中央與地方義務(wù)教育公共支出結(jié)構(gòu)失衡，能力與責(zé)任之間不對(duì)稱，中央應(yīng)承擔(dān)更多的投資責(zé)任。高等教育在投資效率上表現(xiàn)的

6、突出的問題則是教育成本的計(jì)量、優(yōu)化與控制。本文認(rèn)為，大學(xué)的投資擴(kuò)張、新校區(qū)熱、個(gè)別大學(xué)的奢華之風(fēng)和大量貧困生并存，而大學(xué)學(xué)費(fèi)以生均成本為計(jì)量基礎(chǔ)，因此，要求大學(xué)科學(xué)計(jì)量教育成本，優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，就成為全社會(huì)和受教育者的共同訴求，也成為本文設(shè)計(jì)的教育財(cái)政政策的價(jià)值取向。 基于機(jī)會(huì)均等和教育公平的學(xué)生資助制度是教育財(cái)政政策的重要內(nèi)容。本文考察評(píng)估了目前我國(guó)各類學(xué)生資助方式的績(jī)效和缺陷，提出了實(shí)施規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、對(duì)