中國(guó)足球管理體制改革的理論研究.pdf

1、90年代以來(lái)，國(guó)外體育體制改革的方向趨于一致。體育社團(tuán)及社會(huì)組織的意愿在體育管理過(guò)程中得以體現(xiàn)，使其積極性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮，政府的意志也通過(guò)宏觀調(diào)控得以實(shí)現(xiàn)。 由于傳統(tǒng)體制的剛性影響，在我國(guó)體育體制改革過(guò)程中，面臨著計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式并存，政府推動(dòng)與市場(chǎng)推動(dòng)難以協(xié)調(diào)的矛盾；存在著發(fā)展的目標(biāo)不明確，管理部門職責(zé)不清，體育系統(tǒng)環(huán)境內(nèi)各利益集團(tuán)的不規(guī)范行為等問(wèn)題；在總體上我國(guó)體育體制改革呈現(xiàn)出探索性和過(guò)渡性的特征。

2、 在我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革和體育體制改革的系統(tǒng)環(huán)境下，足球改革面臨著機(jī)構(gòu)與職能、市場(chǎng)與利益、目標(biāo)與動(dòng)力等主要問(wèn)題。 足球管理機(jī)構(gòu)同時(shí)具有體育行政部門和社會(huì)團(tuán)體的雙重組織特征，這種矛盾使足球管理系統(tǒng)的發(fā)展取向難以預(yù)見，因而管理過(guò)程本身具有較為明顯短期性，缺乏長(zhǎng)期性規(guī)劃和戰(zhàn)略運(yùn)籌的導(dǎo)向。 我國(guó)足球市場(chǎng)體系尚未健全，存在的壟斷因素，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的建立。企業(yè)與職業(yè)俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，導(dǎo)致了不規(guī)范行為的產(chǎn)生和市場(chǎng)秩序的破

3、壞，職業(yè)足球俱樂部作為企業(yè)尚未具備市場(chǎng)主體的成熟特征，既不具備主導(dǎo)制度創(chuàng)新的能力，也不具有“規(guī)模效應(yīng)”，尚未形成對(duì)實(shí)施制度創(chuàng)新的有效需求。 本文通過(guò)分析，認(rèn)為目前足球管理系統(tǒng)的動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)成是多元化的。國(guó)家的政治利益仍是足球管理系統(tǒng)的首要?jiǎng)恿?，?jīng)濟(jì)利益逐漸成為管理系統(tǒng)的重要?jiǎng)恿?lái)源，社會(huì)心理需要也是管理系統(tǒng)的主要?jiǎng)恿?。因此，足球管理系統(tǒng)建立于社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)有步驟、分階段的進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變。 從職能重心看，應(yīng)從行

4、政管理職能向公共服務(wù)職能的方向轉(zhuǎn)變，即行政職能向社團(tuán)職能、事業(yè)管理向行業(yè)管理的轉(zhuǎn)變。逐步改變?cè)瓉?lái)權(quán)力集中化、組織行政化的封閉性結(jié)構(gòu)，向社會(huì)化開放式的組織結(jié)構(gòu)過(guò)渡，主動(dòng)迎接社會(huì)的選擇。 從職能方式上看，一是從行政手段向法律手段的轉(zhuǎn)變，以法律的嚴(yán)肅性、連續(xù)性、權(quán)威性和強(qiáng)制性為后盾，逐步避免管理制度的嬗變性和管理行為的隨意性。二是從計(jì)劃調(diào)節(jié)向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變，在培育市場(chǎng)主體的同時(shí)，使職業(yè)聯(lián)賽作為遵循市場(chǎng)需求和供給規(guī)律的體育產(chǎn)品，保持供給

5、與需求的平衡，滿足廣大人民群眾多樣化的需求。三是由直接的微觀管理向間接的宏觀管理過(guò)渡，即從參與者向監(jiān)督者和仲裁者的方向過(guò)渡。 從職能關(guān)系上看，要處理好幾方面的關(guān)系：一是明確與體育總局的事權(quán)關(guān)系；二是理順與會(huì)員協(xié)會(huì)的組織關(guān)系；三是處理好與俱樂部的利益關(guān)系；四是重視與社會(huì)的公共關(guān)系。 本文從目標(biāo)、制度和組織三個(gè)方面對(duì)足球的管理創(chuàng)新進(jìn)行了探討。 一是目前的管理目標(biāo)具有環(huán)境的規(guī)定性、各層次目標(biāo)之間的矛盾性和階段的局限性等

6、特點(diǎn)。所以管理的目標(biāo)創(chuàng)新應(yīng)注重均衡性、服務(wù)性和效能性原則。二是在管理制度仍具有一定的創(chuàng)新空間。應(yīng)整合足球管理系統(tǒng)內(nèi)部的管理機(jī)制，建立新的職權(quán)關(guān)系和工作程序，將部分決策權(quán)或工作逐步的轉(zhuǎn)授給各會(huì)員協(xié)會(huì)，促進(jìn)會(huì)員協(xié)會(huì)作為獨(dú)立的管理主體的發(fā)展和成熟，擴(kuò)大管理幅度，形成組織規(guī)?；?。管理制度創(chuàng)新應(yīng)遵循目標(biāo)性、系統(tǒng)性、法制性、科學(xué)性等原則。三是通過(guò)內(nèi)部授權(quán)和外部授權(quán)的方式，循序漸進(jìn)的進(jìn)行組織創(chuàng)新。但應(yīng)采取必要的監(jiān)控手段，使所授之權(quán)不失控，確保組織目標(biāo)