云南生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果評(píng)價(jià)——以昭通地區(qū)為例.pdf

1、2000年,云南省針對(duì)于本省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,從保護(hù)和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為背景,制定了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。這一規(guī)劃主要針對(duì)于綠色覆蓋率和水土流失控制與治理兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行全面規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃于云南省陸地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)中。規(guī)劃內(nèi)容主要涉及自然資源的保護(hù)(天然林等)、水土保持、農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村能源建設(shè)等,并且提出對(duì)麗江、大理、楚雄、昭通等地州的水土流失面積進(jìn)行重點(diǎn)治理。但事實(shí)上,一直到2005年,云南省才引入了生態(tài)補(bǔ)償、

2、綠色經(jīng)濟(jì)的理念。在05年頒布的《云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意見》中,才真正承認(rèn)了自然資源和生態(tài)環(huán)境的價(jià)值,即就是:對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行使用和破壞的個(gè)體和群體,應(yīng)該對(duì)其使用和破壞行為進(jìn)行賠償(付費(fèi));對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行建設(shè)和保護(hù)、維護(hù)的個(gè)體和群體,應(yīng)該受到相應(yīng)的補(bǔ)償。此外,昭通地區(qū)作為我國(guó)西部云南省的一個(gè)貧困落后地區(qū),由于自然和人為的原因,該地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)較薄弱,近年來年年都有不同程度的洪澇、滑坡泥石流等大災(zāi)、重災(zāi);加之,由于人口膨脹

3、,毀林毀牧開荒的原因,森林受到嚴(yán)重破壞,森林覆蓋率也有所下降;更重要的是,以水土流失為特征的生態(tài)環(huán)境惡化,嚴(yán)重影響和制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾已上升為昭通地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。
　　基于此,本文以昭通地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀為背景,以生態(tài)補(bǔ)償理論和生態(tài)補(bǔ)償過程中利益相關(guān)者分析為理論支撐,綜合運(yùn)用實(shí)證分析、比較分析與歸納分析、文獻(xiàn)查閱等研究方法,梳理了昭通地區(qū)生態(tài)建設(shè)中存在的問題,從昭通

4、地區(qū)退耕還林、水土流失治理與保持、環(huán)境污染治理三個(gè)角度進(jìn)行了比較深入的分析。通過對(duì)昭通地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果采用定量和定性的綜合評(píng)價(jià)方法以及對(duì)比分析研究結(jié)論得出:在2002-2012年期間,昭通地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果從整體上來看,除了在2008-2009年期間生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施效果不理想之外,其余各個(gè)時(shí)期都表現(xiàn)出良好的效果,尤其是在2009年之后,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生態(tài)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng),生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施取得了顯著的效果。然而從退耕還林、水土流失治

5、理與保持、環(huán)境污染治理這三個(gè)角度進(jìn)行典型性詳細(xì)分析時(shí),發(fā)現(xiàn)這三方面在2002-2012年期間取得的效果并不是像整體效果分析的那么顯著,在退耕還林政策實(shí)施方面,2002-2012年整體效果比較顯著,在水土流失治理與保持方面,實(shí)施效果在近11年期間波動(dòng)較大,且研究發(fā)現(xiàn)其對(duì)政策及相關(guān)資金的投入反映較敏感,依賴性較大。在環(huán)境污染治理方面,以排污費(fèi)征收為參考基礎(chǔ),研究發(fā)現(xiàn),昭通地區(qū)在環(huán)境污染治理方面,具有短期效應(yīng),實(shí)施效果不具有可持續(xù)性。另外,通