退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償政策績效評價與生態(tài)補(bǔ)償制度創(chuàng)新——以甘南藏族自治州為例.pdf

1、退耕還林是我們國家為改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展而做出的一項(xiàng)重大決策，也是六大林業(yè)重點(diǎn)工程中涉及面最廣、投資額最大、政策性最強(qiáng)的一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程。然而該工程在執(zhí)行中因投資大、利益相關(guān)者涉及廣、群眾參與程度高，受益者主體難以準(zhǔn)確認(rèn)定等問題，使得其蘊(yùn)含的生態(tài)補(bǔ)償問題也最為復(fù)雜。在此情況下，本文對現(xiàn)行生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了評價，指出其存在問題，并以各種經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的理論為基礎(chǔ)，對退耕還林的生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行了制度創(chuàng)新。 本文在寫

2、作中主要分為三個部分。第一部分介紹了現(xiàn)行制度下退耕還林工程的基本政策，并結(jié)合大量的文獻(xiàn)研究對當(dāng)前我國以政府為主導(dǎo)的退耕還林生態(tài)補(bǔ)償制度在農(nóng)戶、政府監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境改善三個方面存在的問題進(jìn)行了分析。同時為了證明以上分析，作者對典型地區(qū)(甘南藏族自治州)的退耕還林工程運(yùn)用層次分析法進(jìn)行了政策的績效評價，評價結(jié)果認(rèn)為當(dāng)前以政府為主導(dǎo)的制度雖取得了一定的成果，但仍存在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益低、農(nóng)民滿意程度低等問題。第二部分首先介紹了退耕還林生態(tài)補(bǔ)償制

3、度的經(jīng)濟(jì)理論依據(jù)，其次通過借鑒對國外退耕還林補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，在延軍平等人的研究基礎(chǔ)上提出工程實(shí)施應(yīng)在政府的監(jiān)督下，通過引入代理企業(yè)，以加入市場競爭機(jī)制，建立一個市場化的生態(tài)購買制度，通過市場運(yùn)作中的“看不見的手”更好的調(diào)節(jié)并完成現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度。同時對這種生態(tài)市場的建立和定價模式做出了詳細(xì)的設(shè)計(jì)，對這種制度的實(shí)施提出相關(guān)的政策建議，并對這一制度可能存在的實(shí)施成本大、企業(yè)參與度無法保證即政企勾結(jié)現(xiàn)象的存在等問題進(jìn)行了闡述。為了更好地解決