流域管理法研究：生態(tài)系統(tǒng)管理的視角.pdf

1、流域不僅是人類(lèi)文明的發(fā)源地，現(xiàn)今眾多工業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶也都沿河傍水而建，仰賴流域的滋養(yǎng)和孕育而繁榮興旺。然而，隨著人們對(duì)流域環(huán)境資源的肆意掠奪和無(wú)情盤(pán)剝，目前世界許多江河流域生態(tài)系統(tǒng)日趨退化，資源衰竭、環(huán)境污染，已經(jīng)成為制約人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。流域是一個(gè)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，流域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題決不是單純的自然環(huán)境或社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，而是既包括人與自然關(guān)系又包括人與人關(guān)系的各種復(fù)雜利益關(guān)系的調(diào)控問(wèn)題。因此，從流域生態(tài)系統(tǒng)管理視角出

2、發(fā)構(gòu)建流域管理法的制度框架無(wú)疑是平衡協(xié)調(diào)流域內(nèi)各種利益關(guān)系一個(gè)較好的切入點(diǎn)。 流域生態(tài)系統(tǒng)管理是流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的自然特性和流域管理歷史發(fā)展的必然選擇，是保障流域可持續(xù)發(fā)展的必由之路。流域管理法是流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度保障，其首要和直接目的是維護(hù)流域自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡與穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)流域管理法的最終目標(biāo)——流域生態(tài)系統(tǒng)整體健康與安全，達(dá)到全流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展；其立法理念是在可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以系統(tǒng)的、

3、開(kāi)放的、可持續(xù)的思維模式來(lái)設(shè)計(jì)其制度結(jié)構(gòu)；其根本價(jià)值是保障流域整體利益的實(shí)現(xiàn)，是一部涵蓋對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)有重大影響或潛在重大影響的流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各要素的綜合法。 任何制度的構(gòu)建都需要有科學(xué)的理論基礎(chǔ)作支撐，流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的根本屬性決定了流域管理法的制度構(gòu)建必須建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上。生態(tài)學(xué)理論是流域生態(tài)系統(tǒng)管理制度構(gòu)建的科學(xué)基礎(chǔ)，哲學(xué)理論為其提供了世界觀和方法論，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出了流域生態(tài)系統(tǒng)管理的經(jīng)濟(jì)根源，法學(xué)理論則

4、是流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度動(dòng)因。 國(guó)外流域管理的立法經(jīng)驗(yàn)為流域生態(tài)系統(tǒng)管理的制度構(gòu)建提供了實(shí)例參考。盡管由于歷史文化傳統(tǒng)、流域具體情況、立法背景及發(fā)展模式不同，各國(guó)流域管理法呈現(xiàn)出不同的特色，但流域生態(tài)系統(tǒng)的共同屬性決定了各國(guó)流域管理法在調(diào)整對(duì)象、管理機(jī)構(gòu)、管理手段和公眾參與等方面正逐漸趨同。 立法的本位問(wèn)題是立法的出發(fā)點(diǎn)，流域管理法的許多制度、原則等的認(rèn)識(shí)都建立在對(duì)該問(wèn)題理解的基礎(chǔ)之上。流域生態(tài)閾值的自然限制、流域整

5、體利益的社會(huì)需求及可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代要求決定了流域管理法以義務(wù)為立法本位的必然選擇。法律原則是法律適用的價(jià)值指引，流域管理的法律原則應(yīng)圍繞著尊重流域生態(tài)閾值、保障流域整體利益的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)，主要包括流域生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則、在流域生態(tài)閾值內(nèi)謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)利用流域環(huán)境資源的原則、流域整體統(tǒng)一管理原則、協(xié)調(diào)合作原則、利益公平補(bǔ)償?shù)任屙?xiàng)基本原則。 基于流域管理法的適用范圍、調(diào)整對(duì)象及管理機(jī)制等分類(lèi)設(shè)想，綜合考慮流域生態(tài)閾值及流域生態(tài)系統(tǒng)管理的特性

6、，流域管理法的制度體系主要包括：一是根據(jù)適用范圍確立的流域管理法的基本制度。該制度適用范圍較廣，可跨越流域自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，其在維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)整體健康和安全的制度安排中居于基礎(chǔ)性地位。二是根據(jù)調(diào)整對(duì)象確立的流域資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度。流域資源開(kāi)發(fā)利用制度的著眼點(diǎn)是堅(jiān)持在流域生態(tài)閾值內(nèi)統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)揮流域自然資源的效用價(jià)值；流域環(huán)境保護(hù)制度以水環(huán)境保護(hù)為基點(diǎn)，以流域生態(tài)系統(tǒng)整體安全為目標(biāo)，而不是簡(jiǎn)單的滿

7、足于達(dá)到人為規(guī)定的化學(xué)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度應(yīng)從全流域生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)，在流域生態(tài)閾值內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)流域內(nèi)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是根據(jù)管理機(jī)制確立的流域管理執(zhí)法與實(shí)施保障制度，該制度是流域管理法律制度有效實(shí)施的載體和前提。四是法律責(zé)任制度。 為保障流域管理法制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的效果，針對(duì)現(xiàn)行流域管理各單行法分散立法模式的缺陷，流域管理法應(yīng)確立一個(gè)符合流域生態(tài)系統(tǒng)整體性特點(diǎn)，有利于流域整體利益實(shí)現(xiàn)的，原則性與靈活性相結(jié)合的流