農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的制度分析與對策研究.pdf

1、長期以來，我國農(nóng)業(yè)面臨著小生產(chǎn)與大市場的矛盾，農(nóng)戶市場地位弱小，勢單力薄、增收困難，無法保障自身的合法權(quán)益。為化解這一矛盾，中央在十六屆三中全會報告中明確提出“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織”。十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，并明確指出“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度”。所以，研究農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度，揭示其發(fā)展規(guī)律，具有重要的理論和實踐意義。 自1978年

2、改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)一直采取的是以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種經(jīng)營體制的典型特征是：在農(nóng)產(chǎn)品市場上，購買方大多是農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營加工企業(yè)，有較強的經(jīng)濟(jì)實力，是一種買方壟斷的市場結(jié)構(gòu)：而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場上，銷售方大多是有經(jīng)濟(jì)實力的公司和企業(yè)，是一種賣方壟斷的市場結(jié)構(gòu)；另外，分散的農(nóng)戶無力進(jìn)行有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工和經(jīng)營，難以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，分享農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)的利潤。在上述的幾種情況下，都存在著農(nóng)戶難以得到的“潛在利潤”。

3、所以，農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新有巨大的需求，這為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度的創(chuàng)新留下了空間。 近年來，我國政府一直不懈地致力于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度方面的建設(shè)。但總體來看，我國政府對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度供給是不足的。主要表現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)制度、分配制度和治理結(jié)構(gòu)等存在缺陷；法律、政策等正式制度滯后；非正式制度缺失等。這些問題嚴(yán)重制約了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運作績效（經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模效應(yīng)、

4、帶動效應(yīng)等）不佳。為此，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，主要從以下幾個方面著手： 實行股金細(xì)分制度，使不同性質(zhì)的的股金享有的權(quán)益也不相同。統(tǒng)一規(guī)范地設(shè)置資格股、投資股、捐助股，并按類設(shè)置股權(quán)。資格股是為了取得社員資格和享受合作經(jīng)濟(jì)組織提供的優(yōu)惠服務(wù)，按合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定需交納的一定數(shù)量的股金；投資股是出資人以獲得資本回報而不是取得社員資格和合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)惠服務(wù)為目的的這部分股金；捐助股，即政府、社會組織、集體經(jīng)濟(jì)、個人為支持合作經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)

5、發(fā)展而無償捐助的資產(chǎn)。捐助股應(yīng)當(dāng)是既無贏余分配權(quán)，也無表決權(quán)。 分配制度創(chuàng)新。一是建立二次分配機(jī)制。除股金分紅，農(nóng)民專業(yè)合作組織在年度結(jié)算時，應(yīng)拿出部分利潤（具體比例成員大會或成員代表大會決定），按其交易額或交易量對成員進(jìn)行收益的二次分配。二是實行資格股紅利制度，在合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營盈余時，可以遵循資本報酬有限的原則，參照銀行存款利率發(fā)放資格股股息（紅利）。三是改革贏余分配順序，將投資股在盈余分配順序中則應(yīng)當(dāng)排在首位，且每股紅利應(yīng)

6、高于資格股股息。 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。一是明確劃分社員大會或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間真實存在的制衡關(guān)系。二是實行“雙附加”制度，即有附加條件的附加表決權(quán)制度，以防止實際控制人濫用權(quán)利，使附加表決權(quán)實際凌駕于“一人一票制”的基本表決權(quán)之上，損害其他成員的利益。 外部宏觀制度環(huán)境創(chuàng)新。一是政策、法律制度環(huán)境的創(chuàng)新。首先，在法律層面上，應(yīng)注意各項法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，避免彼此矛盾和沖突

7、。其次，實行以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位的農(nóng)村財稅信貸支持政策。將原來對農(nóng)民的各項補貼和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鹘?jīng)濟(jì)組織為單元的惠農(nóng)政策，使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成為國家財政支農(nóng)的有效載體和橋梁，提高財政支農(nóng)資金的有效性。三是加強農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織文化建設(shè)，大力宣傳合作經(jīng)濟(jì)組織的“我為人人，人人為我”等基本價值和理念，并以合作經(jīng)濟(jì)組織歌和合作經(jīng)濟(jì)組織訓(xùn)的形式代代傳承。同時，對于合作經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)做出突出貢獻(xiàn)的人物要授予適當(dāng)?shù)臉s譽和給予必要的獎