類型化視角下民事涉訴信訪規(guī)制研究.pdf

1、近年來，涉訴信訪問題非常嚴(yán)峻，對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)造成極大的沖擊。涉訴信訪功能上的錯(cuò)位，欲取代司法進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)，完全偏離了其制度設(shè)計(jì)的初衷。當(dāng)事人“信訪不信法”的現(xiàn)象極為突出，非制度化的涉訴信訪高發(fā)，非正常上訪現(xiàn)象也愈演愈烈。在擾亂社會(huì)正常秩序的同時(shí)，消費(fèi)了司法成本，軟化了生效裁判的既判力，沖擊司法權(quán)威與司法獨(dú)立性。在當(dāng)前的政治格局下，完全取消涉訴信訪制度并不具備可能性，所以涉訴信訪改革的方向是如何弱化涉訴信訪的權(quán)利救濟(jì)功能，將涉訴信訪納

2、入法治化軌道處理。
　　民事涉訴信訪規(guī)制存在的問題主要體現(xiàn)在現(xiàn)有規(guī)定與實(shí)務(wù)操作兩方面?，F(xiàn)有的涉訴信訪相關(guān)規(guī)范性文件內(nèi)容多而雜，且效力位階低，缺乏對(duì)涉訴信訪具體分類，以至于規(guī)范沒有很好發(fā)揮其指導(dǎo)實(shí)踐的作用；實(shí)踐中涉訴信訪的類型也在呈現(xiàn)非制度化的趨勢，各式各樣的上訪類型層出不窮，導(dǎo)致涉訴信訪現(xiàn)象越來越難以有效應(yīng)對(duì)。類型化不足對(duì)民事涉訴信訪規(guī)制的影響主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是規(guī)制未有效分流訴類信訪與訪類信訪；二是規(guī)制未合理界分有理訪與

3、無理訪；三是規(guī)制未區(qū)別應(yīng)對(duì)涉訴信訪與其他信訪；四是規(guī)制未細(xì)化應(yīng)對(duì)訴前信訪、訴中信訪與訴后信訪。
　　解決涉訴信訪問題必須立足于我國的基本國情，黨的十八屆三中全會(huì)明確了涉法涉訴信訪的改革方向，涉訴信訪法治化改革也由此正式拉開帷幕。在對(duì)涉訴信訪的規(guī)制存在的問題進(jìn)行詳盡分析的基礎(chǔ)上，從類型化的視角下尋求民事涉訴信訪的合理規(guī)制手段，具體思路為：有效分流訴類信訪與訪類信訪，建立訴訪分離的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立專業(yè)化信訪工作機(jī)構(gòu)、建立和健全涉訴信訪終