涉訴信訪的終結機制.pdf

1、涉訴信訪是在我國處于發(fā)展與轉型的特殊歷史時期出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，它以其強大的群眾基礎被廣泛接受。司法救濟之外又添加了信訪救濟，出現(xiàn)了訴訟與信訪交織、法內處理與法外解決并存的狀況，少數(shù)群眾“信訪不信法”甚至“棄法轉訪”、“以訪壓法”等問題比較突出，嚴重損害司法權威，涉訴信訪工作已成為法院一項常態(tài)化的重要工作。信訪單一地化歸權利救濟功能，導致通過正常訴訟程序不能實現(xiàn)的利益，通過信訪途徑得到實現(xiàn)，整個社會因信訪救濟而愈發(fā)不信任司法，動搖法治的

2、基礎。目前，法院受理的案件，呈現(xiàn)出訴訟主體日益多元化，案情愈加復雜，矛盾更易激化等特點。法院在處理過程中存在職責不明確、處理流程不規(guī)范、非實質化程序性處理等問題。信訪所涉問題范圍之廣又是極其驚人的，加之信訪處理機制的混亂，信訪工作已經(jīng)走到了盡頭，信訪制度的發(fā)展基礎已無法適用于目前的社會發(fā)展形勢，尤其與依法治國的理念格格不入，相反已是弊端叢生。如果不進行徹底改革，將會產(chǎn)生十分嚴重的政治后果。
　　對涉訴信訪終結機制的建立，理論界和實

3、務界有不同的觀點，信訪存廢也在爭論之中。根據(jù)筆者從事信訪工作經(jīng)驗，實踐中的信訪制度，它強調的是一種功利性維穩(wěn)，只要能夠平息當事人的不滿情緒，不管付出多大的代價，似乎都可以。各種社會矛盾，最終還是要在規(guī)范的、法律的軌道上解決。這既需要法律精神和法律思維的養(yǎng)成，也需要完善相關制度、機制。黨的十八屆三中全會明確指出把涉訴信訪納入法治軌道解決，建立依法終結制度。實施涉訴信訪終結機制，是全面推進依法治國的必然要求，有利于從制度機制上倒逼政法機關提

4、高執(zhí)法司法質量和水平，保證當事人合法訴求及時得到解決，而且有利于從制度機制上推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，更好地維護法律尊嚴、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。
　　涉訴信訪的終結非一日之功，是一個漸進式的發(fā)展，真正實現(xiàn)終結，除了公民法律素養(yǎng)的提高，司法權威的建立，科學的機制能夠提到加速作用。實施訴訪分離原則，改變信訪與訴訟交錯的局面，去除信訪的行政化。訴類案件，法院必須依照實體法程序法的