政策系統(tǒng)對(duì)杭州城市總體規(guī)劃實(shí)施的影響研究.pdf

1、當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中面臨著四大問(wèn)題:作用之惑、途徑之缺、角色之變、調(diào)整之頻。這些問(wèn)題揭示出，城市規(guī)劃的實(shí)施需要依賴于眾多政策系統(tǒng)的配套實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施的成效受到其它政策系統(tǒng)的作用影響。那么，這樣的一系列城市政策對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施又是如何產(chǎn)生影響作用的？其影響到底有多大？為什么能夠產(chǎn)生這些影響？這些問(wèn)題還有待深入研究。
　　基于上述背景，本文采取了“理論支撐——實(shí)證分析——規(guī)律總結(jié)”的研究路徑和內(nèi)容體系，通過(guò)構(gòu)建政策系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)

2、施影響作用的解釋性框架，以杭州市城市總體規(guī)劃實(shí)施為實(shí)證案例，先后分析了行政區(qū)劃、財(cái)政政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策和民生政策這五類政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，試圖揭示出當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中政策與規(guī)劃之間作用影響的一系列規(guī)律總結(jié)。
　　“理論支撐”是基于政策與規(guī)劃之間作用關(guān)系的理論辨析:一方面是通過(guò)梳理政策對(duì)城市發(fā)展的影響、城市總體規(guī)劃的實(shí)施等領(lǐng)域的研究，尋找本次研究的的出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn);另一方面是借鑒管理學(xué)中的政策實(shí)施過(guò)程理論、經(jīng)濟(jì)學(xué)中的

3、交易成本理論，構(gòu)建政策系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施影響作用的“一五五三”解釋性框架——即“一個(gè)維度、五類政策、五個(gè)領(lǐng)域、三類分析”。
　　“實(shí)證分析”是以杭州市城市總體規(guī)劃實(shí)施的案例審視為基礎(chǔ)，從政策系統(tǒng)的五類基本影響政策——行政區(qū)劃、土地、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、民生政策出發(fā)，對(duì)應(yīng)于城市總體規(guī)劃的各主要管控領(lǐng)域，根據(jù)本文構(gòu)建的理論框架，先后就政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的機(jī)理、績(jī)效和成因進(jìn)行深入分析。
　　“規(guī)律總結(jié)”是以理論支撐和實(shí)證分析為基礎(chǔ)，對(duì)政策