我國稅收立法權(quán)橫向配置問題研究.pdf

1、我國稅收立法權(quán)橫向配置問題研究ResearehesontaxlegislationhoriZontaleonfiguration學(xué)位申請人:年級:2007學(xué)科專業(yè):工甘少之，‘，七，書汀夕七2〕l口J:指導(dǎo)教師:定稿時間:2009年11我國稅收立法權(quán)橫向配置問題研究‘具體而言，本文從結(jié)構(gòu)體系上擬分為五章:第一章為文章的導(dǎo)論部分。開篇提出本文研究背景和主要研究問題，即稅收立法權(quán)橫向配置的失范，指出目前我國在稅收立法權(quán)的橫向配置上立法機(jī)關(guān)主

2、體地位虛置，行政機(jī)關(guān)成為稅收立法的主體其次回顧和總結(jié)了國內(nèi)外在與稅收立法權(quán)橫向配置問題上相關(guān)的研究成果，指出應(yīng)在貫徹稅收法定主義之同時加強(qiáng)對稅收授權(quán)立法的規(guī)制與監(jiān)控，之后簡要闡述了研究的價值、視角和方法。第二章是稅權(quán)和稅收立法權(quán)基礎(chǔ)理論闡釋部分，為下文提供論述的理論背景。首先分析了稅收立法權(quán)的基本概念特征和國家為何擁有稅權(quán)和稅收立法權(quán)，，并分別從歷史的、經(jīng)濟(jì)的、法律的三個維度角對稅收和稅收立法權(quán)的一由來進(jìn)行考察和闡述。從歷史角度而言、稅

3、權(quán)則經(jīng)歷了政治權(quán)力、行政權(quán)力、經(jīng)濟(jì)權(quán)力的發(fā)展歷程從經(jīng)濟(jì)角度而言，按照市場失靈一政府干預(yù)一則政支出一財政收入一稅權(quán)的思路來分析國家獲得稅權(quán)和稅收立法權(quán)的過程從法律角度而言，國家與納稅人的地位關(guān)系經(jīng)歷了從權(quán)力關(guān)系說到債務(wù)關(guān)系的發(fā)展歷程。之后主要論述了稅收立法權(quán)橫向配置的意義，首先從憲政視野的高度論述憲政國家之稅收立法權(quán)配置之關(guān)鍵在于將政府稅權(quán)配置置于法律約束之下，監(jiān)督權(quán)力的運行狀況，設(shè)定權(quán)力運行邊界，其次闡明稅收法定主義在稅收立法配置中的重

4、要作用，并說明稅收法定主義并不排斥行政機(jī)關(guān)以行政法規(guī)對課稅要件作出規(guī)定。再次從公共財政的角度而言，公共財政形成的過程即是通過議會控制財政權(quán)的過程，表現(xiàn)在稅收立法上，即強(qiáng)調(diào)和貫徹議會保留和納稅人至上的原則。在此部分筆者試圖通過法理學(xué)、稅法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來對稅收立法權(quán)橫向配置原理進(jìn)行闡釋，實現(xiàn)法理學(xué)、稅法學(xué)與稅收學(xué)的對接。第三章引入案例對我國稅收立法權(quán)橫向配置的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察和反思。首先通過對現(xiàn)實生活中消費稅和證券交易印花稅稅目、稅率調(diào)整等