論強(qiáng)化政府主導(dǎo)城市土地儲(chǔ)備開發(fā)模式.pdf

1、土地儲(chǔ)備制度的產(chǎn)生是我國土地使用制度深化改革的必然結(jié)果，被譽(yù)為我國城市土地制度的第二次革命。近年來，我國很多城市都建立了土地儲(chǔ)備制度，它對于規(guī)范土地市場、增加財(cái)政收入、增強(qiáng)城市建設(shè)的規(guī)劃性、提高城市競爭力、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大意義。土地儲(chǔ)備開發(fā)是城市土地儲(chǔ)備體系的核心內(nèi)容，是政府實(shí)現(xiàn)土地“同質(zhì)化”供應(yīng)的前提條件，是政府掌控土地市場、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重要手段。
　　 土地儲(chǔ)備雖然是政府的職能，但由于歷史的原因，早期土地儲(chǔ)備開發(fā)多

2、以市場主體為主，政府在整個(gè)儲(chǔ)備開發(fā)過程中處于輔助地位。在近幾年的儲(chǔ)備開發(fā)實(shí)踐中開發(fā)商作為實(shí)施主體，雖然提供了更多融資機(jī)會(huì)和較高的土地運(yùn)作效率，同時(shí)也暴露了市場主體主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)的各種弊端。政府在土地儲(chǔ)備開發(fā)中失去了主導(dǎo)地位，也失去了對開發(fā)進(jìn)程、開發(fā)節(jié)奏、儲(chǔ)備和出讓規(guī)模以及地價(jià)成本的控制，使土地供應(yīng)成了無源之水，使政府在經(jīng)營性土地調(diào)控中難于發(fā)揮作用。
　　 為了使各級政府合理調(diào)控土地市場，提高土地綜合利用效率，土地儲(chǔ)備開發(fā)主導(dǎo)模

3、式的選擇及運(yùn)行機(jī)制的選擇成為當(dāng)前政府土地制度建設(shè)的重要任務(wù)。本文建議選擇政府主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)模式，對政府主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)的理論依據(jù)和實(shí)現(xiàn)條件進(jìn)行了闡述，對政府主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)中存在的一系列問題，做了進(jìn)一步的研究。
　　 本文以國內(nèi)外土地儲(chǔ)備開發(fā)的研究為開端，介紹了國外土地儲(chǔ)備開發(fā)情況，闡述了其對我國土地儲(chǔ)備的啟示，描述了我國土地儲(chǔ)備的現(xiàn)狀及運(yùn)作機(jī)制。然后對我國目前存在的幾種土地儲(chǔ)備開發(fā)模式進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)之上，對土地儲(chǔ)備開發(fā)

4、模式以及目前正在實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了比較與選擇。最后兩部分也就是主體部分，明確提出了我國目前必須以政府主導(dǎo)進(jìn)行土地儲(chǔ)備開發(fā)的觀點(diǎn)，具體分析了政府主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)的戰(zhàn)略意義，闡述了實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)儲(chǔ)備開發(fā)的基礎(chǔ)條件。在深入論證的基礎(chǔ)上，提出創(chuàng)建性的制度性建議，包括部門建設(shè)、新的運(yùn)行模式、以及法律制度建設(shè)等。同時(shí)，對于政府主導(dǎo)儲(chǔ)備開發(fā)下的融資方式進(jìn)行了探討。
　　 文章論述的宗旨是要確立政府主導(dǎo)土地儲(chǔ)備開發(fā)的基礎(chǔ)地位，完善新的土地儲(chǔ)備開