區(qū)域合作中的政府管理模式選擇——以濱海新區(qū)為例.pdf

1、伴隨著經(jīng)濟全球化和工業(yè)化、城市化進程的推進，區(qū)域一體化發(fā)展已成為一股不可阻擋的潮流成為發(fā)展大勢。隨著資本要素和全球資源配置的國際化，國與國的界限、行政區(qū)劃的概念變得愈發(fā)模糊。經(jīng)濟的飛速發(fā)展、區(qū)域一體化進程的推進使得綜合國力的競爭體現(xiàn)在區(qū)域競爭力提升上，區(qū)域合作成為時代發(fā)展的必然選擇。而目前我國行政區(qū)劃所暴露出的區(qū)域分割問題，已成為區(qū)域協(xié)作的體制性障礙?！皸l塊分割”問題不僅制約著區(qū)域協(xié)作的整體推進，更制約著區(qū)域“增長極”質(zhì)的飛躍和總體競爭

2、力的提升。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，其特有的行政區(qū)與功能區(qū)構成的復雜性和獨特性，賦予其解決實際問題與攻克全國面上問題的先試先行權。本文正是尋著這一問題，展開了從理論到實踐的探索。
　　 本文首先運用行政管理學、管理學、政治學、經(jīng)濟學、制度哲學、倫理學以及社會學等多學科交叉研究方法，對政府介入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理論進行了著重探討。通過理論探討旨在說明政府對經(jīng)濟實施干預源于市場失靈，但在實踐中往往會出現(xiàn)政府干預過度，越位、錯位

3、、缺位現(xiàn)象。進而說明政府職能定位應合理界定市場與政府的邊界。其次，就區(qū)域協(xié)作中的問題，運用區(qū)域合作理論、制度經(jīng)濟學理論和“博弈論”分析方法，就區(qū)域協(xié)作與非協(xié)作問題、成因進行了從理論到實踐的著重分析，從而得出區(qū)域非協(xié)作源于區(qū)域利益與多元利益主體的博弈，利益格局分配以及制度上的缺陷。第三，就區(qū)域協(xié)作、一體化發(fā)展問題，從行政管理學角度，著重對政府管理模式的演化脈絡進行了理論上的梳理，指出政府管理模式的演化伴隨著社會的變遷和制度變遷，循著從統(tǒng)治

4、行政→管理行政→服務行政發(fā)展脈絡。不同的歷史發(fā)展階段，其政府管理模式具有不同的選擇，不同的政府管理模式特征反映了經(jīng)濟基礎與上層建筑的契合關系。第四，政府轉(zhuǎn)型是我國行政體制改革深化與服務型政府建設的宏觀基礎背景。全球化浪潮、國外公共管理運動、管理主義政府管理所面臨的沖擊以及區(qū)域協(xié)調(diào)問題共同構成了政府轉(zhuǎn)型的時代背景。在對政府管理模式結構轉(zhuǎn)化歷史分析和西方行政改革實踐概括總結的基礎上，從靜態(tài)與動態(tài)的角度，就結構轉(zhuǎn)型的目標模式--服務行政進行了

5、著重分析。指出政府結構轉(zhuǎn)型應以公共服務職能為核心，充分體現(xiàn)有限行政、法治行政、責任行政、民主行政、公開行政、效能行政的理念。第五，針對區(qū)域非協(xié)作與一體化發(fā)展矛盾沖突，運用政府區(qū)域治理理論，對歐盟區(qū)域治理的制度框架、權威主體、運行機制等進行了剖析，以期為我國區(qū)域治理提供經(jīng)驗借鑒。針對我國都市圈發(fā)展的區(qū)域化特征，運用比較研究方法，對倫敦和紐約國際大都市區(qū)域治理的做法進行了比較分析，分別概括提煉了政府管理模式的特征，以期從中觀層面，為京津冀都

6、市圈區(qū)域一體化發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。從微觀層面，對浦東新區(qū)政府管理體制改革的發(fā)展階段、管理模式選擇、改革舉措等進行了著重分析，以期為濱海新區(qū)行政管理體制改革提供經(jīng)驗借鑒。第六，針對濱海新區(qū)區(qū)域構成和特征，分析了濱海新區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域整合中的實踐困境及所存在的問題，在此基礎上，依據(jù)國際大都市政府管理體制改革的發(fā)展趨勢及國內(nèi)外經(jīng)驗借鑒，構建濱海新區(qū)政府管理模式選擇及方案設計，且對方案設計進行利弊評估的基礎上，提出了借鑒浦東模式，整合現(xiàn)有的行政