我國(guó)風(fēng)景園林之法制保障研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)在風(fēng)景園林既面臨著良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)也受到了各方面因素的制約，如果從法制保障的角度來(lái)分析，我國(guó)風(fēng)景園林保護(hù)的相關(guān)環(huán)節(jié)很不完善，亟待改進(jìn)和加強(qiáng)。首先是立法方面的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)風(fēng)景園林方面的法律法規(guī)，缺乏從國(guó)家層面、地方各級(jí)政府層面出臺(tái)專門(mén)的法律法規(guī)，門(mén)類不齊全、法條過(guò)時(shí)、表述不規(guī)范、銜接脫節(jié)等問(wèn)題相當(dāng)突出。其次是執(zhí)法方面的問(wèn)題。存在執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法力度不足，執(zhí)法依據(jù)不一等問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)階段出現(xiàn)“多頭管、都在管、管不好”的不

2、良現(xiàn)象。再次是守法方面的問(wèn)題。社會(huì)機(jī)構(gòu)或廣大公眾依法保護(hù)風(fēng)景園林的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自覺(jué)性和主動(dòng)性，一些違背公序良俗的破壞行為得不到應(yīng)用的譴責(zé)。
　　本文主要以我國(guó)風(fēng)景園林之法制保障問(wèn)題作為研究課題，通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前風(fēng)景園林保護(hù)的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，重點(diǎn)對(duì)風(fēng)景園林法制保障方面存在的不足之處進(jìn)行研究和解析，借鑒美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)在國(guó)家公園和自然景觀的法制保障方面的積極做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將風(fēng)景園林法制保障的原則概括為“依法保障的原則、立法

3、適度超前的原則、專職與協(xié)作的原則、懲罰與教育相結(jié)合的原則、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則、法制保障與公眾參與相統(tǒng)一的原則”。
　　本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在風(fēng)景園林法制保障方面的不足，提出了針對(duì)性的對(duì)策建議：一是要明確風(fēng)景園林事業(yè)法制建設(shè)的總方向，努力將風(fēng)景園林管理和發(fā)展事業(yè)全面納入法治的軌道。二是要健全風(fēng)景園林的法制體系，從法律、部門(mén)規(guī)章、行政規(guī)章、地方條例和自治條約多個(gè)層面來(lái)推行法律的制訂和實(shí)施，并提高立法的層級(jí)，從國(guó)家層面制定風(fēng)景園林保

4、護(hù)的專項(xiàng)法律（比如《中華人民共和國(guó)風(fēng)景園林保護(hù)法》等等）。三是要明確執(zhí)法主體，明晰執(zhí)法權(quán)限。切實(shí)提高風(fēng)景園林管理部門(mén)的職能和權(quán)力，并通過(guò)行政授權(quán)等方式賦予其必要的執(zhí)法權(quán)。對(duì)于一些生態(tài)種類完整或者跨地域的風(fēng)景園林，建議建立統(tǒng)一的管理（執(zhí)法）隊(duì)伍。四是要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，實(shí)行綜合執(zhí)法。風(fēng)景園林的保護(hù)工作，涉及到多個(gè)部門(mén)，建議將原來(lái)散落于建設(shè)主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區(qū)管理部門(mén)、林業(yè)主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)限加以整合，以加大執(zhí)法力度和打擊震懾效果