我國風景園林之法制保障研究.pdf

1、當前，我國在風景園林既面臨著良好的發(fā)展態(tài)勢，同時也受到了各方面因素的制約，如果從法制保障的角度來分析，我國風景園林保護的相關(guān)環(huán)節(jié)很不完善，亟待改進和加強。首先是立法方面的問題。我國現(xiàn)行有關(guān)風景園林方面的法律法規(guī)，缺乏從國家層面、地方各級政府層面出臺專門的法律法規(guī)，門類不齊全、法條過時、表述不規(guī)范、銜接脫節(jié)等問題相當突出。其次是執(zhí)法方面的問題。存在執(zhí)法主體混亂、執(zhí)法力度不足，執(zhí)法依據(jù)不一等問題，導致現(xiàn)階段出現(xiàn)“多頭管、都在管、管不好”的不

2、良現(xiàn)象。再次是守法方面的問題。社會機構(gòu)或廣大公眾依法保護風景園林的意識不強，缺乏自覺性和主動性，一些違背公序良俗的破壞行為得不到應用的譴責。
　　本文主要以我國風景園林之法制保障問題作為研究課題，通過對我國當前風景園林保護的現(xiàn)狀進行深入的分析，重點對風景園林法制保障方面存在的不足之處進行研究和解析，借鑒美國、加拿大、日本等國在國家公園和自然景觀的法制保障方面的積極做法和先進經(jīng)驗，將風景園林法制保障的原則概括為“依法保障的原則、立法

3、適度超前的原則、專職與協(xié)作的原則、懲罰與教育相結(jié)合的原則、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則、法制保障與公眾參與相統(tǒng)一的原則”。
　　本文針對當前我國在風景園林法制保障方面的不足，提出了針對性的對策建議：一是要明確風景園林事業(yè)法制建設的總方向，努力將風景園林管理和發(fā)展事業(yè)全面納入法治的軌道。二是要健全風景園林的法制體系，從法律、部門規(guī)章、行政規(guī)章、地方條例和自治條約多個層面來推行法律的制訂和實施，并提高立法的層級，從國家層面制定風景園林保

4、護的專項法律（比如《中華人民共和國風景園林保護法》等等）。三是要明確執(zhí)法主體，明晰執(zhí)法權(quán)限。切實提高風景園林管理部門的職能和權(quán)力，并通過行政授權(quán)等方式賦予其必要的執(zhí)法權(quán)。對于一些生態(tài)種類完整或者跨地域的風景園林，建議建立統(tǒng)一的管理（執(zhí)法）隊伍。四是要進一步加大執(zhí)法力度，實行綜合執(zhí)法。風景園林的保護工作，涉及到多個部門，建議將原來散落于建設主管部門、風景名勝區(qū)管理部門、林業(yè)主管部門、公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)限加以整合，以加大執(zhí)法力度和打擊震懾效果