涉外警務(wù)概論

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)00373 涉外警務(wù)概論第一章緒論 第一節(jié)涉外警務(wù)概述 第二節(jié)涉外警務(wù)法律依據(jù) 第三節(jié)涉外警務(wù)基本原則 第四節(jié)涉外警務(wù)形式和職責(zé) 第二章外國人的法律地位 第一節(jié)外國人的法律地位概述 第二節(jié)外國公民國民待遇制度 的發(fā)展與完善 第三節(jié)司法保護(hù)(36) 第四節(jié)警察保護(hù)的實踐 第五節(jié)外交保護(hù)與涉外協(xié)助 第三章中國公民出入境管理 第一節(jié)中國公民出入境管理概 述 第二節(jié)國內(nèi)公民出入境管理，

2、第三節(jié)國外公民入出境管理 第四節(jié)護(hù)照管理 第四章國籍管理 第一節(jié)國籍概述 第二節(jié)中國的國籍制度 第三節(jié)國籍沖突的法律適用 第五章外國人入出境管理 第一節(jié)外國人人出境概述 第二節(jié)外國人人境條件 第三節(jié)外國人居留管理 第四節(jié)外國人出境條件 第五節(jié)簽證制度 第六章涉外行政案件處置 第一節(jié)涉外行政案件處置概述 第二節(jié)專屬管轄案件處置 第三節(jié)共同管轄案件處置 第四節(jié)協(xié)助管轄案件處置。 第七章涉外刑事管轄 第一節(jié)涉外刑事管轄概述 第二節(jié)國內(nèi)法中的涉

3、外刑事管 轄 第三節(jié)國際法中的刑事管轄 第四節(jié)涉外刑事管轄權(quán)擴(kuò)展與 沖突 第八章涉外刑事案件處置 第一節(jié)涉外刑事案件概述 第二節(jié)涉外刑事案件處置程序 第三節(jié)涉外刑事案件處置方法 第四節(jié)涉矯刑事案件處置強(qiáng)制 性措施 第九章領(lǐng)事保護(hù) 第一節(jié)領(lǐng)事保護(hù)概述 第二節(jié)國際法上的領(lǐng)事保護(hù)制 度 第三節(jié)中國領(lǐng)事保護(hù)協(xié)助機(jī)制 第四節(jié)領(lǐng)事保護(hù)爭議 第十章涉外警務(wù)與外交關(guān)系 第一節(jié)外交的概念與關(guān)聯(lián)形 態(tài)。 ，第二節(jié)涉外案件處置與外交關(guān) 系 第三節(jié)涉外警務(wù)交涉

4、 第四節(jié)警務(wù)聯(lián)絡(luò) 第十一章外交豁免與領(lǐng)事特權(quán) 一 第一節(jié)外交特權(quán)與豁免概述 第二節(jié)外交與領(lǐng)事特權(quán)的限制 第三節(jié)外交特權(quán)與豁免的發(fā)展 趨勢。 第四節(jié)外交特權(quán)的濫用與危害 第五節(jié)濫用外交豁免案件處置第六節(jié)侵犯外交和領(lǐng)事特權(quán)案 件處置 第十二章國際警務(wù)合作 第一節(jié)國際警務(wù)合作概述 第二節(jié)國際警務(wù)合作機(jī)制 第三節(jié)國際警務(wù)合作現(xiàn)狀和趨 向 第四節(jié)國際偵查協(xié)作第一章緒論第一節(jié)涉外警務(wù)概述一、涉外警務(wù)的概念警務(wù)，是指警察的行為，在英 文里，主要是指警

5、察全部行為 的總和，譯為警察工作；國外 一些國家和我國臺灣地區(qū)譯為 警政，我國一般譯為警務(wù)。在 我國，通常稱為警察勤務(wù)，是 警察行為的一種重要的活動形 態(tài)，警察的各項職能主要是依 靠警察勤務(wù)的一系列活動來實 現(xiàn)的，也可稱為警察事務(wù)。一、涉外警務(wù)的性質(zhì)涉外警務(wù)的性質(zhì)，可以從以下幾個方面加以分析：（一）從國內(nèi)法角度分析涉外警務(wù)，是國家涉外行政管 理和涉外刑事管轄權(quán)力的集中 體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)代表國家對涉 及警察職權(quán)范圍的涉外事務(wù)實 施行政和刑事

6、管轄，是國家主 權(quán)在特定領(lǐng)域要體現(xiàn)。根據(jù)我 國《刑法》和《出境入境管理 法》及《治安管理處罰法》等 法律法規(guī)的屬地管轄原則，凡 是發(fā)生在中國領(lǐng)域內(nèi)的違法犯 罪行為，不論其行為人是中國 公民還是外國人，包括外國組 織、機(jī)構(gòu)等，公安機(jī)關(guān)都有權(quán) 依照中國法律予以處罰。三、涉外警務(wù)處置特征從執(zhí)法實踐來看，涉外警務(wù)處 置除了一般性的涉外行政事務(wù) 管理外，主要是處理各種類型 的行政和刑事案件。從一定意 義上來說，各種涉外案件的處 置，是涉外警務(wù)執(zhí)法

7、活動的核 心內(nèi)容。因此，這里闡述的特 征，主要是結(jié)合公安機(jī)關(guān)人民 警察在涉外案件處置中的執(zhí)法 特征。（一）構(gòu)成因素的涉外性涉外警務(wù)構(gòu)成的因素具有十分 明顯的涉外性，這是涉外警務(wù) 最基本的特征。無論是何種類 型的案件，凡構(gòu)成涉外案件 的，其中必定有一個因素是跨 越國界的，即涉外因素。也就是說，違法犯罪主體、侵犯客體或法律事實三要素中必定是有一個要素與外國（包括外國 公民、外國機(jī)構(gòu)、外國國家、 國際組織）發(fā)生關(guān)系。從涉外 案件構(gòu)成的形態(tài)來看

8、，要么是 違反中國法律的行為人一方或 雙方為外國人；要么是受侵害 對象是外國人；要么是違法行 為地、違法結(jié)果地發(fā)生在中國境內(nèi)，或者是發(fā)生在中國境 外?？傊?，定是有一個因素與 外國有關(guān)系。從法律意義上來 說，涉外案件是不同主權(quán)國家 之間的互涉案件，同一主權(quán)下 的不同法律區(qū)域內(nèi)的互涉案 件，并非涉外案件。（二）違法主體的復(fù)雜性在涉外警務(wù)處置中，作為承擔(dān) 法律責(zé)任的主體比較復(fù)雜，既 有一般主體，又有特殊主體。 具體而言，有自然人也有法人 違法

9、犯（三）法律依據(jù)的多元性一般性的涉內(nèi)警務(wù)，在認(rèn)定是 否犯罪和追究法律責(zé)任時，只 需依據(jù)本國的有關(guān)法律規(guī)定就 可以處理，法律依據(jù)比較單 一。而處置涉外警務(wù)的法律依 據(jù)則比較繁多，不僅數(shù)量大， 而且法律類別和層次也不一。 從法律類別來說，既要依照我 國制定的各種法律規(guī)范，又要 根據(jù)我國參加或簽訂的國際條 約的規(guī)定；從法律規(guī)范的層級 來說，不僅有最高國家權(quán)力機(jī) 關(guān)制定的法律，而且還有國務(wù) 院頒布的各項規(guī)定，以及各地 頒布的地方性法規(guī)等。（四）

10、管轄原則的國際性傳統(tǒng)的國際法理論強(qiáng)調(diào)國家在 本國領(lǐng)域內(nèi)的主權(quán)原則，忽視 了在打擊國際犯罪方面國家間 的國際合作?，F(xiàn)代國際法在維 護(hù)國家主權(quán)的同時，適時發(fā)展 了國家的域外管轄權(quán)力，在懲 罰跨國或國際犯罪方面，出現(xiàn) 了各國管轄權(quán)向外延伸或相互 交叉的局面，國際司法協(xié)助， 特別是國際警務(wù)合作呈現(xiàn)出十 分活躍的趨向這 （五）執(zhí)法程序的特殊性 處理涉外案件，除了須依照法 律規(guī)定的一般程序外，還必須 遵 守我國政府規(guī)定的特殊性程 序。所謂特殊性程序

11、，是針對 一般性辦 案程序而言，主要是指為遵守 國際條約的有關(guān)規(guī)定，主管機(jī) 關(guān)依法 定程序辦理的同時，須將案情 通報外事機(jī)關(guān)并適時通知有關(guān) 國家駐 華使、領(lǐng)館。 處置涉外案件的特殊程序包括 內(nèi)部程序和外部程序兩種。實 際上，內(nèi)部程序也是為了順利 實施外部程序，最終遵守國際 法律而定的。外交部、公安部 等部門發(fā)布的《關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定》指出：“在外圍駐華領(lǐng)事館領(lǐng)區(qū)內(nèi)發(fā) 生的涉外案件，應(yīng)通知有關(guān)外 國駐該地區(qū)的領(lǐng)事館，在外國 領(lǐng)

12、事館領(lǐng)區(qū)外發(fā)生的涉外案件 應(yīng)通知有關(guān)外國駐華大使館。 ” 依照規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對外國人依法作出行政拘留、刑事拘 留、拘留審查、監(jiān)視居住、取 保候?qū)彽臎Q定的，應(yīng)當(dāng)在一定 的時限內(nèi)將外國人的有關(guān)情況 通知有關(guān)國家的使、領(lǐng)館并應(yīng) 適時安排探視等事宜。這種附 加的特殊程序，一方面有利于 提高辦案水平，防止錯拘、錯 捕，避免造成不良的國際影 響，同時也是為了保證外交工 作上的主動和穩(wěn)妥，便于從國 際關(guān)系及國家對外政策的角度 提出處理意見。另一方面也

13、利 于在對等互惠原則的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)格履行我國所權(quán)的域外效力 問題。通過國際條約或雙邊條 約進(jìn)行國際刑事司法協(xié)助，也 就是說，通過中國警方與外國 警方的聯(lián)合行動，實現(xiàn)管轄權(quán) 力的域外效力，諸如引渡逃 犯，越境追捕，跨國取證，甚 至聯(lián)手破案等。（六）刑罰適用的靈活性從國家主權(quán)角度來說，外國人 只要違反我國法律，就必須依 照法律規(guī)定予以處罰，這一基 本原則適用于任何外國人。但 是，對于某些特殊條件或具有 特殊身份的外國人，不單單是 刑罰適用問

14、題，而且時常涉及國家與國家之間的關(guān)系。我國與犯罪人所屬國的關(guān)系狀況常常會影響到我國司法機(jī)關(guān)對案件的處理結(jié)果：所以，如何適用法律追究法律責(zé)任，除了要 考慮違法犯罪的性質(zhì)、危害后果、情節(jié)輕重和當(dāng)事人的情況外，還必須考慮兩國之間的關(guān) 系和國際斗爭的形勢！因此， 對這種涉外警務(wù)的處置不僅僅 是司法問題，而且還是外交問 題和政治問題，案件處理的結(jié) 果如何，已是完全超越了正常 的法律管轄范圍。一般而言， 當(dāng)我國與犯罪人所屬國關(guān)系較 好或趨向好轉(zhuǎn)時，

15、或者基于對 等、互惠原則，適用刑罰時即 采取從輕判決或酌情予以減刑 或假釋等措施，或者依據(jù)雙邊 條約規(guī)定通過司法協(xié)助的形 式，將被判刑入移交給該所屬 國。1980 年沈陽市司法機(jī)關(guān)對 某國留學(xué)生卡瑪爾傷害致死案 的處理，即體現(xiàn)了這一政策。 反之，如果兩國關(guān)系緊張或趨 于惡化，即按照正常的法律程 序和刑罰幅度追究案犯的法律 責(zé)任。（七）國家管轄的雙重性公民在跨國界交流活動中，常常處在本國和所在國政府的雙重管轄之下二兩個不同國家對同一公民的

16、雙重管轄，來源于 國際法上的屬地管轄權(quán)和屬人 管轄權(quán)。 （八）管轄效力的域外性 行使管轄權(quán)力的明顯特征就是精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)外國人在我國居留期間，在法 律上與中國公民享有平等地 位，我國依法保護(hù)中國公民的 合法權(quán)益，同時也保護(hù)外國人的合法權(quán)益。我國《憲法》第18 條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的外國企業(yè)和其他外國經(jīng)濟(jì)組織以 及中外合資經(jīng)營的企業(yè)，都必 須遵守中華人民共國的法律； 他們的合法的權(quán)利和利益受中

17、華人民共和國法律的保護(hù)。 ”第32 條規(guī)定：“中華人民共和國保護(hù)在中國境內(nèi)的外國人的合 法權(quán)利和利益，在中國境內(nèi)的 外國人必須遵守中華人民共和 國的法律。 ”此外， 《外資企業(yè) 法》 、 《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》 等法律都 四、信守國際條約原則 關(guān)于一國的國內(nèi)法與國際條約的關(guān)系，在法學(xué)理論上有三種觀點：一是認(rèn)為國內(nèi)法優(yōu)于國際條約；二是認(rèn)為國際條約優(yōu)于國內(nèi)法；三是認(rèn)為國內(nèi)法與國際條約自成體系，互不關(guān)聯(lián)。我國無論是在執(zhí)法實踐方 面，還是在立法

18、實踐方面，都 一向嚴(yán)格遵守“約定必須遵 守”的國際法原則。凡是我國 締結(jié)或者參加的國際條約除了 聲明保留的條款以外，都堅決 信守執(zhí)行。我國《刑法》第 9 條規(guī)定，對于中華人民共和國 締結(jié)或者參加的國際條約所規(guī) 定的罪行，中華人民共和國在 所承擔(dān)條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使 刑事管轄權(quán)。第四節(jié)涉外警務(wù)形式和職責(zé)涉外警務(wù)，主要由涉外行政警 務(wù)和涉外刑事警務(wù)兩種性質(zhì)的 執(zhí)法活動構(gòu)成。我國法律法規(guī) 以及有關(guān)的國際法規(guī)關(guān)于我國 公安機(jī)關(guān)涉外警務(wù)的法定形式

19、 和職責(zé)也分為行政警務(wù)和刑事 警務(wù)兩種類型。一、涉外行政警務(wù)的形式和職責(zé)依據(jù)《警察法》第 6 條對人民 警察職責(zé)權(quán)限的規(guī)定，公安機(jī) 關(guān)的人民警察依法享有管理國 籍、入境出境事務(wù)和外國人在 中國境內(nèi)居留、旅行的有關(guān)事 務(wù)、維護(hù)國（邊）境地區(qū)的治 安秩序，以及法律法規(guī)規(guī)定的 其他職責(zé)。（一）國籍事務(wù)管理《國籍法》第 15 條規(guī)定：“受理國籍申請的機(jī)關(guān)，在國內(nèi)為 當(dāng)?shù)厥?、縣公安局，在國外為 中國外交代表機(jī)關(guān)和領(lǐng)事機(jī)關(guān)。 ”第 16 條規(guī)定：“

20、加入、退出和恢復(fù)中國國籍的申請， 由中華人民共和國公安部審批，經(jīng)批準(zhǔn)的，由公安部發(fā)給證書：”∥國籍法》是公安機(jī)關(guān)人民警察管理中外公民國籍 問題的主要法律。（二）中國公民出入境事務(wù)管理依據(jù)出入境管理法的有關(guān)規(guī) 定，中國公民因私事出境，向 戶口所在地的市、縣公安機(jī)關(guān)提出申請。同時還規(guī)定：“定居國外的中國公民要求回國定 居的，應(yīng)當(dāng)向中國駐外國的外 交代表機(jī)關(guān)辦理手續(xù)，也可以 向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的 公安機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。 ”在中國公 民出入境

21、事務(wù)管理活動中，公 安杌關(guān)還依法享有管理中國公 民往來臺灣、香港、澳門地區(qū) 的出入境事務(wù)管理職權(quán)。按照 法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)享有受理 和審批出入境申請，簽發(fā)冉入境證件，處理違法行為的職權(quán)：（三）外國人入出境居留旅行事務(wù)管理依據(jù)出入境管理法的有關(guān)規(guī) 定，在中國居留的外國人，應(yīng) 當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)到當(dāng)?shù)毓?機(jī)關(guān)繳驗證件。外國人前往不 對國外人開放的地區(qū)旅行，必 須向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)申請旅行證 件。中國政府在國內(nèi)受理外國 人人境、過境、居留、旅行申

22、 請的機(jī)關(guān)，是公安部、公安部 授權(quán)的地方公安機(jī)關(guān)……依照 法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)負(fù)有對外 國人簽發(fā)入境簽證、居留證 件、旅行證件及處理違法活動 的職責(zé)。（四）出入境邊防檢查在《出境入境邊防檢查條例》 中規(guī)定出境、入境邊防檢查工 作由公安部主管。中華人民共 和國在對外開放的港口、航空 港、車站和邊境通道等口岸設(shè) 立出境入境邊防檢查站。依照 法規(guī)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對進(jìn)出中 國國（邊）境的中外籍旅客、 運(yùn)輸 T 具及行李物品享有檢查 的職責(zé)。 （五）

23、處理涉外案件 涉外治安案件，出入境違法案 件，以及外國人在中國居留、 旅行、謀職期間發(fā)生的各種違 反法律規(guī)定的案件，由公安機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)查處。二、涉外刑事警務(wù)的形式和職責(zé)根據(jù)我國有關(guān)法律規(guī)定和我國 所締結(jié)、參加的國際條約的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在涉外刑事警務(wù)處置中具有以下職權(quán)：（一）立案偵查權(quán)對于觸犯我國刑律的一般外國 人具有立案偵查權(quán)。根據(jù)我國 刑法和刑事訴訟法的有關(guān)規(guī) 定，對于在我國領(lǐng)域內(nèi)違反我 國刑法的一般外國人，有權(quán)依 照法定程序開展偵查活

24、動，包 括訊問外籍犯罪嫌疑人，詢問 證人，進(jìn)行勘驗、檢查、搜查和扣押物證、書證，進(jìn)行鑒 定，以及對逃犯發(fā)布通緝令 等。（二）案件前期調(diào)查權(quán)對于違反我國刑法的特殊外國 人，即享有外交特權(quán)和豁免權(quán) 的外國人，具有調(diào)查權(quán)。這類 人員違法行為的處理，原則上 適用我國法律，只是處理程序 與一般外國人的違法案件存在 差異。公安機(jī)關(guān)在案件前期處 理上完全有權(quán)查清違法犯罪事 實，對于某些現(xiàn)行犯罪行為， 人民警察有權(quán)采取必要措施及 時制止，但案件調(diào)查和后

25、期處 理都必須依照特定程序辦理。（三）實施強(qiáng)制措施權(quán)公安機(jī)關(guān)對于違反我國刑法的 外國人，有叔采取法律規(guī)定的 各項強(qiáng)制措施，包括拘傳、取 保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮 捕等項措施，但其具體執(zhí)行程 序有別于國內(nèi)刑事案件。（四）實施出入境控制權(quán)依照《出境入境管理法》的規(guī) 定，公安機(jī)關(guān)對刑事案件的外 籍犯罪嫌疑人可以果取不準(zhǔn)出 境的控制措施。同時，也可以 對有違法行為的外國人采取一 系列出入境強(qiáng)制措施。 （五）國際偵查權(quán) 根據(jù)國際刑警組織有關(guān)規(guī)定

26、和 我國締結(jié)、參加的國際條約的 規(guī)定，公安機(jī)關(guān)可以對某些案 件采取國際通緝、跨國追捕、 調(diào)查、搜查、勘驗、詢問證人 以及引渡罪犯等國際偵查手 段。上述職權(quán)是國家涉外刑事 管轄權(quán)在處理刑事警務(wù)中的具 體體現(xiàn)。為了維護(hù)國家安全和 利益，各國在國家主權(quán)的基礎(chǔ) 上，強(qiáng)調(diào)對外國人違法犯罪的 管轄權(quán)。隨著涉外犯罪的日益 嚴(yán)重，尤其是跨國犯罪的不斷 增多，國家的刑事管轄權(quán)也逐 步延伸擴(kuò)展到國界之外。三、公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)執(zhí)法中的義務(wù)在涉外警務(wù)處置過程

27、中，公安 機(jī)關(guān)負(fù)有雙重職責(zé)，一方面是 依法追究違法外國人的法律責(zé) 任，另一方面是依法保護(hù)外國 人的合法權(quán)益。依據(jù)我國法律 和有關(guān)國際條約的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在涉外警務(wù)處置過程中負(fù)有以下義務(wù)：（一）保護(hù)外國人合法權(quán)益外國人在中國領(lǐng)域內(nèi)享有國民 待遇，原則上與中國公民同樣 享有我國法律上規(guī)定的有關(guān)權(quán) 利。他們的人身、生命、知識 產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)受到非法侵害時， 公安機(jī)關(guān)有義務(wù)在自己的職權(quán) 范圍內(nèi)開展案件偵查工作。（二）遵循司法和外交兩種程序辦案對一般

28、外國人開展立案調(diào)查或采取強(qiáng)制措施時，除了要遵守 我國法律規(guī)定的一般程序外， 還必須遵循我國法律規(guī)定的特 殊程序，（三）維護(hù)外交特權(quán)與豁免權(quán)依照我國參加的國際公約和我 國有關(guān)法律的規(guī)定，公安機(jī)關(guān) 在吼法過程中，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù) 外交、領(lǐng)事人員及其他享有外 交特權(quán)和咨免權(quán)的外國人的合 法權(quán)益。（四）尊重并保障人權(quán)在處理外國人違法案件中，必 須遵守國際公約和法律有關(guān)規(guī) 定，依法辦案，文明辦案，不 得采取非法措施對待違法行為 人、犯罪嫌疑人。特別是

29、不得 對外國人施以逼供等不人道或 有辱人格的措施。在處置涉外 警務(wù)過程中，人民警察是代表 國家進(jìn)行執(zhí)法活動，一旦違背 上述法律義務(wù)，即產(chǎn)生國際法 上的國家責(zé)任問題，就會產(chǎn)生 不良的國際影響，損害中國警 察在國際社會中的地位和形象 c 因此，處置涉外警務(wù)，特別是 處理外國人犯罪的涉外案件， 必須嚴(yán)格執(zhí)法，文明辦案。第二章外國人的法律地位第一節(jié)外國人的法律地位概述外國人法律地位的概念外國 人，是指在一國境內(nèi)，不具有 所在國的國籍，而是具有其

30、他 國家國籍的人，一般也包括無 國籍人。根據(jù)其法律地位的不同，一般可以把外國人分為兩類：一類是享有外交特權(quán)與豁免的外國人，包括外交代表、 國際組織代表以及領(lǐng)事官員 等；另一類是普通外國人，包 括外國僑民、留學(xué)生、旅游者 等。外國人的法律地位，是指 一國政府關(guān)于居留本國境內(nèi)的 外國人享有的權(quán)利義務(wù)及其合 法權(quán)益受到侵害時，可以尋求 保護(hù)的法律制度。正確認(rèn)識外 國人的法律地位，對于強(qiáng)化外 國人人出境管理，保護(hù)外國人 的合法權(quán)益，增強(qiáng)中國與世