社區(qū)警務(wù)與情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)之比較

1、進(jìn)入2l世紀(jì)，我國警務(wù)改革發(fā)展迅速，與世界警務(wù)理論和實(shí)踐接軌的力度之大、速度之快，可謂前所未有。2002年3月全國公安派出所工作會議對我國推行社區(qū)警務(wù)進(jìn)行了全面部署，明確指出，要在2004年前在全國大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》也要求“積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立起與新型社區(qū)管理機(jī)制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制“。僅僅幾年，被人們稱為第五次警務(wù)革命的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)又引進(jìn)國門，全面推行情報(bào)信息主

2、導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略必將對我國警務(wù)工作再次產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。社區(qū)警務(wù)和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)是兩種不同的警務(wù)模式，其差異是明顯的，那么在外來警務(wù)模式“本土化“的過程中兩者會不會產(chǎn)生沖突又如何盡量化解兩者之間的沖突，使之有機(jī)結(jié)合，最終在中國大地上開花結(jié)果筆者認(rèn)為，認(rèn)真研究兩種警務(wù)之間的區(qū)別和聯(lián)系，以及各自特點(diǎn)和對警務(wù)實(shí)踐的要求，是推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略不得不面對的一個(gè)重要課題。一、兩種警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景一、兩種警務(wù)戰(zhàn)略產(chǎn)生的時(shí)代背景社區(qū)警

3、務(wù)戰(zhàn)略和情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略的出現(xiàn)有其深刻的社會背景。20世紀(jì)六七十年代，西方社會出現(xiàn)日益嚴(yán)重的社會問題。美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)日益高漲，反越戰(zhàn)活動(dòng)日益劇烈，社會秩序出現(xiàn)危機(jī)。與此同時(shí)，美國的警察變得越來越官僚化、非人格化，遠(yuǎn)離公眾，致力于控制犯罪，專業(yè)化制度和警務(wù)模式下的警察已經(jīng)不能保障公共安全。而七八十年代西方社會在個(gè)人主義極端膨脹之后開始反思個(gè)人主義的不足，社群主義逐漸興起，人們意識到良好社會的基點(diǎn)是社區(qū)，抓住了社區(qū)就抓住了重建社會秩序的關(guān)

4、鍵。因此，一些學(xué)術(shù)界和警察界的人士認(rèn)為，必須改變過去孤立于普通人之外的工作模式，警察應(yīng)當(dāng)深人社區(qū)組織動(dòng)員人們參與治安工作，而社區(qū)的人們有權(quán)了解、參與影響他們生活的警務(wù)活動(dòng)；社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略是警務(wù)工作的主導(dǎo)戰(zhàn)略，社區(qū)警務(wù)模式是最能有效地滿足人們需要的警務(wù)工作模式。社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略甚至被一些人稱為一次革命。與此同時(shí)，信息化技術(shù)的普遍運(yùn)用極大地改變了社會的性質(zhì)，在信息化時(shí)代，人流、物流、信息流的流量激增，流速加快，人們面臨更高的犯罪被害風(fēng)險(xiǎn)，也面臨著

5、更多的機(jī)遇。面對群眾對打擊犯罪、保障社會安全的急迫需要，警力資源相對缺乏的英美各國開始把目光投向新的目標(biāo)，作出新的選擇，那就是情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略。“社區(qū)警務(wù)模式適應(yīng)了西方國家特定歷史條件下社會思潮和警察部門實(shí)際工作的需要，但是社區(qū)警務(wù)模式并沒有在真正的意義上完成警務(wù)戰(zhàn)略革命性變革的使命。對傳統(tǒng)專業(yè)化模式的反思、對社區(qū)警務(wù)模式的拒斥，在信息化時(shí)代催生了情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略這種新的警務(wù)工作模式。簡言之，情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略是利用新的技術(shù)手

6、段對傳統(tǒng)的專業(yè)化警務(wù)模式實(shí)現(xiàn)改造之后形成的一種新的警務(wù)模式?！?1)化應(yīng)用技術(shù)及設(shè)備要求高，因此經(jīng)費(fèi)投入也大，從實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的物質(zhì)前提看，全方位、多層次的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺、專門的警務(wù)情報(bào)信息機(jī)構(gòu)、專業(yè)的情報(bào)分析人員是實(shí)施情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的三大物質(zhì)條件。比較而言，社區(qū)警務(wù)則無此專門要求，社區(qū)警務(wù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技裝備落后條件下較好的一種警務(wù)模式選擇。五是受公眾影響力的作用效果不同。社區(qū)的多樣性決定了社區(qū)警務(wù)的多樣化。不同的社區(qū)相互

7、之間往往差別很大，而且會隨時(shí)間而變化。由于受不同地區(qū)、不同社區(qū)生活環(huán)境、地理特點(diǎn)、人口素質(zhì)、利益需求、社區(qū)政策的影響，社區(qū)間警務(wù)問題和采取的警務(wù)措施是不盡相同的，社區(qū)警務(wù)將逐漸呈現(xiàn)出較大差異。社區(qū)內(nèi)不同利益群體之間的利益沖突和警務(wù)需求將會產(chǎn)生矛盾沖突，影響社區(qū)警察的工作，社區(qū)中主要或較大群體的治安等方面的需求常左右警務(wù)政策和措施。如果更多的民眾在警察的鼓勵(lì)下參與制定規(guī)劃和政策，結(jié)果可能是警察被民眾所左右。情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)模式則受不同利益

8、群體影響力小，受警察個(gè)人因素的影響也較小，警務(wù)政策的制定實(shí)施主要由單純的治安狀況決定，以情報(bào)信息為基礎(chǔ)，警務(wù)決策更加科學(xué)，控制犯罪更加精確，呈現(xiàn)出警務(wù)行為的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性和高度有效性。六是對警察素質(zhì)要求的側(cè)重點(diǎn)不同。在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略中，要求民警平民化，增加親和力，提高交際與組織技能，密切與公眾的關(guān)系。由于警察分散在不同的社區(qū)，以獨(dú)自開展工作為主，遠(yuǎn)離上級的監(jiān)管，為防止被拉攏腐蝕，警察必須具有較高的思想素質(zhì)。由于直接和群眾打交道，往往單獨(dú)執(zhí)法，

9、行使自由裁量權(quán)的機(jī)會增加，這對警察素質(zhì)和工作能力的要求是全面的、較高的，尤其是會做群眾工作，發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾的能力。在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，民警必須會利用情報(bào)信息開展工作，這對民警素質(zhì)的要求就側(cè)重于收集、利用情報(bào)信息的能力和信息化應(yīng)用水平；對警務(wù)決策者、指揮者的素質(zhì)要求更高，還需要專門的研判小組以及專家學(xué)者參與分析研究情報(bào)信息以輔助決策和制定警務(wù)政策。七是維護(hù)治安的主體不同。我們不能狹義地理解社區(qū)警務(wù)工作就是警察的工作，同時(shí)對“警務(wù)“一

10、詞的理解也要從廣義上去理解。治安工作主要依靠警察，但社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略模式中，維護(hù)社會治安的主體已發(fā)生了變化。社會成員和警察對警務(wù)工作要樹立一種新的理念，違法犯罪產(chǎn)生于社區(qū)，社會公眾是防控犯罪的主要力量。要堅(jiān)持警察的專門工作與公眾參與支持相結(jié)合，通過建立良好的警民關(guān)系。廣泛發(fā)動(dòng)、組織和依靠廣大群眾預(yù)防犯罪、維護(hù)治安。社區(qū)警務(wù)就是要加強(qiáng)街區(qū)本身非正式、非官方的控制機(jī)能。正如安徽省公安廳長崔亞東指出的那樣，“社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的本質(zhì)是把視為公安機(jī)關(guān)專業(yè)

11、化行為的部分基層治安管理和防范工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎诱?quán)的組織行為、社區(qū)人的自我管理行為“(4)而情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中則沒有這種改變。八是對警察的監(jiān)督控制機(jī)制不同。在社區(qū)警務(wù)中，由于警力具有較大的分散性，上級機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理成為一個(gè)難題，警察的表現(xiàn)只能通過事后檢查和通過社區(qū)居民反饋獲知，往往表現(xiàn)出滯后性和失真性。而在情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)中，上級機(jī)關(guān)能夠輕易地通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時(shí)獲得各轄區(qū)治安動(dòng)態(tài)信息，并隨時(shí)監(jiān)控下級執(zhí)法工作情況，能夠使業(yè)務(wù)工作與對警察的管