改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與

1、本文格式為 本文格式為 Word 版，下載可任意編輯 版，下載可任意編輯— 1 —改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與 改進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式與“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織，作為黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行者，在科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政進(jìn)程中，面臨著如何提升和完善執(zhí)政方式、加強(qiáng)調(diào)控能力這一重大課題。我部成立了專題調(diào)研組，對(duì)本課題進(jìn)行了為期一個(gè)多月的調(diào)研，積極摸索提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力的有效途徑，形本金調(diào)研報(bào)告。 一、鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)調(diào)控力現(xiàn)狀從狹義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的一種調(diào)理、操縱的權(quán)力、能力，表現(xiàn)為影響力、號(hào)召力和協(xié)調(diào)力。從廣義上理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力還應(yīng)包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部、部門站所、村級(jí)組織等所具備的服務(wù)能力，表現(xiàn)為親和力、凝結(jié)力和向心力。 （一）調(diào)控主體能力偏弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為調(diào)控主體，在現(xiàn)階段其總體調(diào)控能力偏弱。 1、黨政運(yùn)行不規(guī)范。一是黨政不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)辦公會(huì)議的現(xiàn)象對(duì)比普遍。二是黨政不

3、和。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記民主決策意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于搞“一言堂〞；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)認(rèn)為行政事務(wù)管理實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，在某些重大政務(wù)決策上不接受黨委看法。 2、干部隊(duì)伍不適應(yīng)。一是個(gè)體工作能力缺乏。農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新本文格式為 本文格式為 Word 版，下載可任意編輯 版，下載可任意編輯— 3 —向有限政府，從管理型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府，加強(qiáng)公共管理和公共服務(wù)的職能。提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政方式、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控力，應(yīng)堅(jiān)持“有所為、有所不為〞的原則，著眼于規(guī)范鄉(xiāng)

4、鎮(zhèn)公共管理職能、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，健全法規(guī)制度，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會(huì)、大服務(wù)、大保障“的目標(biāo)。 （一）提高執(zhí)政能力 1、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子合力。一是適當(dāng)擴(kuò)大交錯(cuò)任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。二是合理搭配。選用干部要重視知識(shí)的互補(bǔ)性、專業(yè)的配套性和性格的相容性。 2、明晰職責(zé)分工，規(guī)范議、決、行程序。一是科學(xué)界定黨政職責(zé)。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制度，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，穩(wěn)固樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

5、。二是加強(qiáng)人大監(jiān)視職能。通過發(fā)揮人大對(duì)政府工作的監(jiān)視，促進(jìn)政府工作的規(guī)范運(yùn)作，從而有效緩解黨政不合形成的緊張壓力。三是進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府議事規(guī)矩。 3、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)能力。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)監(jiān)視管理。三是健全完善干部鼓舞機(jī)制。 （二）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能 1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能設(shè)置原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去行使的職能，應(yīng)予剔除。二是責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則。要充分行使職能，務(wù)必?fù)碛邢鄳?yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。