大連市建設(shè)無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)的回顧與思考

1、第六屆獸醫(yī)發(fā)展高層論壇 · 典型經(jīng)驗篇 大連市建設(shè)無規(guī)定動 物疫 病區(qū)示范區(qū) 響回顧與思 考 遼 寧 省 大 連 市 擁 有 農(nóng) 業(yè) 人 I Z l2 2 7 ． 0 萬 人 ， 占全 市 戶 籍 人 口 5 8 4 ． 8萬 人 的 3 8 ． 3 ％。 全 市 土 地 總 面 積 1 25 7 4 平方 公里 ， 耕 地面 積 4 0 6 萬畝 ，海 域 總 面 積 2 ． 3萬 平 方 公 里 ，海 岸 線總 長 l9

2、 0 6公里 。 從 2 0 0 2 年 開始 ，作 為 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 示 范 區(qū) ，大 連 市 所 轄 甘 井 子 區(qū) 、 金 州 區(qū) 、旅 順 I q 區(qū) 、 北 三市 ( 瓦 房店 市 、 普蘭 店市 、莊河 市 )開發(fā) 區(qū)、長?？h均 被納入 了無 疫 區(qū) 建 設(shè) ，先 后 投 入 無 規(guī) 定 動 物 疫病 區(qū)項 目建 設(shè)資金 1 ． 1 2億元 ，初 步 建 成 了動 物 疫 病 控 制 、 動物 防 疫 監(jiān)

3、督 、動 物 疫 情 監(jiān) 測 、動 物 防 疫 屏 障 、獸 藥 殘 留 監(jiān) 控 、 畜 禽 良種 繁 育和 畜牧 業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化 七 大體 系 。一 、 大連 市無規(guī)定動物疫 病 區(qū)示范 區(qū)建設(shè)的幾點做法 1 ． 從創(chuàng)建無規(guī) 定動物疫病 區(qū)工 作 伊 始 ， 由各 級 政 府 分 管 領(lǐng) 導(dǎo) 為 主 要 負(fù) 責(zé) 人 ，畜 牧 獸 醫(yī) 、 計 劃 、財 政 等有關(guān)部門 負(fù)責(zé) 同志 共同組成的項 目領(lǐng) 導(dǎo) 小 組 。 主 要 任 務(wù) 是 領(lǐng)

4、導(dǎo) 和 監(jiān) 督項 目實施 ，解決實施 中的重大問 題 ，落 實 配 套 資 金 ，監(jiān) 督 資金 使 用 ，組織檢查督 促驗收工作。各涉農(nóng) 的 區(qū)市 縣 政 府 成 立 了 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設(shè) 領(lǐng) 導(dǎo) 小組 和 辦 公 室 ，負(fù) 責(zé) 臼常具體工作。2 ． 建 立 健 全 丁 無規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設(shè)項 目區(qū) 的 各 級 動物 防 疫 監(jiān) 督 機(jī) 制 ，確保形 成統(tǒng) 一獨(dú) 立 的體 系 ，正 湯方棟 【 遼寧

5、省大連市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局 ，遼寧大連 116 0 2 1)常運(yùn)轉(zhuǎn) ， 面向社會 ， 全面貫徹實施 ( 《 動 物 防 疫 法 及 其 “ 實 施 辦 法 ” 和 各 項具體規(guī)章、 制度。 2 0 0 3 年 6 月2 2E t ，市 政 府 召 開 專 門 會 議 ， 審 議 大 連 市 無規(guī) 定 動 物 疫病 區(qū)管 理 辦 法 ( 草 稿) ，時任大連市政府市長夏德仁說 “ 我 大 連 的 8 個 區(qū) 市 縣 納 入 無 疫 區(qū) 建

6、 設(shè) ，是 國家 對 大 連 市 的 信 任 ，我 們應(yīng)該有這樣一套辦法 ，集 中人 力、財 力 、物 力 ，優(yōu) 先 保 證 無 疫 區(qū)項 目建設(shè)” ，當(dāng) 日就通過 了 ( ( 大連市無規(guī) 定動 物 疫病 區(qū)管 理 辦 法 。對 于 農(nóng) 口工作 來說 ，用政府規(guī)章 寫明和支持 無規(guī) 定動物疫病 區(qū)建設(shè) ，按 照國家 標(biāo) 準(zhǔn) 進(jìn) 行 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 建 設(shè) 和 管 理 ， 多年 來 是 不 曾 有 過 的 ，足 以 說

7、明 市 政 府 和 各 區(qū)市 縣 政 府 的 重 視 程 度 。3 ． 頒布 了 ( ( 大連市無規(guī) 定動物 疫 病 區(qū)管 理 條例 。2 0 0 7 年 ，在 大 連 市 十 三 屆 人 大 五 次 會 議 上 ，大 連 市 l 0名 代表 提 出的 關(guān) 于 制 定 大 連 市 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 管 理 條 例 ) )的 議案 引起 了市 人大 常 委 會 高度 重 視 。會 后 ， 市 人 大 農(nóng) 業(yè) 與 農(nóng) 村 委

8、員會 在 深入調(diào)研的基礎(chǔ)上提出了審議報告。常 委 會 在 審 議 這 個 報 告 時 ，認(rèn) 為 適 時 制 定一 部 能 夠 充 分 體 現(xiàn) 大 連 地 方 特色 的 大連 市無規(guī)定動物 疫病區(qū) 管理條例 ，不僅是必要的 ，而且是 切實可行 的，對提 升大連 市動物產(chǎn) 品國際競爭力，發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn) ，保 障 人 民群 眾 的 食 品 安 全 具 有 重 要 意 義 ，并 決 定 將 制 定 大 連 市 無 規(guī) 定 動物疫病 區(qū)建 設(shè)管

9、理條例 工 作納 入 當(dāng)年立法 計劃。市人大常委 會和 專 門 委 員會 開 展 了 多 次 的 調(diào) 研 和論 證，于 2 0 0 9年市人大常委會通過并 頒 布 了 《 大 連 市 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū) 管理條例》 。針對大連市無規(guī)定動物 疫病 區(qū)的建設(shè)，該 條例 依據(jù) 國 家 《 動物 防疫 法 的 兩條 原 則性 規(guī) 定 ，結(jié) 合 大 連 市 實 際 ，擴(kuò) 展 為 3 8 條 ，主 要 包 括 總 則 、 無 疫 區(qū) 建

10、 設(shè) 、 無 疫 區(qū)管理 、法律責(zé)任 、附 則等 內(nèi)容 ，從 預(yù)防本 地疫情發(fā)生 、防止 外來疫情 傳 入 做 起 ，對 生 產(chǎn) 者 、 經(jīng)營 者 及 管 理 者 的行 為都 做 了明 確 的規(guī) 定 。條 例 》 對 無規(guī) 定 動物 疫 病 區(qū) 建 設(shè)規(guī) 劃 、監(jiān) 督 管 理 機(jī) 構(gòu) 和 技 術(shù) 支撐 體 系 的 條 件、 相關(guān)人員的培訓(xùn)考核 、 經(jīng)費(fèi)保障、檔案資料 、 指定通道 、 警示牌的設(shè)置、無規(guī)定動物疫 病區(qū)的評估等 作了具 體

11、規(guī) 定 。4 ． 根 據(jù) 國 務(wù) 院 實 行 獸 醫(yī)體 制 改 革 文 件 精 神 ，遼 寧 省 于 2 0 0 5 年 1 2月 全 面 啟 動 了 全 省 市 、 縣 級 動 物 衛(wèi) 生 管理體制改革 工作。提出獨(dú)立 設(shè) 置動 物衛(wèi)生行政監(jiān) 督管理機(jī) 構(gòu)、動 物 防 疫 監(jiān) 督 行 政 執(zhí) 法 機(jī) 構(gòu) 、 動 物 疫 病預(yù)防控制 和獸藥飼料 暨畜產(chǎn)品安 全 監(jiān) 測 技 術(shù) 支 持 機(jī) 構(gòu) 、 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 區(qū) 域性 動物防疫監(jiān) 督機(jī)構(gòu)和村級

12、動 物防疫 組織五大動物衛(wèi)生工作體系的意見。大 連市在無規(guī)定 動物疫病 區(qū)的創(chuàng)建 過 程 中 ，根 據(jù) 國 家 動 物 防 疫 法 大 幅 下 降 ， 生 豬 、 家 禽 、 大 牲 畜 死 亡 率 分 別 下 降 到 3 ． 1 ％、7 ． 6 ％和 0 ． 8 ％，每 年減 少 農(nóng)民直 接 損失 2 ． 5億 元 ，每 年 因 動 物 疫 病 引 起 生 產(chǎn) 性 能 下 降 ，飼 料 和 人 力 浪 費(fèi) ，藥物 消 耗 等 造成 的

13、 間接 經(jīng) 濟(jì) 損 失 約 5億 ～ 6億 元 。三、通過無規(guī)定動物疫病 區(qū)建 設(shè) ，提 高 了我們 應(yīng) 對 動 物重大疫情 的應(yīng) 急處置 能力1 ． 建 立 和 完 善 了 《 大 連 市 重 大 動物疫情應(yīng) 急預(yù)案 ，成立 了市、縣 兩級 防治重 大動 物疫 病指 揮部 ， 應(yīng) 急 預(yù)備隊和應(yīng)急處 置專家組 ，發(fā)揮 了重 大 作 用 。 幾 年 來 ， 大 連 市 各 級 動 物 衛(wèi)生 監(jiān) 督 部 門 ，按 照職 能 分 工 成

14、功有效 的參 與 了大連 市預(yù) 防 “ 非典 ” 、“ 高致 病性 禽 流 感 ” 、“ 甲型 H1 N1 流 感”等 人畜共患病工 作，有 力地 保 持 了城 鄉(xiāng)人 心 穩(wěn) 定 ，社 會秩 序 正 常 ，地 區(qū) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn) 定發(fā) 展 。2 ． 特 別 是 2 0 0 5年 l 1 月，我省 黑 山縣 發(fā) 生 高 致 病 性 禽 流 感 后 ，在 各 級 政 府 正 確 的 領(lǐng) 導(dǎo) 下 ，以 市 和 各 區(qū)市 縣 的動 物 衛(wèi) 生 專 業(yè)

15、技 術(shù) 人 員為 主體 ，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村 級畜 牧獸 醫(yī)人 員為 “ 尖 兵 “ ，構(gòu)筑 了高致病性禽流 感應(yīng)急 防控體 系。他們 日夜 堅守在防控 崗位， 筑起一道抗擊禽流感疫情 “ 防護(hù)”大堤 ，各 方 協(xié) 同 作 戰(zhàn) ，確 保 大 連 市 無一例 高致 病性 禽流 感疫 情發(fā) 生 。四、建 設(shè) “ 無 疫 區(qū) ” ，促 進(jìn) 了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 1 ． 在抓好 無規(guī) 定疫病區(qū)建設(shè) 的 同時 ， 大連市大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜 禽養(yǎng)殖。2 0

16、0 9 年 ，全市 已形成畜禽 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)場 ( 養(yǎng)殖單元 )8 7 0余處，擁有規(guī) 模以上畜牧 產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè) 1 1 9 家 ，年加 工產(chǎn)品收入 1 4 0億元。其 中國家級 4家、省級 l 1 家、市 級 2 2 家 ； 飼料 企 業(yè) 1 4 3 家 、年 生 產(chǎn) 飼 料 能 力 達(dá) 2 5 0 萬 噸 ； 擁 有 獸 藥 G MP企業(yè) 6家 。2 ． 畜 產(chǎn) 品 質(zhì)量 穩(wěn) 步 提 高 ， 已形 成無公害產(chǎn)地認(rèn)證 4 0 個

17、 、無公害畜 產(chǎn) 品 6個 ，綠 色畜禽 產(chǎn) 品品 牌 1 8個 。3 ． 圍 繞 “ 無 疫 區(qū) ”和 畜 產(chǎn) 品安 全 生 產(chǎn) 基 地 建 設(shè) ，在 飼 料 配制 、獸 藥使用、疫病防治 等方面 ，嚴(yán)格 實 行 官方獸醫(yī)監(jiān)管 制度。全 市標(biāo)準(zhǔn)化 規(guī)模 畜禽養(yǎng)殖企業(yè) 已占到全市畜牧 生 產(chǎn)場 總量 的 8 0 ％ 以上 。4 ．“ 無 疫 區(qū) ” 建 設(shè) 有 利 于 東 北 腹 地 的 畜 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 、加 工 企 業(yè) 來 大 連

18、 市 建 立 畜 產(chǎn) 食 品 外 銷 基 地 ，擴(kuò) 大 出 口、增 強(qiáng)大連市乃 至東北地 區(qū)的 畜產(chǎn)品在國內(nèi)和 國際市場的競爭力、對 增加 農(nóng) 民收入 具有 重要 的 作用 。五 、“ 無 疫 區(qū)“ 建 設(shè) ，促 進(jìn) 了飼料 獸 藥監(jiān) 管 和 畜產(chǎn) 品 質(zhì)量 安全 1 ． 大連市依據(jù) 獸藥管理條例》 、《 飼料 和飼料添加劑管 理條例 ) ) ，印 發(fā) 了大連市 瘦肉精等違禁 藥品 中毒事件 應(yīng)急預(yù)案 、畜產(chǎn) 品中磺胺 類等 獸 藥殘

19、 留專 項整 治計 劃 和 大 連市飼料行業(yè)行規(guī)行約 ，并制定了 大連 市畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理工作責(zé) 任制 。2 ． 按照 “ 著力治本、標(biāo)本兼治、打 防結(jié)合、綜合治理 ”和屬地管理 的 原 則 ，明 確 了 市 、縣 兩 級 責(zé) 任 與 分 工 。全市 每 年 都 印 發(fā) 宣傳 單 ，“ 明 白紙 ”萬余份 ( 張) ，分發(fā)給相關(guān)生 產(chǎn) 、 經(jīng) 營 企 業(yè) ，采 取 行 政 監(jiān) 管 和 技 術(shù) 監(jiān) 測 相 結(jié) 合 的 監(jiān) 控 措 施

20、 ，對 飼 養(yǎng) 環(huán)節(jié) 實行全程監(jiān)管 ，指導(dǎo)飼 養(yǎng)者科 學(xué)、合理 、規(guī)范地使用獸藥、飼料。3 ． 市獸 藥飼料監(jiān) 察所 ，按 照國 家、省、市 下達(dá)的 計劃 ，每年都 及 時和 超額完成年 度獸藥、飼料和 畜 產(chǎn) 品 安 全 檢 測 計 劃 和 任 務(wù) ，為 提 高 大 連 市 畜 產(chǎn) 品安 全 水 平 ，提 供 了有 力 的技 術(shù)支 撐 。4 ． 近年 來，大連 市主要食 品抽 樣檢測結(jié) 果顯示 ： 農(nóng)畜禽產(chǎn) 品平均 合格率都 在 9

21、7 ％以上，其 中畜產(chǎn)品 中 “ 三聚氰 胺 ”在可 控標(biāo) 準(zhǔn)之 內(nèi) ， “ 瘦 肉精”等違禁 藥品殘 留檢 出率 保持 為零 出現(xiàn) 。六 、“ 無 疫 病 區(qū) “ 建 設(shè) 。促進(jìn) 了企業(yè)爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì) 品牌 1 ． 在 “ 無 疫 病 區(qū) ” 的 創(chuàng) 建 過 程 中 ，一 些 大 中 型企 業(yè) 紛 紛 引進(jìn) 了優(yōu) 良出 1 3畜禽養(yǎng)殖品種，在飼料配制、獸 藥 使 用 、疫 病 防 治 等 方 面 ， 通 過 官方獸 醫(yī)監(jiān)管 ，均嚴(yán)格采用標(biāo)

22、準(zhǔn)化 生 產(chǎn) 模 式 ，規(guī) 模 化 、標(biāo) 準(zhǔn) 化 、生 態(tài) 畜禽養(yǎng) 殖。據(jù) 初步統(tǒng)計 ，到 目前 全 市有 7 0 ％的 肉雞 ； 3 0 ％ 的雞 蛋 ； 1 5 ％的生 豬遠(yuǎn) 銷 國內(nèi) 外 。2 ． 幾 年 來 ，大 連 市 相 繼 培 育 出 “ 雪龍 ”高檔 肥牛 、 “ 礎(chǔ) 明 ”冷 卻豬 肉，“ 咯咯噠” 、 “ 洪家” 、 “ 牧康”雞蛋， “ 黑 島 ”鴨蛋 ，“ 三 寰 ”鮮 牛奶 和 酸牛 奶 ，“ 英納 河 ” 、

23、“ 大 成 ? 華都 ” 、“ 龍成 ”肉雞 、“ 報 曉 ”地 方 良種 大 骨 雞 等一 批享 譽(yù) 國內(nèi)外 的知 名 品牌 。七 、積極爭取通 過國家無 規(guī)定 動物疫病 區(qū)評估認(rèn)證 1 ． 遼 寧 省 政 府 于 2 0 0 9年 】 2月2 5日，召 開 了 全 省 無 規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū)評 估 認(rèn) 證 動 員會 議 ，全 面 部 署 了遼 寧 省 無規(guī) 定 動 物 疫 病 區(qū)評 估 認(rèn) 證 各項 準(zhǔn)備 工作 。2 ． 根